Решение по делу № 2а-3368/2017 от 18.09.2017

№ 2а-3368/2017 <данные скрыты>

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего – судьи Хиталенко А.Г.,

при секретаре – Кузьминой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шиляева Э.В. к Администрации г. Ижевска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Шиляев Э.В. обратился с административным иском к Администрации г. Ижевска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, указывая, что <дата> на основании распоряжения Администрации Первомайского района города Ижевска № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным, подлежащим расселению и сносу. Истец проживает в данном многоквартирном доме и является собственником однокомнатной квартиры № общей площадью <данные скрыты> кв. м, кадастровый (или условный) номер: №. Администрация города Ижевска бездействует. С момента принятия распоряжения о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным, подлежащим расселению и сносу, и до настоящего времени вопрос о расселении жителей дома, о предоставлении им квартир не решен, вопрос о сносе дома, а также об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и о выкупе жилых помещений органами местного самоуправления не разрешался. В указанном доме проживать опасно для жизни и здоровья. В процессе длительной эксплуатации дома произошло значительное разрушение фундамента, образовалось биологическое и энтомологическое поражение древесины стен, стропильной системы и оконных заполнений. Согласно техническому отчету проектной организации ООО «Ладья Данте» по результатам технического обследования строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес> в Первомайском районе г. Ижевска «техническое состояние несущих и ограждающих конструктивных элементов не соответствует требованим, предъявляемым к жилым псмещениям. Несмотря на признание многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным, подлежащим расселению и сносу, в нарушение ч. 10 ст. 32 ЖК РФ требование о сносе дома до настоящего времени собственникам жилых помещений аварийного дома Администрацией не предъявлено. Бездействие ответчика по непредъявлению собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, требований о сносе дома в разумный срок создает угрозу их жизни и здоровью, нарушает их жилищные права. Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по ненаправлению требования (уведомления) к собственникам помещений многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, о сносе данного дома; обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» предъявить требование (уведомление) к собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме, находящегося по адресу: <адрес>, о сносе дома с установлением срока сноса дома - 6 (шесть) месяцев.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.

Судом установлено, что административный истец Шиляев Э.В. является собственником однокомнатной квартиры, назначение: жилое, общая площадь <данные скрыты> кв. м, кадастровый (или условный) номер: №, находящейся по адресу: <адрес>. Право собственности на квартиру приобретено Шиляевым Э.В. на основании договора дарения № от <дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от <дата>.

Из материалов дела следует, что согласно заключению межведомственной комиссии от <дата> многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим расселению и сносу.

<дата> Администрацией Первомайского района издано распоряжение №, которым многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным, подлежащим расселению и сносу. Эти сведения направлены в управление Муниципального жилья для рассмотрения вопроса о включении жилого дома <адрес> в накопительный список жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными, подлежащими сносу и расселению, и расселения вышеуказанного дома в соответствии с действующим законодательством.

Истец указывает, что до сих пор проживает в данном многоквартирном доме, хотя проживать в нем опасно. Администрация города Ижевска бездействует. С момента принятия распоряжения о признании многоквартирного дома аварийным, подлежащим расселению и сносу, до настоящего времени вопрос о сносе дома, а также об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения (в случае в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда) не разрешался.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3,5-9 настоящей статьи.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Однако, из материалов дела усматривается, что с 2012 года, то есть с момента признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным, никаких действий по принятию соответствующих решений, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, и в частности, по направлению требования о сносе или реконструкции дома в разумный срок, Администрация г. Ижевска не предприняла, т.е. имеет место бездействие органа местного самоуправления.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие Администрации г. Ижевска противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, создает угрозу его жизни и здоровью, поскольку техническое состояние несущих и ограждающих конструктивных элементов дома <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. По состоянию на сентябрь 2011 г. общий износ здания составляет 68% (заключение межведомственной комиссии от <дата>.).

Принимая во внимание, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени (в течение пяти лет) не осуществил необходимых действий, что повлекло нарушение прав административного истца, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по ненаправлению требования (уведомления) к собственникам помещений многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, о сносе данного дома.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд отмечает, что для предъявления к собственникам помещений требования о сносе или реконструкции дома, признанного аварийным, законодатель не установил четких временных рамок. Как указано в ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, требование о сносе или реконструкции дома, признанного аварийным, должно быть предъявлено к собственникам помещений в указанном доме в разумный срок.

Учитывая, что бездействие административного ответчика имеет место в течение периода и не связано с конкретным днем, суд приходит к убеждению, что Шиляев Э.В. срок обращения с административным исковым заявлением не пропустил.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Суд считает необходимым в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца возложить на административного ответчика обязанность предъявить требование (уведомление) к собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме, находящегося по адресу: <адрес>, о сносе дома.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае суд не усматривает обстоятельств для определения предельного срока исполнения решения суда, а потому решение должно быть приведено к исполнению в общем порядке - после вступления его в законную силу.

Административный истец Шиляев Э.В. также просит установить срок сноса дома - 6 месяцев.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления.

Судебные акты судов общей юрисдикции не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции. Суть судебного контроля состоит в проверке законности ненормативного акта, решений, действий (бездействия) органа.

Решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде, но в настоящее время такой срок еще не установлен.

Поэтому в требовании установить срок сноса дома – 6 месяцев суд Шиляеву Э.В. отказывает.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Ижевска в пользу Шиляева Э.В. следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Шиляева Э.В. к Администрации г. Ижевска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по ненаправлению требования (уведомления) к собственникам помещений многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, о сносе данного дома.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» предъявить требование (уведомление) к собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме, находящегося по адресу: <адрес>, о сносе данного дома.

В части требования Шиляева Э.В. к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» об установлении срока сноса дома по адресу: <адрес> - 6 (шесть) месяцев отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в пользу Шиляева Э.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей 00 коп.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» сообщить об исполнении решения суду и Шиляеву Э.В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска УР.

В окончательной форме решение изготовлено <дата>.

Судья:      А.Г. Хиталенко