Решение по делу № 33а-10049/2018 от 27.07.2018

Судья: Перцева Ю.В.     адм. дело N 33А-10049/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2018 года                         г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей Сивохина Д.А. и Ивановой Е.Н.,

при секретаре Ивановой О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Аникиной Т.П. к администрации г.о.Жигулевска Самарской области о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении в собственность земельного участка, по апелляционной жалобе администрации г.о.Жигулевска Самарской области на решение Жигулевского городского суда Самарской области от 28 мая 2018 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., судебная коллегия

установила:

    Аникина Т.П. обратилась в Жигулевский городской суд Самарской области с административным исковым заявлением об оспаривании отказа администрации г.о.Жигулевск Самарской области в предоставлении в собственность земельного участка.

При этом указала, что 23 января 2018 г. в лице представителя обратилась в администрацию г.о.Жигулевск Самарской области с заявлением о предоставлении в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в собственность земельного участка с кадастровым № площадью 254 кв.м, который прилегает к принадлежащему ей на праве собственности земельному участку по адресу: <адрес> расположенным на нем жилым домом.

В удовлетворении заявления отказано по мотиву несоответствия испрашиваемого земельного участка минимальному размеру для индивидуальной жилой застройке, который пунктом 61 Правил землепользования и застройки г.о.Жигулевск Самарской области, утвержденными Решением Думы г.о. Жигулевск Самарской области от 29 мая 2013 г. N 388 (далее - Правила) установлен равным 600 кв.м., отказ оформлен ответом за подписью заместителя главы г.о. по муниципальному имуществу и земельным отношениям Балахонова С.С. от 28 февраля 2018 г. исх. N 59.

Ссылаясь на подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в соответствии с которым без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статей 39.18 ЗК РФ, на то, что испрашиваемый земельный участок соответствует требованиям статьи 39.3 ЗК РФ, административный истец просил признать оспариваемый отказ незаконным.

Решением Жигулевского городского суда Самарской области от 28 мая 2018 г. требования Аникиной Т.П. удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.о.Жигулевск Самарской области просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права.

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.         

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Аникиной Т.П. на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым № площадью 609,00 кв.м по адресу: <адрес> расположенный на нем двухэтажный жилой дом площадью 345,1 кв.м (л.д. 37-38).

23 января 2018 г. Аникина Т.П. в лице представителя Гордеевой О.И.обратилась в администрацию г.о.Жигулевск Самарской области с заявлением о предоставлении в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в собственность земельного участка с кадастровым № площадью 254 кв.м, который прилегает к принадлежащему ей на праве собственности земельному участку по адресу: <адрес> расположенным на нем жилым домом.

Заявление принято к рассмотрению.

28 февраля 2018 г. администрация г.о.Жигулевска Самарской области направила в адрес Аникиной Т.П. уведомление об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ, пунктов 1 и 2 статьи 39.18 ЗК РФ, поскольку его размер не соответствует минимальному размеру земельного участка для индивидуальной жилой застройки, который пунктом 61 Правил установлен равным 600 кв.м., рекомендовав обратится за оформлением испрашиваемого земельного участка в соответствии с действующим законодательством в порядке статьи 9.1 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. N 94-ГД «О земле», которым предусмотрено предоставление земельных участков без проведения торгов в аренду в первоочередном порядке, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, установленный статьей 13 ЗК РФ для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде не допускается.

Вместе с тем, из заявления представителя Аникиной Т.П. от 23 января 2018 г. следует, что в нем фактически ставится вопрос о заключении с Аникиной Т.П. соглашения о перераспределении находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым № площадью 254 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым № площадью 609,00 кв.м по адресу: <адрес>.

Администрация г.о.Жигулевск Самарской области должна проверить соответствие соглашения о перераспределении земельных участков положениям подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, согласно которому перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, определив конкретный максимальный размер земельных участков, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого Аникиной Т.П. отказа требованиям закона является правильным.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд первой инстанции обоснованно возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Аникиной Т.П., не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Доводы апелляционной жалоб не могут повлечь отмену решения, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

При данных обстоятельствах, когда имеется указанная выше совокупность условий для признания оспариваемого отказа администрации г.о.Жигулевск Самарской области в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, решение суда отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

определила:

Решение Жигулевского городского суда Самарской области от 28 мая 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.о.Жигулевск Самарской области – без удовлетворения.

Председательствующий –

    Судьи –