Решение по делу № 2-2056/2023 от 07.03.2023

УИД 16RS0...-49

Дело ...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 мая 2023 года                                                               ..., РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Лучинина А.Л., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...», Исполнительному комитету НМР РТ в защиту интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора в ...е и ... РТ обратился в суд к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...», Исполнительному комитету НМР РТ в защиту интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий по устранению нарушений действующего санитарного законодательства при осуществлении своей деятельности.

В обосновании иска указано, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ... в ... и ... предъявляет иск в защиту неопределенного круга лиц – детей, посещающих МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» НМР РТ. МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...»НМР РТ является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... (Татарстан) в ... и ... ФИО1 при осуществлении/рассмотрении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного приостановления деятельности, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике ФИО3 Авдониной ... от 23.12.2022г. в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» НМР РТ) по адресу: 423579, ...А обнаружено: 27.12.2022г. в 08ч 20м в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» НМР РТ по адресу: ...А, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации, жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта:

- в помещениях групп ..., 7, 11 деформирована отделка потолка и стен в следствии течи кровли, на стенах и потолке имеются признаки поражений грибком, что является нарушением п. 2.5.3. СП ...-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями) от 30.03.1999г.

Определением о передаче материалов дела на рассмотрение по подведомственности за ... протокол об административном правонарушении от ... и другие материалы дела в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» НМР РТ были направлены на рассмотрение в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан. Постановлением ... от 28.12.2022г. Судьей Нижнекамского городского суда Республики Татарстан А.Ф. Хабибрахмановым ответчик привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности спортивного зала на 90 суток

Истец просит признать осуществление деятельности МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» НМР РТ по адресу: 423579, ...А, с нарушением требования санитарного законодательства а именно: - в помещениях групп ..., 7, 11 деформирована отделка потолка и стен в следствии течи кровли, на стенах и потолке имеются признаки поражений грибком.

Возложить на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» НМР РТ обязанность устранить нарушения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путем осуществления проведения устранения течи кровли, проведения капитального ремонта внутренней отделки потолка и стен в помещениях групп ..., 7, 11 в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» НМР РТ сроком исполнения до ...г.

Возложить на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района обязанность по выделению финансовых средств МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» НМР РТ по адресу: 423579, ...А, в объеме, необходимом для проведения устранения течи кровли, проведении капитального ремонта внутренней отделки потолка и стен в помещениях групп ..., 7, 11 в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» НМР РТ сроком исполнения до ...г.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержала в полном объёме, просила удовлетворить требования.

Представитель МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» в судебном заседании исковые требования признала, частично, указав, что при наличии финансирования со стороны учредителя все выявленные нарушения будут устранены.

Представитель Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия, представила письменный отзыв, из которого следует, что в настоящее время денежные средства на проведение работ по устранения течи кровли, проведении капитального ремонта внутренней отделки потолка, устранении иных недостатков, выявленных в ходе проверки в Детском саду ..., в бюджете муниципального образования отсутствуют. Просят отказать в удовлетворения заявления в полном объёме.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от ... № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона от ... N 131-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

Согласно ст.8 ФЗ ... (ред. от 13.07.2020г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ... граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 15 ст. 28 Федерального закона от ... N 273-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с ...) «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ... N 273-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с ...) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа;

7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с.ч.1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе "меры" по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства..

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020г) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020г)).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Из материалов дела следует, что МАДОУ «Детский сад комбинированного вида с группами для детей с нарушениями речи №57» НМР РТ является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

В соответствии п. 2.3 Устава основной целью деятельности данного Учреждения является организация и осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Нижнекамском районе, Заинском районе и г. Нижнекамск Ананьевой Розой Петровной при осуществлении/рассмотрении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного приостановления деятельности, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан Л.Г. Авдониной № 4/28 от 23.12.2022г. в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 28» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обнаружено:

- в помещениях групп № 6, 7, 11 деформирована отделка потолка и стен в следствии течи кровли, на стенах и потолке имеются признаки поражений грибком, что является нарушением п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями) от 30.03.1999г.

Определением о передаче материалов дела на рассмотрение по подведомственности за № 1/28 протокол об административном правонарушении от 27.12.2022 г. и другие материалы дела в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 28» НМР РТ были направлены на рассмотрение в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан. Постановлением № 5-4006/2022 от 28.12.2022г. Судьей Нижнекамского городского суда Республики Татарстан А.Ф. Хабибрахмановым ответчик привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности спортивного зала на 90 суток

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Исходя из этих законоположений, администрация муниципального образования, осуществляющая функции и полномочия учредителя МБДО «Детский сад комбинированного вида с группами для детей с нарушениями речи ...» НМР РТ, обязана финансово обеспечить устранение выявленных нарушений санитарного законодательства.

Доводы Исполнительного комитета НМР РТ, что в настоящее время денежные средства на проведение работ по устранения течи кровли, проведении капитального ремонта внутренней отделки потолка, устранении иных недостатков, выявленных в ходе проверки в Детском саду ..., в бюджете муниципального образования отсутствуют.

Вместе с тем ответчиком ведется работа по изысканию финансовых средств для устранения выявленных нарушений, суд оценивает наряду с другими доказательствами, вместе с тем приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о понуждении ответчика в лице Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан по устранению нарушений санитарного законодательства в пределах своих полномочий, в том числе выделении денежных средств на ремонт указанных помещений здания образовательного учреждения.

Истец просит возложить на ответчиков обязанность устранить выявленные нарушения до ....

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Суд находит заявленные требования обоснованными, установленный истцом срок разумным и достаточным для устранения нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать осуществление деятельности МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (ИНН 1651027950) по адресу: 423579, ...А, с нарушением требования санитарного законодательства а именно: - в помещениях групп ..., 11 деформирована отделка потолка и стен вследствие течи кровли, на стенах и потолке имеются признаки поражений грибком.

         Возложить на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (ИНН 1651027950) обязанность устранить нарушения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, путём осуществления косметического ремонта внутренней отделки потолка и стен в помещениях групп ... и ... в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан сроком исполнения до ...г.

       Возложить на Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанность по выделению финансовых средств МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (ИНН 1651027950) в объеме необходимом для проведения косметического ремонта внутренней отделки потолка и стен в помещениях ... и ... в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида ...» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан сроком исполнения до ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья                                                          А.Л.Лучинин

Мотивированное решение суда изготовлено ...