Решение по делу № 33а-6545/2019 от 28.08.2019

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-6545/2019

Строка 019а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«17» сентября 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего-судьи Доровских И.А.,

судей Кобзевой И.В., Раковой В.Е.,

при секретаре Смолдыревой Н.В.,

заслушав в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кобзевой И.В.

административное дело по административному исковому заявлению Абдуллаева Фирдовси Исраила оглы к Главному управлению МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации,

по апелляционной жалобе Главного управления МВД России по Воронежской области на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 19 июня 2019 года,

(судья районного суда Шумейко Е.С.)

У С Т А Н О В И Л А :

Абдуллаев Ф.И.о. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения №8938 от 01 августа 2018 года об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

В обоснование своих требований истец указал, что решением УФМС России по Воронежской области №8938 от 27 мая 2014 года ему был предоставлен вид на жительство в Российской Федерации до 10 июня 2018 года, который впоследствии был продлен до 10 июня 2023 года.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области №8938 от 01 августа 2018 года ранее выданный Абдуллаеву Ф.И.о. вид на жительство в Российской Федерации аннулирован на основании п.п.4 п.1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В устной беседе с сотрудником ГУ МВД России по Воронежской области административному истцу было пояснено, что аннулирование вида на жительство связано с сомнениями в подлинности представленного диплома №640199 о прохождении Абдуллаевым Ф.И.о. обучения в Московском высшем военном дорожном инженерном училище в период с 1991 года по 1995 год.

С указанным решением административного ответчика Абдуллаев Ф.И.о. не согласен, считает, что оно нарушает его права и свободы. Полагает, что факты, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, не подтверждаются объективными данными, решение не мотивировано крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, целями предотвращения беспорядков или преступлений, целями охраны здоровья и нравственности.

Абдуллаев Ф.И.о. просил суд признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Воронежской области об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации №8938 от 01 августа 2018 года в отношении Абдуллаева Фирдовси Исраила оглы 13 марта 1973 года рождения, а также восстановить срок на оспаривание решения.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 19 июня 2019 года заявленные Абдуллаевым Ф.И.о. требования удовлетворены (л.д.88,89-93).

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Воронежской области ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д.100-103).

В судебном заседании представитель ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности Урюпина А.С. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Абдуллаев Ф.И.о. и его представитель - адвокат Зиброва О.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Судом установлено и это подтверждается материалами дела, что Абдуллаев Ф.И.о. является гражданином Республики Азербайджан, документирован паспортом PC AZE C017357002, выданным МВД Республики Азербайджан, сроком действия до 22 декабря 2027 года.

06 декабря 2012 года решением УФМС России по Воронежской области №18849 Абдуллаеву Ф.И.о. выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком до 30 сентября 2019 года.

27 мая 2014 года на основании решения УФМС России по Воронежской области Абдуллаеву Ф.И.о. выдан вид на жительство иностранного гражданина серии 82 №0554547, сроком действия до 10 июня 2018 года.

06 апреля 2018 года Абдуллаев Ф.И.о. обратился с заявлением о продлении срока действия вида на жительство.

31 мая 2018 года ГУ МВД России по Воронежской области принято решение №8938 о продлении Абдуллаеву Ф.И.о. срока действия вида на жительство в Российской Федерации до 10 июня 2023 года.

Заключением УВМ ГУ МВД России по Воронежской области №8938 от 01 августа 2018 года гражданину Республики Азербайджан Абдуллаеву Ф.И.о. 1973 года рождения аннулирован вид на жительство на территории Российской Федерации на основании п.п.4 п.1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В заключении указано, что инспектором отдела разрешительно-визовой работы УВМ ГУ МВД России по Воронежской области в ходе проведения дополнительной проверки установлено, что вместе с заявлением о продлении срока действия вида на жительство в качестве документа, подтверждающего владение русским языком, знание истории и законодательства Российской Федерации, Абдуллаевым Ф.И.о. был предоставлен диплом об окончании Московского высшего командного училища дорожных и инженерных войск, копия которого удостоверена в соответствии с законодательством о нотариате Ноздриной Я.П., временно исполняющей обязанности нотариуса Венедиктовой Л.Н.

Основанием для принятия решения об аннулировании вида на жительство послужил ответ временно исполняющего обязанности нотариуса Симоновой Л.Г. о том, что копия диплома УВ 640199, выданного 16 июня 1995 года Московским высшим командным училищем Абдуллаеву Ф.И.о., Ноздриной Я.П., временно исполняющей обязанности нотариуса Нотариального округа городского округа г.Воронеж Воронежской области Венедиктовой Л.Н., 28 августа 2017 года №3-7743 не свидетельствовалась, подпись временно исполняющей обязанности на документе не соответствует образцу его подписи.

Должностное лицо ГУ МВД России по Воронежской области на основании поступившего от нотариуса ответа пришло к выводу о том, что имеются основания, предусмотренные п.п.4 п.1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", для принятия решения об аннулировании выданного административному истцу вида на жительство.

Разрешая заявленный спор по существу и удовлетворяя требования Абдуллаева Ф.И.о. о признании незаконным решения ГУ МВД России по Воронежской области об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации от 01 августа 2018 года №8938, суд первой инстанции восстановил истцу срок для обращения в суд и пришел к выводу о том, что оспариваемое решение ГУ МВД России по Воронежской области не соответствует положениям Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", нарушает права и законные интересы административного истца, ГУ МВД России по Воронежской области не представлено доказательств наличия оснований для принятия оспариваемого решения.

Суд первой инстанции в оспариваемом решении указал, что каких-либо доказательств, кроме сообщения нотариуса, на основании которых должностное лицо миграционной службы пришло к выводу о необходимости принятия решения об аннулировании выданного вида на жительство, оспариваемое решение не содержит. Факт поддельности документов в установленном законом порядке не установлен. Доказательств, что административный истец изготовил и использовал поддельный документ, суду не представлено.

Кроме того, суд указал, что ответчиком при принятии решения не оценивались существенные обстоятельства, касающиеся длительности проживания Абдуллаева Ф.И.о. на территории Российской Федерации, а также его семейное положение и наличие у него супруги и несовершеннолетних детей, проживающих в Российской Федерации.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, приведенными в судебном акте, у судебной коллегии не имеется, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм процессуального права.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом первой инстанции обоснованно восстановлен истцу срок для обращения в суд, поскольку в августе 2018 года Абдуллаеву Ф.И.о. было вручено только уведомление о принятом решении (л.д.9), не содержащее мотивов принятия оспариваемого решения, сведения о получении административным истцом текста решения от 01 августа 2018 года в материалах дела отсутствуют, а представитель истца в судебном заседании пояснил, что копия решения ГУ МВД России по Воронежской области об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации №8938 от 01 августа 2018 года была получена по запросу адвоката, представляющего интересы Абдуллаева Ф.И.о., 07 мая 2019 года, т.е. уже после подачи в суд административного искового заявления, которое было оставлено без движения, в том числе в связи с тем, что с иском не представлена копия оспариваемого решения (л.д.13,22,25). Иных сведений о получении истцом копии обжалуемого решения ответчиком не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у ГУ МВД России по Воронежской области не было достаточных оснований для принятия оспариваемого решения от 01 августа 2018 года об аннулировании Абдуллаеву Ф.И.о. вида на жительство в Российской Федерации по п.п.4 п.1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", т.к. на момент принятия оспариваемого решения от 01 августа 2018 года со всей очевидностью не был установлен факт предоставления Абдуллаевым Ф.И.о. поддельной копии диплома об образовании, факт получения Абдуллаевым Ф.И.о. диплома должностным лицом не проверялся.

При этом судом первой инстанции установлено, что Абдуллаеву Ф.И.о. в действительности в 1995 году был выдан диплом УВ №640199 об окончании Московского высшего командного училища дорожных и инженерных войск, присвоена квалификация инженера по строительству автомобильных дорог (л.д.11).

Кроме того, судом первой инстанции верно указано в решении, что доказательств того, что оспариваемое решение обусловлено крайней социальной необходимостью, интересами национальной безопасности и общественного порядка, принято в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья, нравственности или защиты прав и свобод других лиц, не приведено, таким образом, ГУ МВД России по Воронежской области не обосновало действительную необходимость применения к Абдуллаеву Ф.И.о. указанных в решении санкций в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов, допустив вмешательство в сферу его личной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, административным ответчиком в соответствии с требованиями ст. 226 КАС РФ не доказано законности и обоснованности принятого в отношении Абдуллаева Ф.И.о. решения от 01 августа 2018 года об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации. Напротив, судом первой инстанции установлено, что принятое ответчиком решение не соответствует требованиям законодательства, поскольку основания, по которым принято оспариваемое решение не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела судом, решение нарушает права и законные интересы истца, в связи с чем, в соответствии со ст.227 КАС РФ судом обоснованно принято решение об удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных истцом требований, у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 19 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Воронежской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

судьи коллегии: