Решение по делу № 2-860/2022 от 26.09.2022

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тютюнникова А.С.,

при секретаре Конкиной Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Шолоховская гимназия», администрации Шолоховского района Ростовской области, третье лицо отдел образования администрации Шолоховского района Ростовской области, о возложении обязанности профинансировать и оснастить медицинский блок образовательного учреждения,

установил:

прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МБОУ «Шолоховская гимназия», администрации Шолоховского района Ростовской области, третье лицо отдел образования администрации Шолоховского района Ростовской области, о понуждении в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к оснащению медицинского блока объекта образования, указав в иске, что прокуратурой района во исполнение требований приказа прокурора области № 4 от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних образовательными учреждениями Шолоховского района. В ходе проверки деятельности, выявлены факты непринятия мер по обеспечению медицинского блока образовательной организации мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения. Установлено, что вопреки требованиям законодательства медицинский блок МБОУ «Шолоховская гимназия» не оснащен медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, определенному приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, а именно: тонометром с возрастными манжетами (2 шт.), стетофонендоскопом (2 шт.), секундомером (2 шт.), кистевым динамометром 2-х видов (для детей возрастных групп) в количестве (4 шт.), плантографом (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), бактерицидным облучателем (1 шт.), аппаратом Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелкой медицинской (2 шт.), пузырями для льда (2 шт.), кровоостанавливающим жгутом резиновым (2 шт.), носилки (2 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.). Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних нарушают права несовершеннолетних учащихся МБОУ «Шолоховская гимназия» на медицинскую помощь, существенно снижают эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данной образовательной организации.

С целью устранения перечисленных нарушений прокурором района в адрес директора школы и заведующей отделом образования администрации Шолоховского района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены представления, из ответов на которые следует, что фактически устранить нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. Истец указывает, что недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не освобождает его от ответственности по исполнению требований закона в силу п. 1 ст. 401 ГК РФ (п. 8 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21).

В связи с чем истец просит суд обязать МБОУ «Шолоховская гимназия» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения тонометром с возрастными манжетами (2 шт.), стетофонендоскопом (2 шт.), секундомером (2 шт.) кистевым динамометром 2-х видов (для детей возрастных групп) в количестве (4 шт.), плантографом (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), бактерицидным облучателем (1 шт.), аппаратом Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелкой медицинской (2 шт.), пузырями для льда (2 шт.), кровоостанавливающим жгутом резиновым (2 шт.), носилки (2 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.). Обязать администрацию Шолоховского района Ростовской области принять меры к финансированию мероприятий по оборудованию медицинского МБОУ«Шолоховская гимназия» тонометром с возрастными манжетами (2 шт.), стетофонендоскопом (2 шт.), секундомером (2 шт.) кистевым динамометром 2-х видов (для детей возрастных групп) в количестве (4 шт.), плантографом (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), бактерицидным облучателем (1 шт.), аппаратом Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелкой медицинской (2 шт.), пузырями для льда (2 шт.), кровоостанавливающим жгутом резиновым (2 шт.), носилки (2 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.).

Помощник прокурора Шолоховского района Ростовской области Лопарев А.А. в судебное заседание явился, исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Шолоховская гимназия» Штанг Л.А. не возражала против удовлетворения иска, сообщив, что при выделении денежных средств нарушения будут устранены.

Представитель ответчика администрации Шолоховского района Ростовской области Русаков С.С. в судебное заседание явился, исковые требования считает подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица - отдела образования администрации Шолоховского района Ростовской области, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Установлено, что прокуратурой района во исполнение требований приказа прокурора области № 4 от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних образовательными учреждениями Шолоховского района.

В ходе проверки установлено, что оснащение медицинского кабинета МБОУ«Шолоховская гимназия» мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями не соответствует требованиям утвержденного стандарта.

Статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об охране здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено, что каждый гражданин Российской Федерации обладает неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу с ч. 3 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, устанавливающий правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения в образовательных организациях. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (пункт 4 Порядка).

Согласно п. 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

В соответствии с п. 11, 12 ст. 12 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Статьей 2 Закон № 131-ФЗ определено, что решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 2 ст. 18 Закон № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

При этом органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения на основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ обладают, в частности, полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и муниципальными учреждениями, по формированию и размещению муниципального заказа.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальное бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Судом установлено, что оснащение медицинского кабинета МБОУ«Шолоховская гимназия» мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями не соответствует требованиям утвержденного стандарта, что влечет нарушение прав несовершеннолетних учащихся МБОУ «Шолоховская гимназия» на медицинскую помощь, существенно снижают эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данной образовательной организации.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБОУ «Шолоховская гимназия» учредителем учреждения является муниципальное образование «Шолоховский район». Функции и полномочия Учредителя школы осуществляет орган местного самоуправления - администрация Шолоховского района Органом, координирующим деятельность школы, а также осуществляющим в отношении нее функции и полномочия учредителя, переданные данному органу в соответствии с правовыми актами Шолоховского района, является отдел образования администрации Шолоховского района.

Пунктом п. 5.4 Устава предусмотрено, что учредитель, в соответствии с федеральным законодательством и правовыми актами Шолоховского района, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом: расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за школой или приобретенных школой за счет средств, выделенных ей Учредителем на приобретение такого имущества, учитываемого на обособленном учете; расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки; расходов на мероприятия, направленные на развитие школы в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения образования осуществляет отдел образования администрации Шолоховского района. К основным задачам отдела образования относится осуществление общего руководства подведомственными муниципальными организациями, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Учитывая изложенное, суд приход к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковое заявление прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Шолоховская гимназия», администрации Шолоховского района Ростовской области, третье лицо отдел образования администрации Шолоховского района Ростовской области, о возложении обязанности профинансировать и оснастить медицинский блок образовательного учреждения – удовлетворить.

Обязать МБОУ «Шолоховская гимназия» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения тонометром с возрастными манжетами (2 шт.), стетофонендоскопом (2 шт.), секундомером (2 шт.) кистевым динамометром 2-х видов (для детей возрастных групп) в количестве (4 шт.), плантографом (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1комплект), бактерицидным облучателем (1 шт.), аппаратом Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелкой медицинской (2 шт.), пузырями для льда (2 шт.), кровоостанавливающим жгутом резиновым (2 шт.), носилки (2 шт.), травматологической укладкой (1комплект), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.)

Обязать администрацию Шолоховского района Ростовской области принять меры к финансированию мероприятий по оборудованию медицинского МБОУ«Шолоховская гимназия» тонометром с возрастными манжетами (2 шт.), стетофонендоскопом (2 шт.), секундомером (2 шт.) кистевым динамометром 2-х видов (для детей возрастных групп) в количестве (4 шт.), плантографом (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), бактерицидным облучателем (1 шт.), аппаратом Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелкой медицинской (2 шт.), пузырями для льда (2 шт.), кровоостанавливающим жгутом резиновым (2 шт.), носилки (2 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1комплект), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца.

Судья А.С. Тютюнников

Мотивированное решение суда изготовлено 28.10.2022.