Решение по делу № 2-2251/2024 от 24.04.2024

Дело №                                УИД:52RS0№-80

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    25.10.2024г Приокский районный суд <адрес>

в составе судьи Чирковой М.А.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> г. Н. Новгорода в интересах ФИО1 к ГКУ НО "Нижегородский центр занятости населения" о признании решения незаконным, понуждении к действию,

у с т а н о в и л :

<адрес> г. Н. Новгорода в интересах ФИО1 обратился с иском к ГКУ НО "Нижегородский центр занятости населения" о признании решения незаконным, понуждении к действию. В обоснование иска указано, что проведена проверка исполнения ГКУ НО «НЦЗН» требований законодательства о занятости населения по обращению ФИО1 В ходе проверки установлено следующее. 09.11.2023г ФИО1 обратился в ГКУ НО «НЦЗН» по вопросу признания его безработным и представления государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, выплате пособия. Приказом ГКУ НО «НЦЗН» от 17.11.2023г ФИО1 отказано в признании безработным в связи с представлением гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания безработным. 22.11.2023г гражданин обратился повторно в ГКУ НО «НЦЗН» с целью уточнения причин отказа в признании безработным. Ответом ГКУ НО «НЦЗН» 29.12.2023г ФИО1 разъяснены причины отказа в присвоении статуса безработного в связи с тем, что он является руководителем Гаражного кооператива «Березка-2». ФИО1 не может быть признан безработным и ему отказано правомерно. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что гаражный кооператив Березка-2 создан в организационно правовой форме потребительский кооператив и является некоммерческой организацией, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24.05.2021г и пункта 1.1 Устава, утвержденного общим собранием членов гаражного кооператива от 22.04.1990г, зарегистрированного 21.08.1992г. Пунктом 1.3 устава установлено, что ГК Березка-2 создан с целью удовлетворения членов кооператива гаражами для содержания и хранения автотранспорта, является добровольным объединением граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных потребностей членов кооператива путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Согласно п. 4.1 устава органами управления кооператива являются общее собрание членов кооператива, председатель. П.4.11 устава ГК «Березка-2» устанавливает, что председатель кооператива руководит работой кооператива, представляет без доверенности в государственных, муниципальных, судебных, хозяйственных и иных органах и организациях, председатель кооператива может избран из членов кооператива, а также принят на работу по контракту, договору или трудовому договору. Согласно протоколу № очередного общего собрания членов ГК Березка-2 от 13.12.2022г ФИО1 избран председателем кооператива сроком на два года на общественных началах (без оплаты его деятельности, без заключения трудового договора и других договоров гражданско-правового характера). Из справки 2-НДФЛ следует, что ФИО1 за 2023г доход от указанной организации не получал, следовательно, выполнял функции председателя гаражного кооператива «Березка-2» на безвозмездной основе. ГК «Березка-2» создан в форме потребительского кооператива, является некоммерческой организацией, не предусматривающей получение прибыли его участниками. Вышеизложенное подтверждает факт замещения ФИО1 должности председателя кооператива на безвозмездной основе и наличие правовых оснований для признания ФИО1 в соответствии с положениями Закона о занятости населения № безработным при наличии у него статуса председателя ГК Березка-2. В связи с установленными фактами нарушений требований федерального законодательства прокуратурой <адрес> г. Н.Новгорода 18.01.2024г внесено представление на имя и.о. директора ГКУ НО «НЦЗН» об устранении нарушений федерального законодательства. Просил признать решение ГКУ НО «Нижегородский центр занятости населения» об отказе в признании ФИО1 безработным, утвержденное приказом № от 17.11.2023г незаконным, возложить на ГКУ НО «Нижегородский центр занятости населения» обязанность зарегистрировать ФИО1 в качестве безработного и назначить пособие по безработице.

    В дальнейшем истец увеличил исковые требования, просит взыскать с ГКУ НО «НЦЗН» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> г.Н.Новгорода ФИО3, истец ФИО1 требования поддержали.

    Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

    Заслушав стороны, проверив материалы дела, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со ст.1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О занятости населения в Российской Федерации"1. Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О занятости населения в Российской Федерации" занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе; зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации; обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением обучения по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности; являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

    В соответствии со ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О занятости населения в Российской Федерации" 1. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. 3. Безработными не могут быть признаны граждане: …представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

    Установлено, что 13.12.2022г протоколом № очередного общего собрания членов ГК «Березка-2» решено избрать председателем ГК «Березка-2» ФИО1 на срок два года в соответствии с п. 4.7 Устава ГК «Березка-2» на общественных началах.

    Гаражный кооператив «Березка-2» создан в организационно-правовой форме потребительский кооператив по решению граждан на основании действующего законодательства, именуемый в дальнейшем кооператив, является некоммерческой организацией (п. 1.1 устава).

    Кооператив создается с целью удовлетворения членов кооператива гаражами (боксами) для содержания и хранения автотранспорта и является добровольным объединением граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива путем объединения его членами имущественных паевых взносов (п. 1.3 устава).

     Органами управления кооперативом являются: общее собрание членов кооператива, председатель (п. 4.1 устава).

     Между общими собраниями членов кооператива руководит работой кооператива председатель, избранный на два года общим собранием (п. 4.7 устава).

     Председатель кооператива организует работу по управлению гаражным кооперативом, по выполнению решений общего собрания, выполнения правил внутреннего порядка, готовит и представляет на утверждение общего собрания отчеты, ведет списочный учет членов кооператива, бухгалтерский учет и делопроизводство, статистическую отчетность, контролирует выполнение членами кооператива устава, внесение членами кооператива взносов, распоряжается денежными средствами кооператива (п. 4.8 устава).

    Председатель предлагает общему собранию размеры и сроки внесения вступительных и дополнительных взносов членов кооператива, предлагает размер пени за просрочку платежей, установленных общим собранием кооператива (п. 4.8 устава).

    Председатель кооператива руководит работой кооператива, представляет кооператив без доверенности в государственных, муниципальных, судебных, хозяйственных и иных органах и организациях (п. 4.11 устава).

    09.11.2023г ФИО1 обратился к ответчику за предоставлением государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

    10.11.2023г на основании запроса истца выдана справка о том, что ФИО1 состоит в организации Потребительский кооператив ГК «Березка-2» (ИНН 5261022745) с 16.12.2010г в статусе руководитель юридического лица.

17.11.2023г приказом ответчика ФИО1 отказано в признании его безработным в связи с представлением гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания безработным.

    Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы на момент обращения ФИО1 регламентировались Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1(ред. от ДД.ММ.ГГГГ)"О занятости населения в Российской Федерации".

    Письмом Минтруда России от 20.12.2022г №/В-17886 даны разъяснения по вопросу признания безработными граждан, являющихся занятыми, независимо от получения оплаты за труд, и указано, что руководители некоммерческих организаций, осуществляющие свою деятельность не на основании трудового договора, а, например, на основании гражданско-правового договора, либо иного предусмотренного законодательством Российской Федерации документа, предусматривающего полномочия гражданина как руководителя, не могут быть признаны безработными, поскольку являются занятыми согласно Закону о занятости, в частности, статье 2.

    Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1909 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"10. Постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным в следующих случаях: …е) представление зарегистрированным гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также других недостоверных данных для признания его безработным;

Т.о. ФИО1 на момент подачи заявления являлся председателем потребительского кооператива ГК «Березка-2», в его обязанности входило организация работы по управлению гаражным кооперативом, выполнению решений общего собрания, выполнения правил внутреннего порядка, подготовка и представление отчетов, ведение учета членов ГК, бухгалтерского учета и делопроизводства, статистической отчетности, и пр.

    Понятие занятого гражданина не ставится в зависимость от фактического получения или не получения прибыли.

     Соответственно, ФИО1 относился к категории граждан, являющихся занятыми согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О занятости населения в Российской Федерации".

    При наличии занятости гражданин в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О занятости населения в Российской Федерации" не может быть признан безработным.

    Следовательно, решение ГКУ НО «Нижегородский центр занятости населения» об отказе в признании ФИО1 безработным, утвержденное приказом № от 17.11.2023г является законным. Исковые требования о возложении на ответчика обязанности зарегистрировать истца в качестве безработного, назначить пособие по безработице, взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

<адрес> г. Н. Новгорода в интересах ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ГКУ НО "Нижегородский центр занятости населения" о признании решения незаконным, понуждении к действию отказать.

    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд.

Судья                     М.А. Чиркова

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2024г.