Решение по делу № 33-5150/2024 от 09.07.2024

г. Сыктывкар      УИД 11RS0017-01-2024-000273-75

№ 33-5150/2024 г. (№ 2-181/2024 г.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Сироткиной Е.М.,

судей Батовой Л.А., Константиновой Н.В.,

при секретаре Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июля 2024 года дело по апелляционной жалобе МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский на решение Сысольского районного суда Республики Коми от 13 мая 2024 года, по которому:

удовлетворен иск прокурора Сысольского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский, ..., об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, доступности маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры;

на МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский возложена обязанность обеспечить учреждение в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа к объекту (местам предоставления услуг) инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, слуха и передвижения, путем оснащения доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте, вывесками с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

на МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский возложена обязанность оснастить в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу проступи краевых ступеней лестничного марша полосами, контрастными с поверхностью ступеней, в соответствии с пунктом 6.2.8 СП 59.13330.2020 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»;

с МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский в бюджет взыскана государственная пошлина в размере 300 (триста) рублей.

Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., пояснения представителя прокуратуры Елфимовой О.С., судебная коллегия

установила:

Прокурор Сысольского района Республики Коми обратился в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, доступности маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры, а именно: обеспечить учреждение в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу носителями информации, необходимыми для обеспечения беспрепятственного доступа к объекту (местам предоставления услуг) инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, слуха и передвижения путем оснащения доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте, вывесками с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; оснастить в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу проступи краевых ступеней лестничного марша полосами, контрастными с поверхностью ступеней в соответствии с пунктом 6.2.8 СП 59.13330.2020.

В судебном заседании помощник прокурора Сысольского района Чернышева А.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский Носкова И.Н. заявила о признании исковых требований, считала установленный срок 2 года достаточным для устранения выявленных нарушений.

Представители третьих лиц Управления образования администрации муниципального района «Сысольский» и администрации муниципального района «Сысольский», надлежаще уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, мнения по заявленным требованиям не выразили.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа» пст. Первомайский просит отменить решение суда в части возложения обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к объекту (местам предоставления услуг) инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения, слуха и передвижения, путем оснащения доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте, вывесками с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», указывая на то, что пункт 6.5.12 СП 59.13330.2020 не является обязательным, его применение носит рекомендательный характер.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Сысольского района просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ дело в суде апелляционной инстанции рассмотрено в отсутствие ответчика, третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы на основании пункта 1 статьи 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы жалобы, с учетом возражений на неё, заслушав позицию прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьёй 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1,5,6 статьи 15 указанного Закона организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи руководителями (далее – Порядок).

Согласно подпунктам «а», «е» пункта 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В силу подпункта «а» пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.20), утвержденных и введенных в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский является образовательным учреждением, реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования (пункт 1.1 Устава МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский, утвержденного Постановлением главы муниципального района «Сысольский» - руководителя администрации муниципального района «Сысольский» № 4/551 от 20.04.2023).

Учредителем учреждения и собственником его имущества является администрация муниципального района «Сысольский» (пункт 1.6). Учреждение подведомственно Управлению образования администрации муниципального района «Сысольский», осуществляющему функции и полномочия Учредителя (пункт 1.7). Учреждение осуществляет свою образовательную, правовую и хозяйственно-экономическую деятельность в соответствии с Федеральным Законом «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом «О некоммерческих организациях», нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Коми, муниципальными правовыми актами муниципального района «Сысольский», настоящим Уставом, другими действующими локальными нормативными актами Учреждения (пункт 1.9). Предметом деятельности учреждения является реализация основной общеобразовательной программы – образовательной программы дошкольного образования (пункт 2.1).

При проведении прокуратурой Сысольского района в 2023 году проверки соблюдения МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский требований законодательства о социальной защите инвалидов, доступности маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры было установлено, что беспрепятственный доступ инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения не обеспечен, отсутствуют носители информации, вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; проступи краевых ступеней лестничного марша не имеют полос, контрастных с поверхностью ступени.

В рамках предоставленных полномочий прокурором Сысольского района в адрес МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в котором прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений.

На представление прокурора района МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский был направлен ответ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в котором учреждение сообщило, что представление прокурора <Номер обезличен> рассмотрено. Беспрепятственный доступ инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечен, установлен пандус. Направлено ходатайство <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в Управление образования АМР «Сысольский» для выделения денежных средств на создание условий доступности здания детского сада для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями (оборудовать вход на земельный участок объекта доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте; оборудовать вывесками с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне; на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени).

<Дата обезличена> прокурором Сысольского района вынесено решение <Номер обезличен> о проведении проверки, целью которой являлась проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, доступности маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры Управлением образования АМР «Сысольский», подведомственными образовательными организациями района, правообладателями объектов (территорий) которых является администрация муниципального района «Сысольский», сроком с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

В ходе проведенной проверки было установлено, что нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, доступности маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры, перечисленные в представлении прокурора района <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, не устранены, что подтверждается представленной суду фотографией крыльца МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский.

В ходе судебного разбирательства ответчик МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский исковые требования признал, о чем представил письменное заявление.

Установив указанные обстоятельства, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, требованиями СП 59.13330.2020, пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости их удовлетворения путем возложения на ответчика обязанности устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в отношении спорного объекта в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд исходил из доказанности в ходе рассмотрения дела того обстоятельства, что МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в помещения детского сада, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находя доводы апелляционной жалобы об обратном несостоятельными.

Довод апелляционной жалобы на необязательность применения требований Свода правил, несостоятелен, поскольку необходимость обеспечения объекта социальной инфраструктуры в целях его доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения предусмотрена законом, обусловлена социальной значимостью такого объекта, права на беспрепятственный доступ к которому указанная категория лиц не может быть лишена. Такая позиция ответчика не учитывает положений Конституции Российской Федерации и нормы Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, устанавливающих, что социальная защита инвалидов гарантируется государством и направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Кроме того, исковое заявление не содержит требований, установленных положением пункта 6.5.12 СП 59.13330.2020, равно как и решение суда не возлагает на ответчика обязанность совершения действий в соответствии с указанным пунктом.

В остальной части решение суда не обжалуется.

Доводов, которые могли бы повлиять на принятое судом решение, апелляционная жалоба не содержит. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, оснований для отмены решения, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Сысольского районного суда Республики Коми от 13 мая 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МБДОУ «Детский сад» пст. Первомайский - без удовлетворения.

    Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение составлено 19.07.2024