Решение по делу № А79-3645/2009 от 08.05.2009

10

А79-3645/2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-3645/2009

08 мая 2009 года

Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Мира, 90/1

к индивидуальному предпринимателю Илларионову Андрею Семеновичу, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Энтузиастов, 16-31,                                  ул. М. Залка, 27-51,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии:

от заявителя – старшего специалиста первого разряда отдела финансового, кадрового и правового обеспечения Аликова А.Ю. по доверенности              № 01-2025 от 31.12.2008,

от заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя Илларионова А.С. – не было,  

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Илларионова Андрея Семеновича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявление мотивировано тем, что при проведении проверки                10- 14.04.2009 были выявлены нарушения в осуществлении индивидуальным предпринимателем Илларионовым А.С. лицензируемой перевозки пассажиров автомобильным транспортом: продолжительность рабочего времени водителей составляет свыше 12 часов (согласно путевым листам без номеров у водителя-предпринимателя Илларионова А.С. 03.04.2009 время начало работы на линии в 06 час. 17 мин., 03.04.2009 время окончания работы на линии в 22 час. 05 мин., продолжительность рабочего времени составила 15 час. 18 мин.; 04.04.2009 время начало работы на линии в 06 час. 43 мин., 04.04.2009 время окончания работы на линии в 22 час. 40 мин., продолжительность рабочего времени составила 15 час. 27 мин.; 05.04.2009 время начало работы на линии в 06 час. 55 мин., 05.04.2009 время окончания работы на линии в 19 час. 30 мин., продолжительность рабочего времени составила 12 час. 05 мин.; у водителя Камилова Н.Г. 19.03.2009 время начало работы на линии в 07 час. 00 мин., 19.03.2009 время окончания работы на линии в 21 час. 00 мин., продолжительность рабочего времени составил 13 час. 30 мин.; 20.03.2009 время начало работы на линии в 07 час. 03 мин., 20.03.2009 время окончания работы на линии в 21 час. 50 мин., продолжительность рабочего времени составила 14 час. 17 мин.); не соблюдается междусменный отдых водителей (междусменный отдых водителя-предпринимателя Илларионова А.С. 03.04.2009 заезд в 22 час. 05 мин. до 6 час. 43 мин. 04.04.2009 составил 8 час. 38 мин.; 04.04.2009 заезд в 22 час. 40 мин. до 6 час. 55 мин. 05.04.2009 составил 8 час. 15 мин.; Калишова Н.Г. 19.03.2009 заезд в 21 час. 00 мин. до 7 час. 03 мин. 20.03.2009 составил 10 час. 03 мин.);

Проверкой также установлено, что предпринимателем не организовано в установленные сроки проведение и оформление журнала учета инструктажа водителей автобуса по безопасности движения; отсутствуют инструкции по безопасности дорожного движения для проведения инструктажей; не организовано проведение технического обслуживания автобуса АМ382 21rus (отсутствуют сведения о проведении ТО-1, ТО-2); отсутствуют графики проведения ТО-1, ТО-2 для постановки на проведения технического обслуживания; не организован учет и анализ дорожно-транспортных происшествий; не проводятся ежемесячно сверки с УГИБДД МВД по ЧР о наличии (отсутствии) фатов ДТП и нарушений Правил дорожного движения водителями; не обеспечивается полное и правильное заполнение путевых листов (отсутствует журнал регистрации путевых листов для предпринимателей; нет строгой отчетности в нумерации путевых листов -  путевые листы оформляются без номера; в строках «Выезд», «Возврат» не указываются дата (число, месяц, год); не указываются в разделе адрес предпринимателя - полный адрес-название города, наименование улицы,      № дома, № квартиры, в строках идентифицирующих автотранспортное средство, не полностью указывается марка автобуса, принадлежность региона; не заполняются разделы I.II, где должны быть указаны работа водителя и результаты использования автобуса); не созданы условия для обучения по ежегодной 20-часовой программе повышения профмастерства водителя Калишова Н.Г. и не пройдено обучение самим водителем-предпринимателем Илларионовым А.С. (отсутствуют сведения о прохождении водителями обучения по ежегодной 20-часовой программе повышения профмастерства в 2008-2009 г.г.); нарушены требования безопасности к техническому состоянию, то есть самовольно переоборудован автобус рег.знак AM 382 21rus под 15 пассажиромест (по свидетельству о регистрации транспортных средств - 13 мест).

На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Илларионова А.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель Управления в судебном заседании просил суд привлечь индивидуального предпринимателя Илларионова А.С. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-0696 от 15.04.2009.

Индивидуальный предприниматель Илларионов А.С. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако в суд не явился, своего представителя не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя Управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Илларионов Андрей Семенович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.04.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Московскому району             г. Чебоксары за основным государственным регистрационным номером 304212911000473.

21 мая 2004 года предпринимателю выдана лицензия                             № АСС-21-009049 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия по 01.05.2009.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором Управления на основании приказа № 176/л от 10.04.2009 проведена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Илларионовым А.С. лицензионных условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом.

По итогам проверки установлено, что предпринимателем не соблюдается режим рабочего времени и времени отдыха водителей, так продолжительность рабочего времени водителей составляет свыше 12 часов (согласно путевым листам без номеров у водителя-предпринимателя Илларионова А.С. 03.04.2009 время начало работы на линии в 06 час. 17 мин., 03.04.2009 время окончания работы на линии в 22 час. 05 мин., продолжительность рабочего времени составила 15 час. 18 мин.; 04.04.2009 время начало работы на линии в 06 час. 43 мин., 04.04.2009 время окончания работы на линии в 22 час. 40 мин., продолжительность рабочего времени составила 15 час. 27 мин.; 05.04.2009 время начало работы на линии в 06 час. 55 мин., 05.04.2009 время окончания работы на линии в 19 час. 30 мин., продолжительность рабочего времени составила 12 час. 05 мин.; у водителя Камилова Н.Г. 19.03.2009 время начало работы на линии в 07 час. 00 мин., 19.03.2009 время окончания работы на линии в 21 час. 00 мин., продолжительность рабочего времени составил 13 час. 30 мин.; 20.03.2009 время начало работы на линии в 07 час. 03 мин., 20.03.2009 время окончания работы на линии в 21 час. 50 мин., продолжительность рабочего времени составила 14 час. 17 мин.); не соблюдается междусменный отдых водителей (междусменный отдых водителя-предпринимателя Илларионова А.С. 03.04.2009 заезд в 22 час. 05 мин. до 6 час. 43 мин. 04.04.2009 составил 8 час. 38 мин.; 04.04.2009 заезд в 22 час. 40 мин. до 6 час. 55 мин. 05.04.2009 составил 8 час. 15 мин.; Калишова Н.Г. 19.03.2009 заезд в 21 час. 00 мин. до 7 час. 03 мин. 20.03.2009 составил 10 час. 03 мин.);

Проверкой также установлено, что предпринимателем не организовано в установленные сроки проведение и оформление журнала учета инструктажа водителей автобуса по безопасности движения; отсутствуют инструкции по безопасности дорожного движения для проведения инструктажей; не организовано проведение технического обслуживания автобуса АМ382 21rus (отсутствуют сведения о проведении ТО-1, ТО-2); отсутствуют графики проведения ТО-1, ТО-2 для постановки на проведения технического обслуживания; не организован учет и анализ дорожно-транспортных происшествий; не проводятся ежемесячно сверки с УГИБДД МВД по ЧР о наличии (отсутствии) фатов ДТП и нарушений Правил дорожного движения водителями; не обеспечивается полное и правильное заполнение путевых листов (отсутствует журнал регистрации путевых листов для предпринимателей; нет строгой отчетности в нумерации путевых листов -  путевые листы оформляются без номера; в строках «Выезд», «Возврат» не указываются дата (число, месяц, год); не указываются в разделе адрес предпринимателя - полный адрес-название города, наименование улицы,      № дома, № квартиры, в строках идентифицирующих автотранспортное средство, не полностью указывается марка автобуса, принадлежность региона; не заполняются разделы I.II, где должны быть указаны работа водителя и результаты использования автобуса); не созданы условия для обучения по ежегодной 20-часовой программе повышения профмастерства водителя Калишова Н.Г. и не пройдено обучение самим водителем-предпринимателем Илларионовым А.С. (отсутствуют сведения о прохождении водителями обучения по ежегодной 20-часовой программе повышения профмастерства в 2008-2009 г.г.); нарушены требования безопасности к техническому состоянию, то есть самовольно переоборудован автобус рег.знак AM 382 21rus под 15 пассажиромест (по свидетельству о регистрации транспортных средств - 13 мест).

По результатам проверки 14.04.2009 в отношении индивидуального предпринимателя Илларионова А.С. составлен протокол № 000188 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 14.04.2009, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 14.04.2009.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ             «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

В силу статьи 2 данного Закона лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»);

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 предусмотрено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;  организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

Пунктом 2.3.5 указанного Положения предусмотрено, что владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии.

В силу статей 16, 18 и 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства. Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 2.5.1, 2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994     № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет соблюдения Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, ГОСТ 25478-91 «Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки», инструкций предприятий - изготовителей по эксплуатации автотранспортных средств, других нормативов и стандартов, устанавливающих требования безопасности к техническому состоянию транспортных средств;  организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984.

Согласно пунктам 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Пункт 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, предусматривает, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится в том числе соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, к основным требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, относится проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.

Пунктом 3.4.2 указанного Положения установлено, что повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

Согласно пунктам 7, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Из пунктов 5, 6, 12, 17 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что путевые листы должны содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона); о дате (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку; номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации; собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.

Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000188 от 14.04.2009.

Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № 000188 от 14.04.2009, актом              № 170/л инспектирования на предмет выполнения условий лицензирования перевозочной деятельности и обеспечения безопасности движения на автомобильном транспорте от 10 - 14.04.2009, путевыми листами (л.д. 11-12) и не отрицается индивидуальным предпринимателем Илларионовым А.С. согласно его письменным объяснениям в протоколе № 000188 от 14.04.2009.

При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Илларионова А.С. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного индивидуальным предпринимателем Илларионовым А.С. административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 500 руб. 00 коп.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Илларионова Андрея Семеновича, 07.01.1969 года рождения, уроженца г. Чебоксары Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 19.04.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам  и сборам по Московскому району г. Чебоксары Чувашской Республики за основным государственным регистрационным номером 304212911000473, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары,  ул. М. Залка, д. 27, кв.51,                             к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 500 руб. 00 коп.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005, ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации – 106 1 16 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 4 статьи 206, статьями 259, 260, 275 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяА.А. Афанасьев