Решение по делу № 2-536/2022 от 10.02.2022

Дело № 2-536

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск 18 мая 2022 года

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Журавлевой В.М.,

с участием представителя истца Ардашевой Е.С. – Фомкиной Т.В.

при секретаре Мусавировой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда гражданское дело по иску Ардашевой Е.С. к Администрации Краснокамского городского округа о признании садового дома жилым и пригодным для проживания,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с требованиями к администрации Краснокамского городского округа, просила признать садовый дом с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., созданный на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>», жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства. Исковые требования мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит садовый дом, с кадастровым номером: № общей площадью <адрес> кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, <адрес>», участок №. Дом полностью благоустроен, является коммуникабельным строением, техническое состояние дома - работоспособное, дом построен в соответствии с требованиями нормативно-технической документации в строительстве, действующих на территории РФ, является безопасным, не приводящим к угрозе жизни и здоровью людей, пребывающих в нем, она постоянно проживает в указанном доме.

Истец надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил своего представителя.

Представитель истца поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснила, что в материалы дела представлено достаточно доказательств для удовлетворения исковых требований. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Краснокамского городского округа в судебном заседании возражали против удовлетворения требований истца в признании нежилого дома жилым, поскольку размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения.

Представители третьего лица комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа представил суд письменные возражения, в которых указывает, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренной Правительством Российской Федерации, садовый дом признается жилым на основании решения органа местного самоуправления.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявляли.

Заслушав пояснения представителя истца, изучив письменные возражения ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Аналогичное положение установлено ст. 3 Жилищного кодекса РФ.

Согласно статье 3 Федерального закона N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на садовом земельном участке допускается размещение садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, при этом под хозяйственными постройками понимаются сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд (пункты 1, 3 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ).

Регистрация гражданина РФ по месту жительства - это постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства.

Местом жительства гражданина является место, в том числе жилой дом, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ; абз. 4, 8 ст. 2 Закона от 25.06.1993 N 5242-1).

Возможность зарегистрироваться по месту жительства не зависит ни от права собственности на жилое помещение, ни от целевого назначения земельного участка, на котором оно возведено.

Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами.

При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Понятие жилого помещения содержится в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания помещения жилым и жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилым домом является индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Требования, предъявляемые к жилому помещению, приведены в разделе 2 Положения. В частности: жилое помещение должно отвечать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в данных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта, и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Краснокамского городского поселения Краснокамского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу для садоводства в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 567 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>», участок № (л.д. 72-74)

Договором № аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений и землепользования администрации Краснокамского городского округа ФИО1 указанный земельный участок передан во временное пользование на условиях аренды, сроком на 10 лет (л.д. 69-70).

Постановлением администрации Краснокамского городского поселения Краснокамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ право аренды по договору от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено и постановлено предоставить Ардашевой Е.С. в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью № кв.м. находящийся по адресу: <адрес> <адрес>», уч. № с разрешенным использованием - «садоводство»(л.д. 67 оборот-68).

Между комитетом имущественных отношений и землепользования администрации Краснокамского городского поселения, и ФИО1 заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № купли-продажи земельного участка, по условиям которого Администрация Краснокамского городского поселения передает в собственность за плату земельный участок площадью № кв. м. кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование «садоводство» местоположение: <адрес>» участок №, по цене 40 368 руб., а покупатель обязуется принять и оплатить указанное имущество (л.д. 65).

Переход права собственности зарегистрирован за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 10).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером <адрес> расположенного по адресу: <адрес> СОНТ «Жемчужина», уч. 55, год завершения строительства 2015 (л.д. 16).

Согласно техническому паспорту указанное здание представляет собой жилой дом, 2013 года постройки. Площадь всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного использования) составляет 110,7 кв. м. Здание состоит из: двух этажей, прихожая – 3,3 кв.м., коридор – 2,5 кв.м., санузел 2,9 кв.м., жилая 9,1 кв.м., коридор 10,3 кв.м., бойлерная 4,8 кв. м., кухня-столовая площадью 23,8 кв. м, коридор 4,7 кв.м., жилая площадью 11,7 кв. м, жилая площадью 18,3 кв. м, жилая площадью 12,7 кв. м санузел 6,6 кв. м.(л.д.29-35).

Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № в территориальной зоне Ж-6 (зона коллективных садов в черте населенных пунктов).

Постановлением Администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления отделом градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа муниципальной услуги « Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», которым предусмотрены основания для отказа в предоставлении услуги, в том числе: размещение садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Кроме того, распоряжением отдела градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании садового дома по адресу: <адрес> <адрес> жилым домом, ввиду размещения садового дома на земельном участке, вид разрешенного использования которого, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривает такого размещения.

В соответствии выводами технического заключения № выполненного ГБУ «ЦТИ ПК», дом, расположенный по адресу: <адрес>, Краснокамский городской округ, <адрес>, с кадастровым номером № возможен для дальнейшей эксплуатации, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также пригоден для круглогодичного проживания(л.д. 76-136).

Судом также установлено, что истец и члены его семьи постоянно проживают в доме, находящемся на садовом участке. Иных жилых помещений на каком-либо праве для проживания истец и его члены семьи не имеют.

Рассматривая исковые требования истца о признании жилым домом нежилого дома, суд приходит к следующему.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно частям 2 и 3 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2018 N 1653).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 61 указанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

На основании изложенного, исследовав все доказательства по делу, исходя из того, что земельный участок истца, входит в состав земель населенных пунктов с видом разрешенного использования под садоводство, суд полагает, что требования в данной части удовлетворены быть не могут, поскольку садовый дом размещен на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Рассматривая исковые требования о признании нежилого дома пригодным для постоянного проживания, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в силу следующего.

С учетом того, что ГрК Российской Федерации (ч. 2 ст. 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается ЗК Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1).

Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Таким образом, принадлежащее истцу ФИО1 нежилое здание, общей площадью 124 кв. м является зданием капитального строительства, строение соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим нормативам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и является пригодным для постоянного проживания.

Таким образом, представленными по делу доказательствами, подтверждается факт пригодности садового дома, принадлежащего истцу, для постоянного проживания.

Проанализировав действующее законодательство, а также представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что принадлежащее истцу строение является недвижимым имуществом, т.к. имеет прочную связь с землей, и является пригодным для постоянного проживания граждан, поскольку в полной мере отвечает требованиям закона, предъявляемым к жилым помещениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Удовлетворить исковые требования Ардашевой Е.С. частично.

Признать дом с кадастровым номером №, созданный на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, принадлежащий на праве собственности Ардашевой Е.С., расположенный на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>» участок №, пригодным для постоянного проживания.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение является основанием для регистрации гражданина по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Краснокамский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Журавлева В.М.