Решение по делу № 21-17/2020 от 13.12.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Республика Бурятия, г.Улан-Удэ,

ул. Коммунистическая, 51

Судья Ивахинова Э.В., № 12-61/2019

04RS0001-01-2019-001449-12

Дело № 21-340 пост. ...

Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2020 года                      г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Долонове Ц-Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дармаева А.В. на решение судьи Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 18 ноября 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Байкал и коммуникации» Дармаева А.В.,

установил:

постановлением № ЗТ-447-в/3 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области и Байкальской природной территории от 9 октября 2019 года директор ООО «Байкал и коммуникации» Дармаев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения и составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Решением судьи Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 18 ноября 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Дармаева А.В. – без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, директор ООО «Байкал и коммуникации» Дармаев А.В. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на отсутствие состава и события административного правонарушения. Считает возможным прекратить производство по делу в связи с малозначительность совершенного правонарушения.

В судебном заседании Дармаев А.В. и его представитель Максимов Е.В. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней снованиям.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области и Байкальской природной территории Петухова Н.Н. доводам жалобы возражала.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона об отходах индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона об отходах на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Приказом Минприроды России от 2 декабря 2002 года № 786 утвержден федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО); приказом от 30 июля 2003 года № 663 в данный ФККО внесены дополнения.

Согласно приказу Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» указанные выше приказы Минприроды России по ФККО признаны утратившими силу после 1 августа 2014 года.

22 мая 2017 года Росприроднадзором принят приказ № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов».

Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с указанными Правилами паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Байкальского управления Росприроднадзора в отношении ООО «Байкал и коммуникации» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области использования и охраны земель, обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО «Байкал и коммуникации» при функционировании турбазы «<...>» образуются следующие виды отходов:

мусор от бытовых помещений несортированный, исключая крупногабаритный (9120040001004 - Код по ФККО, утвержденному приказом Минприроды России от 2 декабря 2002 года № 786 (далее – ФККО-2002, IV - класс опасности); прочие коммунальные отходы (Код по ФККО-2002 - 9900000000000, класс опасности не установлен).

Вместе с тем указанный вид отхода (мусор от бытовых помещений несортированный, исключая крупногабаритный) соотнесен обществом с недействующим ФККО. Как указано выше, приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 утвержден новый Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО - 2017).

Такой вид отхода «мусор от бытовых помещений несортированный, исключая крупногабаритный», с кодом по ФККО 9120040001004, IV - класса опасности в ФККО-2017 отсутствует.

Следовательно, отнесение данного вида отхода к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения фактически не осуществлено.

Заявлений об утверждении нормативно-разрешительной документации в области обращения с отходами производства и потребления, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов; паспорта на образующиеся отходы, отчеты по форме 2-ТП (отходы) в Управление Росприроднадзора по РБ от ООО «Байкал и коммуникации» не поступали.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «Байкал и коммуникации» к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда, рассмотревшие дело об административном правонарушении, пришли к правильному выводу о наличии в действиях Дармаева А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, и о доказанности его вины в совершении административного проступка.

Оснований подвергать сомнению указанный вывод не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии состава и события административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании приведенных выше норм материального права.

Вместе с тем суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о наличии оснований для освобождения директора ООО «Байкал и коммуникации» Дармаева А.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Учитывая характер допущенного нарушения, отсутствие по делу доказательств причинения вреда окружающей среде и наступления каких-либо неблагоприятных последствий отсутствием у общества подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности и паспорта отходов на дату проверки, а также сведений о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества и государства, имеются основания для признания допущенного Дармаевым А.В. административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах обжалуемые решение и постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, с объявлением Дармаеву А.В. устного замечания.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 18 ноября 2019 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области и Байкальской природной территории от 9 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Байкал и коммуникации» Дармаева А.В. отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив Дармаеву А.В. устное замечание.

    Судья Назимова П.С.