Решение от 12.02.2021 по делу № 2а-43/2021 от 28.12.2020

УИД 46RS0026-01-2020-000340-10

Дело №2а-43/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Хомутовка 12 февраля 2021 года

Хомутовский районный суд Курской области

в составе председательствующего судьи Резниченко А.В.

с участием заместителя прокурора Хомутовского района Курской области Жигайло С.В.

главы администрации муниципального образования «Ольховский сельсовет» - Белоусова А.М.

при ведении протокола секретарем Россомаха Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Хомутовского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Ольховский сельсовет» Хомутовского района Курской области о признании бездействия незаконным, обязании разработать проекты санитарно-защитных зон кладбищ, и направить их для утверждения главному государственному санитарному врачу Курской области или его заместителю,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хомутовского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию «Ольховский сельсовет» о признании бездействия незаконным, обязании разработать проекты санитарно-защитных зон кладбищ, и направить их для утверждения главному государственному санитарному врачу Курской области или его заместителю. В обоснование своих требований сослался на то, что за административным ответчиком на праве собственности, зарегистрировано 5 кладбищ, которые согласно санитарно-эпидемиологических норм отнесены к V категории класса опасности. В силу закона на административного ответчика, как на орган местного самоуправления возложена обязанность организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, в том числе, обязанность планирования территории санитарно-защитной зоны. Однако административным ответчиком, в нарушение действующих норм, не приняты меры по разработке проектов зон санитарно-защитных зон, что может повлечь вред жизни, здоровью жителей, круг которых определить не представляется возможным

В судебном заседании заместитель прокурора Хомутовского района Курской области Жигайло С.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации Ольховского сельсовета Хомутовского района Курской области в судебном заседании признал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица управление Роспотребнадзора по Курской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом. Представил письменные пояснения в которых полагал, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что за административным ответчиком, на праве собственности, зарегистрировано 5 кладбищ, с видом разрешенного использования земельных участков – ритуальная деятельность, а именно:

Кладбище в д.Красная Поляна площадью 5699 кв.м с кадастровым номером 46:26:130402:153,

кладбище в д.Верхняя Чупахина площадью 5100 кв.м с кадастровым номером 46:26:120201:53,

кладбище в с.Ольховка площадью 7100 кв.м с кадастровым номером 46:26:130102:22,

кладбище в д.Большая Алешня площадью 2900 кв.м с кадастровым номером 46:26:030303:205,

кладбище в с.Надейка площадью 6900 кв.м с кадастровым номером 46:26:110301:200.

Согласно п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ (ред. от 09.11.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 5 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО (ред. от 26.02.2019) «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений.

Из Устава муниципального образования «Ольховский сельсовет» Хомутовского района Курской области следует, что к полномочиям администрации сельского поселения, кроме всего прочего, относится также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 18 ст. 3 Устава).

Всоответствии с абзацем 3 части 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании статьи 11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.12.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года (ред. от 25 апреля 2014) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.12.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.12.1.1.1200-03) установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно - защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 сельские кладбища отнесены к объектам 5 класса опасности.

В соответствии с пунктами 1.2. 2.1. главой 7 и приложениями 1-6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для объектов 5 класса опасности санитарно-защитная зона не устанавливается в случае, если уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки менее 0,1 ПДК или ПДУ. Минимальный размер санитарно-защитной зоны составляет 50 м.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222 (ред. от 21.12.2018) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Постановление Правительства РФ № 222) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления

Согласно п.п. б п. 3 Постановления Правительства РФ № 222 Управление Роспотребнадзора по Курской области, как территориальный орган в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности принимают решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны.

Указанное означает, что муниципальные образования не могут самостоятельно решать вопрос о необходимости установления или не установления санитарно-защитных зон кладбищ, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

░░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ 5699 ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 46:26:130402:153,

░░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 5100 ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 46:26:120201:53,

░░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 7100 ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 46:26:130102:22,

░░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ 2900 ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 46:26:030303:205,

░░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░ 6900 ░░.░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 46:26:110301:200

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░ ░ 15 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░