Решение по делу № 33-4579/2015 от 08.10.2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 декабря 2015года по делу № 33 - 4579/2015

судья Махатилова П.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего – Устаевой Н.Х.,

судей – Магадовой А.В. и Магамедова Ш.М.,

при секретаре Алиеве М.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкала 11 декабря 2015 года апелляционную жалобу начальника отдела правовой экспертизы и

аналитики Правового Управления Администрации г.Махачкалы А.М. Алимагомедовой,

по делу по иску Бугаева Р. М. к Администрации МО "город Махачкала" об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет,

на решение Советского районного суда г. Махачкала от 14 июля 2015 года, которым постановлено:

«Иск Бугаева Р. М., удовлетворить.

Обязать Администрацию МО "город Махачкала" предоставить Бугаеву Р. М. жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 (пять) лет.

При отсутствии жилья приобрести его за счет целевых средств, поступающих из бюджета Республики Дагестан, и передать Бугаеву Р.М.. на условиях найма специализированного жилого фонда».

Заслушав доклад судьи Магадовой А.В., выслушав объяснение Бугаева Р.М. и его представителя по доверенности 05АА1286346 от 24 марта 2015 года, зарегистрировано в реестре №1-1164, Гаджиева Д.М., судебная коллегия

установила:

Бугаев Р.М. обратился в суд с иском к Администрации МО "город Махачкала" об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, указывая, что он является сиротой и состоит на жилищном учете в г.Махачкала. В феврале 2015 года он обратился в Администрацию г.Махачкалы, чтобы ему предоставили жилье, но ему отказали, пояснив, что он будет обеспечен жильем согласно установленной очередности, с чем он категорически не согласен.

В суде первой инстанции представитель истца Гаджиев Д.М. под­держал исковое заявление по изложенным в нем основаниям и просил удовлетворить иск, из объяснений которого следует, что отсутствие денежных средств в бюджете города на цели для приобретения жилья или отсутствие муниципального жилого фонда в Администрации города, не освобождает его от обязательств, предусмотренные законодательством о предоставлении истцу жилья.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации г.Махачкалы, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В возражениях на иск и.о. начальника отдела правового обеспечения и судебной защиты Правового Управления Администрации г. Махачкалы Азиева К.М. <.> следует, что в удовлетворении исковых требований Бугаева Р.М. необходимо отказать, так как так как Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который начинает действовать с 1 января 2013 года.

Суд постановил удовлетворить исковое заявление Бугаева Р.М., резолютивная часть решения приведена выше.

В апелляционной жалобе начальник отдела правовой экспертизы и аналитики Правового Управления Администрации г. Махачкалы А.М. Алимагомедова просит Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 14 июля 2015 года отменить, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Бугаева Р.М. как не соответствующее требованиям норм законодательства. Автор жалобы указал, что суду необходимо было учесть, что в связи с новым порядком предоставления жилья детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, который действует с 1 января 2013 года Администрация г. Махачкалы не является ответчиком по данному категорию.

Проверив и изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, и из материалов дела следует, что Бугаев Р. М., <.> года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Согласно свидетельства о смерти 1-БД № от 29.08.1994г. отец Бугаев Р.М.. - Бугаев М. НикаМ.ич, умер 31 июля 1986 года. Согласно свидетельства о смерти 1-БД № от 29.08.1994г. мать Бугаева Р.М. - Бугаева М., умерла 31 марта 1985 года. Истец остался без попечения родителей в 11 лет, обучался в школе-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенное в г. Махачкале с 19.08.1985 года по 01.09.1991 год.

Из справки отдела по жилищным вопросам Администрации г. Махачкалы №162-ож от 24.03.2015г. следует, что Бугаев Р.М. состоит в списках очередности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилого помещения с 30.05.2013 года и значится под номером №326.

Из материалов дела усматривается, что Бугаев Р.М.. обращался в администрацию г.Махачкалы 22 апреля 2015 года с заявлением об обеспечении его жилой площадью по договору специализированного найма и заключить с ним договор об этом.

Согласно справкам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан от 29 марта 2013года и 10 апреля 2013года за гражданином Бугаевым Р.М. домовладение по Республике Дагестан не значится и в ЕГРП записи о регистрации прав этого субъекта отсутствуют.

Из материалов дела следует, за истцом отсутствует жилое помещение.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Федеральным законом РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Право указанной категории лиц, не имеющей закрепленного жилого помещения, воспроизведено в ст.8 названного Закона.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей", статьей 98.1, частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ, Законом Республики Дагестан №57 от 04 декабря 2008 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Закона Республики Дагестан от 9 июля 2010 года № 38) и проанализировав указанные нормы права, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Бугаева Р.М. как лицо, оставшееся без попечения родителей (сирота), об обеспечении его жильем за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан и возложения на ответчика приобретения специализированного жилого помещения за счет целевых средств, поступающих из бюджета Республики Дагестан, и передать Бугаеву Р.М. на условиях найма специализированного жилищного фонда.

Однако судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку оно основано не неправильном применении и толковании норм материального права.

Из материалов дела видно, что Бугаев Р.М. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в период нахождения в детском доме и после него он не был включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Бугаев Р.М. в администрацию города Махачкалы обратился в 2013году, и он поставлен на учет.

Из материалов дела видно, что к моменту обращения с настоящим иском на дату 22 мая 2015 года истец Бугаев Р.М. - <.> года рождения, достиг возраста 40 лет, и в настоящее время не относятся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии со ст.8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей", соответственно право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не имеет.

Таким образом, суд первой инстанции неправильно истолковал нормы ФЗ от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», согласно которого лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 лет до 23 лет, у которых, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Истец по месту своего жительства с заявлением о предоставлении жилья как лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращались, на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по указанной категории не состоят и ранее не состояли. Каких-либо препятствий для обращения с заявлением ранее достижения 23-летнего возраста у истца не установлено. Итак, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные ФЗ от 21 декабря 1996года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодательством условий получения такой социальной поддержки. Материалами дела подтверждается, что к моменту обращения в суд за защитой своих прав, истцу исполнилось 40 лет.

В суде апелляционной инстанции представителем ответчика предоставлено постановление главы города Махачкалы от 05.08. 2013 года за № 1818 и протокол жилищной комиссии при администрации г. Махачкалы от 07 июня 2013 года о принятии на учет граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма и об отказе в принятии на учет нуждающихся (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), из которого следует дата постановки на учет Бугаева Р.Н.. в качестве нуждающегося в жилье – 30.05. 2013 года, т.е. в 39 лет истец поставлен на указанный учет, при этом представитель ответчика объяснил, что учетное дело на Бугаева Р.М.. не предоставил, ввиду отсутствия в отделе по учету и распределению жилья работника указанного отдела.

Таким образом, суд пришел к ошибочному выводу, что истец в установленном законом порядке может быть признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по данной категории.

Поскольку истец до достижения ими 23-летнего возраста не ставил вопрос о предоставлении им указанной меры социальной поддержки, отсутствуют правовые основания для удовлетворения предъявленных исковых требований.

Уважительных причин пропуска установленного законом срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением истцом не приведено.

При этом судом первой инстанции допущена ошибка в применении норм материального права.

В соответствии с п.2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствии с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда постановлено с нарушением норм материального права, в связи с чем подлежит отмене, и по делу подлежит принятию новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Бугаева Р.М.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкала от 14 июля 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Бугаева Р. М. к Администрации МО "город Махачкала" об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключении договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет – отказать.

Председательствующий

Судьи