Решение по делу № 11-143/2023 (11-2207/2022;) от 26.12.2022

61MS0205-01-2022-001706-27

Судья: Ерошенко Е.В.                        Дело    № 11-143/2023

Р Е Ш Е Н И Е

24 января 2023 года                                    г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Лодочного кооператива «Лодочная станция «Отдых» Кулькина Н.Ю. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 06 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лодочного кооператива «Лодочная станция «Отдых»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 сентября 2022 года Лодочный кооператив «Лодочная станция «Отдых» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 06 декабря 2022 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 сентября 2022 года оставлено без изменения, жалоба юридического лица Лодочного кооператива «Лодочная станция «Отдых» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Лодочного кооператива «Лодочная станция «Отдых» Кулькин Н.Ю. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов. В обоснование жалобы заявитель указывает, что административным органом не исследовался вопрос о возможности самостоятельной установки Кооперативом очистных сооружений, в том числе и по причине отсутствия вблизи от кооператива централизованной системы водоотведения. Кооперативом принимались меры по соблюдению действующего законодательства, строительству и подключению к централизованным сетям водоотведения. При проведении проверочных мероприятий в отношении Кооператива были допущены грубые процессуальные нарушения. В данном случае имеются основания применить ст. 4.1.1 либо ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Лодочного кооператива «Лодочная станция «Отдых» Алимурадов И.И.о. жалобу поддержал.

Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

В соответствии с положениями, предусмотренными ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод с в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Из материалов дела усматривается, что 18 августа 2022 года Таганрогской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ЛК ЛС «Отдых» требований водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды. В ходе проверки установлено, что ЛК ЛС «Отдых» расположен на территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 6339 кв.м. (адресный ориентир – Ростовская область, г. Таганрог, ул. Адмирала Крюйса, 32), находящегося в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта. На указанной территории расположены объекты капитального строительства - 2-х и 3-х этажные здания, оборудовано твердое покрытие, организован въезд и стоянка автотранспорта. Централизованная система водоотведения (канализация) и централизованная система ливневой канализации, сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод на территории ЛК «ЛС «Отдых» отсутствуют, что является нарушением ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ.

Фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 августа 2022 года; обращением исполняющего обязанности руководителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.07.2022; фотоматериалом; решением о проведении проверки; объяснением ФИО5; договором на перевозку жидких бытовых отходов от 14.03.2022; Уставом Лодочного кооператива «Лодочная станция «Отдых»; свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и иными материалами дела.

Исследовав собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела и дав им надлежащую оценку, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения Лодочного кооператива «Лодочная станция «Отдых» к административной ответственности.

Лодочный кооператив «Лодочная станция «Отдых» не принял своевременных мер к соблюдению требований природоохранного законодательства. Осуществление на земельном участке, расположенном в границах водоохранной зоны водного объекта, хозяйственной деятельности, влечет за собой обязанность хозяйствующего субъекта по оборудованию такого объекта сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Доводы кооператива об отсутствии возможности самостоятельной установки Кооперативом таких сооружений, в том числе и по причине отсутствия вблизи от кооператива централизованной системы водоотведения, подлежат отклонению как не опровергающие установленные в ходе проверки факты отсутствия систем водоотведения и водоочищения. Между тем, наличие таких систем является в силу части 16 статьи 65 Кодекса обязательным при эксплуатации хозяйственных объектов в границах водоохранной зоны.

Заключение договоров с ЛК «Отдых» на вывоз ЖБО не исключает необходимости создания сооружений и систем для отведения (сброса) сточных вод.

Кооперативом заключен договор на выполнение работ по монтажу наружной ливневой канализации 12.09.2022 после выявления прокуратурой административного правонарушения.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, так как проверка проводилась в соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", которыми какая-либо определенная форма результатов проверки не закреплена. Представленные прокуратурой доказательства получены в установленном законом порядке, являются относимыми, допустимыми и по смыслу статьи 26.2 названного Кодекса относятся к иным доказательствам по делу об административном правонарушении.

Административный штраф назначен кооперативу в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 этого Кодекса.

Доводы о необходимости применения положений статей 2.9 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также были проверены судьей городского суда, который не установил обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности данного правонарушения, а также для замены административного штрафа на предупреждение.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции в этой части также не имеется.

Поскольку совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда окружающей среде, основания для признания его малозначительным отсутствуют.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного оснований для отмены решения судьи городского суда и постановления должностного лица административного органа, как об этом ставится вопрос в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 06 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лодочного кооператива «Лодочная станция «Отдых», – оставить без изменения, жалобу защитника Лодочного кооператива «Лодочная станция «Отдых» Кулькина Н.Ю. – без удовлетворения.

         Судья