Решение по делу № 5-106/2023 от 20.07.2023

Дело № 5-106/2023

Резолютивная часть объявлена 20.10.2023 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ярославль                                    26 октября 2023 года

    Судья Кировского районного суда г.Ярославля И.Н.Бабикова, рассмотрев дело об административном правонарушениях, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ЯТД Сити Груп» Мусарова Игоря Анатольевича, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

Заместителем прокурора Кировского района г.Ярославля возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ЯТД Сити Груп» Мусарова И.А.

    Согласно постановлению в собственности ФИО1 находится здание по адресу г.Ярославль, ул.Андропова д.5/24, являющееся объектом культурного наследия регионального значения «Гостиница Царьград», конец XVIII в., вторая треть ХIХ в., 1901 г. Между ИП ФИО1 и ООО «ЯТД Сити Груп» заключен договор подряда от 07.02.2022 б/н на проведение строительных работ на указанном объекте культурного наследия в соответствии с проектной документацией «Объект культурного наследия регионального значения «Гостиница Царьград» (конец XVIII в., вторая треть ХIХ в., 1901 г.), расположенный по адресу г.Ярославль, ул.Андропова, д.5/24. Архитектурно-строительные решения (противоаварийные мероприятия). Пояснительная записка (к проекту первоочередных противоаварийных мероприятий)», разработанного ООО «Строй Груп». На основании данных документов департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области ООО «ЯТД Сити Груп» выдано разрешение от 05.03.2022 №03-03-007/22 на проведение противоаварийных работ на объекте культурного наследия сроком до 01.03.2023. Авторский надзор и научное руководство, а также технический надзор осуществлен ООО «Строй Групп», в период с 30.08.2021 по 28.02.2023 г. велся журнал авторского надзора. Прокуратурой района установлено, что 01.03.2023 специалистами департамента в ходе инспекционного визита в целях контроля за проведением работ по сохранению (противоаварийных работ) объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница Царьград» выявлено, что на объекте: отсутствует печь, облицованная керамическими изразцами, в помещении 1 этажа объекта, являющаяся предметом охраны объекта культурного наследия; выполнено устройство межэтажных монолитных перекрытий; выполнено устройство кирпичных стен и стен из пеноблоков/газосиликат, разделяющих проектные помещения на помещения меньшего размера (на этажах 2,3); выполнено устройство ж/б лестничного марша в чердачное помещение (над 3-м этажом); выполнено устройство 2-х лифтовых шахт; выполнено устройство проема в капитальной стене 1-го этажа (капитальные стены из полнотелого красного глиняного кирпича являются предметом охраны) справа от главной/центральной лестницы. Перечисленные виды работ не были предусмотрены проектом и разрешением департамента, что является нарушением пункта 1 статьи 45 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №73-ФЗ).

    Согласно решению единственного участника ООО «ЯТД Сити Груп» от 22.05.2019 г. Мусаров И.А. является генеральным директором ООО «ЯТД Сити Груп».

Таким образом, генеральным директором ООО «ЯТД Сити Груп» Мусаровым И.А. в ходе проведения работ по сохранению объекта культурного наследия допущено проведение строительных работ в отсутствие разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия (в отсутствие разрешения департамента), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ. ООО «ЯТД Сити Груп» выдана лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия 15.08.2019 г. №МКРФ 19470, оно обладает опытом в проведении подобных работ. У генерального директора ООО «ЯТД Сити Груп» имелась возможность для выполнения обязательных требований к сохранению, содержанию, использованию объекта культурного наследия, но им не были приняты все зависящие от него меры, направленные на получение в департаменте разрешения на проведение таких видов работ. Время совершения административного правонарушения: в период с 05.03.2022 (дата выдачи разрешения) по 01.03.2023 г. (дата обнаружения).

Мусаров И.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Мусарова И.А. адвокат Козлитин В.В. его вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что нарушение п.п.2,4 п.1 ст.47.3 Федерального закона №73-ФЗ вменено в вину Мусарову И.А. неправомерно, поскольку он не может являться субъектом такого нарушения, не относясь к лицам, указанным в п.11 ст.47.6 Федерального закона №73-ФЗ. Защитник полагал неверным мнение прокурора о том, что вмененные административные правонарушения являются длящимися, указав, что материалы дела не содержат доказательств того, когда и кем выполнялись спорные работы. Журнал авторского надзора не содержит сведений о выполнении этих работ ООО «ЯТД Сити Груп». Кроме того, указал, что никакого ущерба объекту культурного наследия не причинено, все вмененные работы и воздействия на конструктивные элементы объекта культурного наследия на сегодняшний день согласованы с департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области в виде согласованного проекта реставрации и приспособления под современное использование объекта культурного наследия. Лицевая часть печи с изразцами находилась на главных деревянных балках разобранного пола 1 этажа. Бревна находились в аварийном состоянии, что привело к неконтролируемому обрушению элементов печи. Изразцы были очищены и восстановлены собственником. Работы по устройству пола первого этажа, предусмотренные проектом, без воздействия на печь были невозможны. В настоящее время в утвержденном проекте на реставрацию и приспособлению учтены работы, в рамках которых печь будет установлена на бетонный фундамент, что исключит ее обрушение. Выполненные работы по устройству проема первого этажа направлены на достижение цели воссоздания оригинального исторического облика объекта культурного наследия. Кроме того, полагает, что в отношении руководителя ООО «ЯТД Сити Груп», являющегося субъектом малого предпринимательства, возможно применение наказания в виде предупреждения. Вместе с тем, защитник просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, отрицая причастность ООО «ЯТД Сити Груп» к выполнению не предусмотренных проектом и разрешением работ. Защитник пояснил, что ему не известно, когда и кем выполнены эти работы.

Прокурор Сергеева Е.О. считала, что материалами дела доказано совершение Мусаровым И.А. административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, срок давности привлечения к ответственности следует исчислять с 01.03.2023 г., на момент рассмотрения дела он не истек.

Заслушав защитника Козлитина В.В., прокурора, допрошенную в качестве свидетеля ФИО2 изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно сведениям из ЕГРН в собственности ФИО1 находятся нежилые помещения 1, 2, 3 этажей нежилого здания по адресу г.Ярославль, ул.Андропова д.5/24.

Указанное нежилое здание является объектом культурного наследия регионального значения «Гостиница «Царьград», конец XVIII в., вторая треть ХIХ в., 1901 г..

07.02.2022 г. ИП ФИО1 заключила договор подряда на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия с ООО «Ярославский Торговый дом Сити Груп», предметом которого явились противоаварийные работы в отношении указанного здания.

05.03.2022 г. департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области ООО «Ярославский Торговый дом Сити Груп» выдано разрешение на проведение противоаварийных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Гостиница «Царьград», конец XVIII в., вторая треть ХIХ в., 1901 г., в соответствии с проектной документацией «Объект культурного наследия регионального значения «Гостиница Царьград» (конец XVIII в., вторая треть ХIХ в., 1901 г.), расположенный по адресу г.Ярославль, ул.Андропова, д.5/24. Архитектурно-строительные решения (противоаварийные мероприятия). Пояснительная записка (к проекту первоочередных противоаварийных мероприятий), разработанного ООО «Строй Групп».

01.03.2023 г. в рамках инспекционного визита проведен осмотр указанного объекта культурного наследия, с составлением протокола осмотра, в ходе которого установлено и отражено в протоколе следующее: 1) отсутствие печи, облицованной керамическими изразцами, в помещении 1 этажа ОКН Данная печь является частью предмета охраны указанного ОКН; 2) устройство межэтажных монолитных перекрытий; 3) устройство кирпичных стен и стен из пеноблоков, разделяющих помещения на помещения меньшего размера на этажах 2,3; 4) устройство лестничного марша в чердачное помещение над 3 этажом); 5) устройство 2-х лифтовых шахт; 6) устройство проема в капитальной стене 1 этажа, капитальные стены, сложенные из красного глиняного полнотелого кирпича справа от главной лестницы (вход в лифтовую шахту). Указанные виды работ в проекте не значатся.

В соответствии с п.1 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч.5.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

В п.п.2 п.1 ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ содержится запрет на производство работ, изменяющих предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающих условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Материалами дела подтверждается несоблюдение приведенных требований законов при производстве строительных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Гостиница «Царьград», конец XVIII в., вторая треть ХIХ в., 1901 г..

Доводы защитника об излишнем вменении Мусарову И.А. нарушения нормы п.п.2 п.1 ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ являются несостоятельными. Из смысла постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в вину генеральному директору ООО «ЯТД Сити Груп» вменено выполнение строительных работ, не предусмотренных проектом и разрешением органа охраны, действия его квалифицированы по ст.7.14 КоАП РФ.

К доводам защитника Козлитина В.В. о непричастности ООО «ЯТД Сити Груп» к выполнению работ, не предусмотренных проектом и разрешением, отношусь критически.

Так, в материалах дела имеется копия ответа генерального директора ООО «ЯТБ Сити Груп» Мусарова И.А. на представление прокурора, в котором указано, что приняты меры для соблюдения сотрудниками ООО «ЯТД Сити Груп» законодательства об охране объектов культурного наследия и градостроительного законодательства, получены консультации специалистов, произведено ознакомление с положениями действующего законодательства по вопросам порядка проведения работ на объектах культурного наследия, порядка действий сотрудников ООО «ЯТБ Сити Груп» при выявлении факта разрушения объекта охраны на объекте культурного наследия. К дисциплинарной ответственности привлечен инженер ПТО – ответственный за ведение контроля хода выполнения противоаварийных мероприятий. Данное письмо само по себе свидетельствует о признании Мусаровым И.А. причастности к выполнению на объекте работ без разрешения.

Также учитываю объяснения защитника, свидетеля ФИО2 прокурора о том, что строительная площадка на объекте была огорожена, исключен доступ посторонних лиц, тем более с инструментом и строительной техникой для выполнения работ, не предусмотренных разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, объяснения о непричастности ООО «ЯТД Сити Груп» к выполнению строительных работ, в отношении которых отсутствовало соответствующее разрешение, являются надуманными, нелогичными и непоследовательными. Так, в частности, защитник подтвердил выполнение работ по демонтажу печи, объяснив это ее обрушением. Вместе с тем, крайней необходимости в данной ситуации не усматривается.

Иные доводы защитника Козлитина В.В. заслуживают внимания.

Как видно из дела, журнал авторского надзора начат 30.08.2021 г., записей о выполнении работ, отраженных в протоколе осмотра от 01.03.2023 г., не содержит.

Допрошенная в качестве свидетеля, ФИО2 показала, что строительные работы на объекте ведутся с декабря 2020 года, разрешение на проведение противоаварийных работ продлевалось, установить время выполнения работ, не предусмотренных разрешением, невозможно.

Статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В вину генеральному директору ООО «ЯТД Сити Груп» вменено допущение строительных работ в отсутствие разрешения на проведение этих работ, в нарушение п.1 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ, ч.5.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а именно: демонтаж печи, облицованной керамическими изразцами, в помещении 1 этажа объекта, являющейся предметом охраны объекта культурного наследия; устройство межэтажных монолитных перекрытий; устройство кирпичных стен и стен из пеноблоков/газосиликат, разделяющих проектные помещения на помещения меньшего размера (на этажах 2,3); устройство ж/б лестничного марша в чердачное помещение (над 3-м этажом); устройство 2-х лифтовых шахт; устройство проема в капитальной стене 1-го этажа (капитальные стены из полнотелого красного глиняного кирпича являются предметом охраны) справа от главной/центральной лестницы.

Согласно п.14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

С учетом приведенного разъяснения, формулировки предъявленного Мусарову И.А. обвинения в совершении административного правонарушения, прихожу к выводу о том, что вмененные Мусарову И.А. противоправные действия не являются длящимся административным правонарушением.

Как указано в ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании п.6 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, среди прочего, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за рассматриваемые нарушения составляет 1 год.

Доказательств того, что проведение (допущение) вмененных в вину работ имело место после 20.10.2022 года, материалы дела не содержат. Вместе с тем, установлено, что строительные работы на объекте культурного наследия проводятся с декабря 2020 года, при этом договор подряда с ООО «ЯТД Сити Груп» заключен 07.02.2022 г. Точная дата производства работ, не предусмотренных разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (противоаварийных работ), не установлена.

При наличии сомнений в том, что не предусмотренные разрешением департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 05.03.2022 г. работы выполнены после 20.10.2022 года, Мусаров И.А. не может быть привлечен к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с неустановлением факта выполнения работ на объекте культурного наследия после 20.10.2022 г., производство по делу об административном правонарушении в отношении Мусарова И.А. подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ- в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

    Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ЯТД Сити Груп» Мусарова Игоря Анатольевича прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток.

    Судья                                     И.Н.Бабикова