Решение по делу № 2а-92/2018 от 19.12.2017

Строка по статотчету 3.020

Дело № 2а-92/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2018 года г.Клинцы

Клинцовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гущиной И.Н.,

при секретаре Тутевич Е.Н.,

с участием представителя административного истца прокурора Клинцовского района Брянской области Лебедько В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Клинцовского района Брянской области к Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

установил:

    РџСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ Клинцовского района Брянской области, действуя РІ интересах неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц, обратился РІ СЃСѓРґ СЃ административным РёСЃРєРѕРј, Рє Лопатенской сельской администрации Клинцовского района, ссылаясь РЅР° то, что РІ С…РѕРґРµ проведения РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂСЃРєРѕР№ проверки РЅР° предмет исполнения законодательства Рѕ муниципальной собственности Рё Рѕ безопасности дорожного движения РІ Лопатенской сельской администрации <адрес>, было установлено, что РЅР° территории данного муниципального образования РїРѕ адресу: <адрес>, расположена автомобильная РґРѕСЂРѕРіР° общего пользования местного значения, которая РЅРµ имеет собственника, правоустанавливающие документы РЅР° указанное сооружение отсутствуют. Данный объект включен РІ реестр муниципального имущества Лопатенской сельской администрации Клинцовского района, однако, право собственности сельского поселения РЅР° него РІ Едином государственном реестре прав РЅР° недвижимое имущество Рё сделок СЃ РЅРёРј РЅРµ зарегистрировано. Ссылаясь РЅР° РЅРѕСЂРјС‹ Федерального закона РѕС‚ 8 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2007 РіРѕРґР° в„– 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах Рё дорожной деятельности РІ Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации Рё Рѕ внесении изменений РІ отдельные законодательные акты Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РІ Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации» РѕС‚ 06.10.2003Рі. в„–131-ФЗ, согласно которым Рє вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность РІ отношении автомобильных РґРѕСЂРѕРі местного значения РІРЅРµ границ населенных пунктов РІ границах муниципального района, указал, что оформление права собственности РЅР° автомобильные РґРѕСЂРѕРіРё общего пользования местного значения РІ границах населенных пунктов необходимо для обеспечения осуществления сельской администрацией установленных федеральными законами полномочий, РІ том числе РїРѕ обеспечению безопасности дорожного движения, осуществлению муниципального контроля Р·Р° сохранностью автомобильных РґРѕСЂРѕРі местного значения. Нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства создает СѓРіСЂРѕР·Сѓ жизни Рё Р·РґРѕСЂРѕРІСЊСЋ граждан, затрагивает права Рё законные интересы пользователей автомобильных РґРѕСЂРѕРі, так как РјРѕРіСѓС‚ возникнуть трудности РІ РёС… содержании Рё обслуживании. Р’ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем, административный истец РїСЂРѕСЃРёС‚ СЃСѓРґ признать незаконным бездействие Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, выразившееся РІ РЅРµ обращении РІ межмуниципальный отдел РїРѕ Клинцовскому, Красногорскому Рё Гордеевскому районам Рё Рі.Клинцы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра Рё картографии РїРѕ Брянской области СЃ заявлением Рѕ принятии РЅР° учёт бесхозяйной недвижимой вещи – автомобильной РґРѕСЂРѕРіРё общего пользования местного значения, расположенной РїРѕ адресу: <адрес> <адрес>, Рё обязать административного ответчика обратиться РІ регистрационный орган СЃ заявлением Рѕ принятии РЅР° учет бесхозяйной недвижимой вещи РІ течение РѕРґРЅРѕРіРѕ месяца СЃРѕ РґРЅСЏ вступления решения СЃСѓРґР° РІ законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Лебедько В.В. поддержал заявленные исковые требования.

    РџСЂРµРґСЃС‚авитель административного ответчика – глава Лопатенского сельского поселения Клинцовского района Брянской области Мартыненко Рў.И. представила РІ судебное заседание ходатайство СЃ РїСЂРѕСЃСЊР±РѕР№ рассмотреть дело РІ её отсутствие, РїСЂРё этом указала, что требования административного истца признает РІ полном объеме.

    РџСЂРµРґСЃС‚авитель третьего лица РЅР° стороне административного ответчика межмуниципального отдела РїРѕ Клинцовскому, Красногорскому Рё Гордеевскому районам Рё Рі.Клинцы Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра Рё картографии РїРѕ Брянской области, надлежащим образом извещенный Рѕ месте Рё времени судебного заседания РІ СЃСѓРґ РЅРµ явился.

    Р’ соответствии СЃРѕ СЃС‚.150 РљРђРЎ Р Р¤ СЃСѓРґ считает возможным рассмотреть дело РІ отсутствие РЅРµ явившихся лиц, извещенных Рѕ дате Рё времени слушания дела надлежащим образом.

    Р’ыслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, СЃСѓРґ РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє следующему.

    Р˜Р· положений Рї. 1 Рё Рї. 6 СЃС‚. 3 Федерального закона РѕС‚ 08.11.2007 в„– 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах Рё дорожной деятельности РІ РФ» следует, что автомобильная РґРѕСЂРѕРіР° – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств Рё включающий РІ себя земельные участки РІ границах полосы отвода автомобильной РґРѕСЂРѕРіРё Рё расположенные РЅР° РЅРёС… или РїРѕРґ РЅРёРјРё конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие Рё подобные элементы) Рё дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных РґРѕСЂРѕРі. РџРѕРґ содержанием автомобильной РґРѕСЂРѕРіРё понимается комплекс работ РїРѕ поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной РґРѕСЂРѕРіРё, оценке ее технического состояния, Р° также РїРѕ организации Рё обеспечению безопасности дорожного движения. Р’ силу С‡. 1 СЃС‚. 6 Закона автомобильные РґРѕСЂРѕРіРё РјРѕРіСѓС‚ находиться РІ федеральной собственности, собственности субъектов Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, муниципальной собственности, Р° также РІ собственности физических или юридических лиц.

В соответствии со ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений п.9 ст.5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» следует, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 года №150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Как следует из положений ст.2 ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.1 ст.34 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п.3 ч.1 ст.14, ч.1 ст.51 Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В ходе проведенной прокуратурой Клинцовского района проверки установлено, что на территории Лопатенского сельского поселения Клинцовского района Брянской области имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения сельского поселения, расположенная по адресу: <адрес>, которая не имеет собственника и на которую право собственности не оформлено надлежащим образом в установленном законом порядке.

По смыслу п.1 ст. 225 ГК РФ спорный участок автодороги является безхозяйным имуществом.

Поскольку в данном случае речь идет о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта транспортной инфраструктуры, расположенного на территории Лопатенского сельского поселения, решением данного вопроса должен заниматься ответчик как орган местного самоуправления с учетом предоставленных ему законодателем полномочий.

Лопатенская сельская администрация Клинцовского района в установленном законом порядке не обратилась с заявлением о принятии данного сооружения на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества с целью последующего обращения объекта в муниципальную собственность.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих административному ответчику осуществить данные мероприятия, не установлено.

Нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивает права и законные интересы пользователей автомобильных дорог. Кроме того, отсутствие необходимых правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности на автомобильные дороги, создает трудности в их содержании и обслуживании, так как расходование средств бюджета поселения на содержание объектов, не относящихся к муниципальной собственности, является нецелевым использованием бюджетных средств.

При таких обстоятельствах требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В силу ст.187 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Указанный прокурором срок устранения выявленных нарушений является приемлемым для административного ответчика, в связи, с чем, в соответствии с характером заявленных требований суд устанавливает именно этот срок для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Клинцовского района Брянской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Лопатенской сельской администрации Клинцовского района Брянской области, выразившееся в не обращении в межмуниципальный отдел по Клинцовскому, Красногорскому и Гордеевскому районам и г.Клинцы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением о принятии на учёт бесхозяйной недвижимой вещи – автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать Лопатенскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области обратиться в межмуниципальный отдел по Клинцовскому, Красногорскому и Гордеевскому районам и г.Клинцы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением о принятии на учёт бесхозяйной недвижимой вещи – автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.

В окончательном виде решение принято 24 января 2018 года.

Председательствующий СЃСѓРґСЊСЏ          Р“ущина И.Рќ.