Решение по делу № 2-1330/2015 от 19.10.2015

Дело № 2-1330/15

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2015 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джабраиловой А.Д.,

с участием зам. прокурора <адрес> Расулова Д.М.,

представителя ответчика Акбиева А.Б.

при секретаре судебного заседания Яшиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Койчакаевой С. А. к Администрации городского округа «<адрес> обязать во внеочередном порядке предоставить с учетом права ребенка-сироты по договору социального найма жилое помещение на территории городского округа «<адрес>»

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах Койчакаевой С. А. к Администрации городского округа «<адрес>» обязать во внеочередном порядке предоставить с учетом права ребенка-сироты по договору социального найма жилое помещение на территории городского округа «<адрес>».

Требования обоснованы тем, что Койчакаева С.А. учится на 3 курсе ПТУ-6. После окончания учёбы ДД.ММ.ГГГГ она будет выселена из общежития, близких родственников и родителей у неё нет.

Согласно справке о рождении за № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <адрес> отделом ЗАГС <адрес>, Койчакаева С. А. родилась в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ЗАГС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о матери Койчакаевой С.А. внесены на основании актовой записи об удочерении, сведения об отце со слов матери-одиночки.

Из свидетельства о смерти, выданного городским отделом ЗАГС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Койчакаева А. Ш. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке Специализированного (коррекционного) детского дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Койчакаева С.А., как ребенок, оставшийся без печения родителей, воспитывается в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ.

Койчакаева С.А. окончила Специализированный (коррекционный) детский дом в 2012 году.

Согласно ответу и.о. главы администрации городского окргаг «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ Койчакаева С.А. постановлением администрации городского округа за № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях в список очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где значится под № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД от ДД.ММ.ГГГГ за №, за Койчакавой С.А. зарегистрированного жилья нет.

Согласно справке ГПОБУ «Республиканский строительный колледж №» от ДД.ММ.ГГГГ, Койчакаева С.А. является учащейся 3 курса по профессии «Мастер сухого строительства», учится на бюджетной основе, получает стипендию и проживает в ученическом общежитии.

Как усматривается из перечисленных документов Койчакаева С.А. относится к детям, оставшимся без попечения родителей, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями на условиях договора социального найма.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.12 Закона Республики Дагестан "О государственной семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес>" в <адрес> обеспечиваются гарантии и защита прав ребенка, социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан.

По смыслу приведенных выше правовых норм, основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приёмных семьях; прекращение опеки; окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание.

В соответствии с Законом Республики Дагестан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями РД по обеспечению жилой площадью детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями РД по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.Таким образом, федеральное законодательство возлагает обязанности по обеспечению детей-сирот жильём на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые могут своими законами передавать отдельные полномочия органам местного самоуправления, предоставляя при этом финансовые ресурсы на их выполнение.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ « Обзор практики рассмотрения судами дел по заявлению прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст.1 ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", указано, что разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом. Обеспечение вне очереди жилым помещением этих детей не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий

Таким образом, после окончания Койчакаевой С.А. образовательного учреждения (июнь 2012 года) администрация городского округа «<адрес>» обязана была предоставить ей жилое помещение на условиях договора социального найма вне очереди.

В судебном заседании зам. прокурора <адрес> Расулов Д.М. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Койчакаева С.А. в суде поддержала требования, изложенные в исковом заявлении прокурора и суду пояснила, что в феврале 2016 года она заканчивает учебу в профессиональном техническом училище, её будут выселять из общежития и ей негде жить и нет средств, чтобы снимать жильё, просила удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика Акбиев А.Б., действующий на основании доверенности, возражал против предоставления жилья вне очереди, так как в этом случае ущемляются интересы детей-сирот, которые получают жильё в порядке очередности, то есть в порядке того Списка, который имеется в администрации.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные суду доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришёл к следующим выводам.

Часть 2 ст. 7 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

    Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ) (далее – Федеральный закон о социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта первого и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 указанной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что, федеральным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. К их числу относится, отсутствие у ребенка, достигшего 18 лет, права пользования жилым помещением, занимаемым по договору социального найма, либо жилого помещения, находящегося в собственности, невозможность проживания ребенка в ранее занимаемом жилом помещении; включение ребенка в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

Аналогичные гарантии и условия предоставления жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лиц, из числа указанной категории, установлены Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес>"

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика, что жильё может быть представлено по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющемуся в Администрации городского округа «<адрес>».

Согласно позиции Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ за №-КГ14-2 «Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

«Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения».

Из справки о рождении за № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <адрес> отделом ЗАГС <адрес>, Койчакаева С. А. родилась в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ЗАГС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о матери Койчакаевой С.А. внесены на основании актовой записи об удочерении, сведения об отце- со слов матери-одиночки.

Из свидетельства о смерти, выданного городским отделом ЗАГС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Койчакаева А. Ш. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке Специализированного (коррекционного) детского дома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Койчакаева С.А., как ребенок, оставшийся без печения родителей, воспитывается в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ.

Койчакаева С.А. окончила Специализированный (коррекционный) детский дом в 2012 году.

Согласно ответу и.о. главы администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ Койчакаева С.А. постановлением администрации городского округа за № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях в список очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где значится под № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД от ДД.ММ.ГГГГ за №, за Койчакавой С.А. зарегистрированного жилья нет.

Из справки ГПОБУ «Республиканский строительный колледж №» от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что Койчакаева С.А. является учащейся 3 курса по профессии «Мастер сухого строительства», учится на бюджетной основе, получает стипендию и проживает в ученическом общежитии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Койчакаева С. А. имеет право на предоставление жилья в соответствии с Федеральным законом о социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку в несовершеннолетнем возрасте лишилась родителей, не имеет закрепленного за ней жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ достигла совершеннолетия, своевременно заявила о намерении получить государственную поддержку в виде обеспечения жильем; с ДД.ММ.ГГГГ состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении и подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ окончила обучение в специальной (коррекционной) общеобразовательной школе 8 в <адрес>, в связи с чем не может быть лишена гарантированного права на получения жилья. В феврале 2016 года заканчивает обучение в ПТУ-6.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ за № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда <адрес> по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан».

1. Нормы предоставления площади жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан для категорий граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона, устанавливаются:

на семью из трех и более человек по - 18 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи;

на семью из двух человек - 42 квадратных метра общей площади;

на одиноко проживающих граждан - 33 квадратных метра общей площади.

2. Учетная норма площади жилого помещения принимается равной учетной норме, установленной органом местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании.

В силу ст. 2.1 вышеуказанного Закона « Вне очереди жилые помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма предоставляются:

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;.

Таким образом, Койчакаевой С.А. должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м.

Требования прокурора <адрес> об установлении Администрации городского округа «<адрес>» срока для предоставления жилья не позднее ДД.ММ.ГГГГ, подлежат отклонению.

Исполнение решение суда осуществляется в соответствии с действующим гражданским процессуальным законодательством и законодательством об исполнительном производстве и суд не видит оснований для изменения сроков исполнения решений, установленных федеральным законодательством.

Кроме того, согласно действующего законодательства жильё детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ за № «О первоочередных мерах по улучшению положений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении Порядка обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из их числа за счёт средств республиканского бюджета Республики Дагестан», ст. 194 – ст. 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора <адрес> в интересах Койчакаевой С. А. к Администрации городского округа «<адрес>» обязать во внеочередном порядке предоставить с учетом права ребенка-сироты по договору социального найма жилое помещение на территории городского округа «<адрес>», удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» предоставить Койчакаевой С. А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м. после окончания пребывания в образовательном учреждении ГПОБУ «Республиканский строительный колледж №».

В части исковых требований установить Администрации городского округа «<адрес>» срок для предоставления жилья не позднее ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан, путём подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.

Председательствующий: