Решение от 19.07.2019 по делу № 33а-3984/2019 от 24.06.2019

Судья Холминова В.Н.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2019 года № 33а-3984/2019

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Ширяевской Е.С., Коничевой А.А.,

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Кудрявцева А. В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22 апреля 2019 года, которым Кудрявцеву А. В. отказано в удовлетворении административных исковых требований к администрации города Вологды о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса жилому дому.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения представителя административного ответчика по доверенности Пищагиной Е.В., судебная коллегия

установила:

Кудрявцев А.В., являясь собственником объектов недвижимости: земельного участка площадью 1532 кв.м с кадастровым номером №... (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства) и находящегося на нем жилого дома, площадью 222.1 кв.м с кадастровым номером №..., обратился в администрацию г. Вологды с заявлением о присвоении адреса жилому дому.

Решением Департамента градостроительства администрации г. Вологды от 21 февраля 2019 года № 12-1-8/745/1993 Кудрявцеву А.В. отказано в присвоении адреса жилому дому ввиду отсутствия разрешения на строительство данного дома.

Не согласившись с данным решением, Кудрявцев А.В. обратился в суд административным исковым заявлением, в котором просил признать его незаконным, обязать администрацию г. Вологды присвоить адрес жилому дому.

В обоснование заявленных требований указал, что право собственности на дом зарегистрировано в установленном законом порядке.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Кудрявцев А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что при вынесении решения суд не учел, что жилой дом поставлен на кадастровый учет, является его собственностью и для присвоения ему адреса не требуется разрешения на строительство. Правила присвоения объекту адресации адреса не исключают возможности присвоения адреса объекту, поставленному на кадастровой учет.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации города Вологды по доверенности Пищагина Е.В. полагала, что решение суда является законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административный истец Кудрявцев А.В. в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оно подлежит отмене.

По смыслу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Кудрявцеву А.В., суд первой инстанции исходил из того, что согласно пункту «б» пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №1221, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения, а не представление такого разрешения при подаче заявления Кудрявцевым А.В. являлось достаточным основанием для отказа администрацией города Вологды в удовлетворении его заявления о присвоении адреса.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он сделан без учета всех фактических обстоятельств дела.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов регулируются Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №1221.

Подпунктом «г» пункта 40 Правил установлено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 этих Правил.

Согласно пункту «б» пункта 8 данных Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения, а также в случаях выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

Из указанных норм права следует, что адрес может быть присвоен зданию, сооружению или объекту незавершенного строительства либо при наличии разрешения на строительство, либо при его отсутствии, но только в тех случаях, когда Градостроительный кодекс Российской Федерации прямо указывает на отсутствие необходимости в его получении.

Как следует из материалов дела, Кудрявцев А.В. является собственником земельного участка, площадью 1532 кв.м с кадастровым номером №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности зарегистрировано 18 августа 2011 года на основании договора дарения от <ДАТА>.

На основании распоряжения начальника Департамента градостроительства администрации города Вологды от 22 сентября 2016 года № 442 земельному участку присвоен адрес: <адрес>, земельный участок №....

Кроме того, Кудрявцев А.В. является собственником жилого дома, площадью 222,1 кв.м с кадастровым номером №..., находящегося на указанном земельном участке.

Право собственности на дом за административным истцом зарегистрировано 08 декабря 2016 года, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Основанием для регистрации права собственности послужило заявление Кудрявцева А.В. на постановку на государственный кадастровый учет объекта капитального строительства, технический план здания, подготовленный кадастровым инженером Первушиной А.А. от 06 июня 2016 года и правоустанавливающие документы на земельный участок, что соответствовало положениям части 1 статьи 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действующей на момент регистрации права собственности Кудрявцева А.В.

Таким образом, право собственности административного истца на земельный участок, а также на расположенный на этом участке жилой дом были зарегистрированы в установленном законом порядке. Законом допускается размещение жилых домов на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства. При этом предоставление разрешения на строительство данного жилого дома для регистрации права собственности на момент строительства и введения дома в эксплуатацию в 2016 году в силу прямого указания закона не требовалось.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Департамента градостроительства администрации г. Вологды от 21февраля 2019 года № 12-1-8/745/1993 об отказе в присвоении объекту адресации адреса является формальным, принятым без учета фактических обстоятельств, и нарушает право Кудрявцева А.В. на получение услуги в виде присвоения адреса индивидуальному жилому дому.

При указанных обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным отказа Кудрявцеву А.В. в присвоении адреса индивидуальному жилому дому с кадастровым номером №..., расположенном на земельном участке с кадастровым номером №... по улице Чернышовской в городе Вологде, изложенного в решении от 21 февраля 2019 года № 12-1-8/745/1993.

Согласно положениям части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основной целью признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, является устранение допущенных нарушений или препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, и восстановление данных прав, свобод и законных интересов указанным судом способом.

Судебная коллегия считает необходимым восстановить нарушенное право административного истца путем возложения на административного ответчика обязанности присвоить адрес индивидуальному жилому дому с кадастровым номером №..., расположенном на земельном участке с кадастровым номером №... по улице Чернышовской в городе Вологде.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ № 12-1-8/745/1993 ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №..., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №... ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №..., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №... ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░; ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░