Решение по делу № 2-3601/2022 от 18.04.2022

УИД: 56RS0018-01-2022-003913-70

№ 2-3601/2022

Решение

Именем Российской Федерации

... 11 июля 2022 года

Ленинский районный суд ... в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Бугаец А.С., с участием представителя истца Худановой Ю.С., представителя ответчика Сомовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеенко Д. В. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат ...», Государственному учреждению –Отделение пенсионного фонда РФ по ... о взыскании недополученной ежемесячной денежной выплаты ветерану боевых действий,

установил:

Алексеенко Д.В. обратился с настоящим иском, указав, что с 13.11.2007г. по 24.04.2009г. он проходил службу по призыву в войсковой части 66431 в воинском звании «рядовой», в должности «водитель ЗВО», зачислен в списки личного состава части, исключен из списков личного состава, уволен в запас по окончании срока службы. 09.08.2008г. в составе части 66431 дислоцирован в Республику Южная Осетия.

В период прохождения службы привлекался к выполнению задач в условиях вооруженного конфликта.

В 2014г. обратился в Военный комиссариат ... с заявлением о выдаче удостоверения «ветеран боевых действий». Однако ему отказано в выдаче удостоверения, поскольку непосредственное участие в боевых действиях документально не подтверждено.

При повторном обращении в ноябре 2021г. Алексеенко Д.В. 09.12.2021г. выдано удостоверение «ветеран боевых действий» и 24.01.2022г. назначена ежемесячная денежная выплата.

Полагает, что в результате незаконных действий ответчиков, а именно не признании его ветераном боевых действий, он был лишен возможности получения ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной положениями Федерального закона от ... № 5-ФЗ «О ветеранах» за период с 24.07.2014г. по ....

Просил суд взыскать с Военного комиссариата по ... в свою пользу недополученную пенсию в размере 345122, 26 руб.

Определением суда от 20.04.2022г. к участию в деле в качестве третьих лиц в порядке ст.43 ГПК РФ привлечены: ФКУ "Военный комиссариат Саракташского и ...ов ...", Объединенное стратегическое командование ЦВО.

Протокольным определением суда от 06.06.2022г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено: ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по ....

Представитель третьего лица ФКУ "Военный комиссариат Саракташского и ...ов ...", представитель ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по ... в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили отзывы на исковое заявление.

Истец, представитель третьего лица Объединенное стратегическое командование ЦВО, в судебное заседание также не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель истца Худанова Ю.С., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат ...» Сомова А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от ... №5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ... № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов определены в статье 13 названного Федерального закона от ... № 5-ФЗ «О ветеранах». К их числу отнесено получение ветеранами боевых действий ежемесячной денежной выплаты (пункт 2 части 1 статья 13).

Статьей 28 Федерального закона от ... № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до ... или Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации во исполнение приведенных законоположений ... принято постановление N «Об удостоверении ветерана боевых действий», которым утверждены единый образец, описание бланка удостоверения, инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ... N, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ... N утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, действовавшего в 2015 году, и который утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны Российской Федерации от ... N.

В соответствии с пунктом 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от ... N 595) выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется на основании обращения заинтересованного лица и предоставленных вместе с ним документов, подтверждающих участие в боевых действиях (аналогичное требование содержалось также в пункте 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ... N 2288).

При отсутствии необходимых документов, обусловленном невозможностью их получения в органах военного управления или архивах, факт участия гражданина в боевых действиях может быть установлен судом в порядке особого производства, предусмотренном главой 28 "Установление фактов, имеющих юридическое значение" Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которая по смыслу взаимосвязанных положений части второй статьи 12, части первой статьи 55, части первой статьи 263 и статьи 265 этого Кодекса не ограничивает обратившихся в суд лиц в выборе средств доказывания обстоятельств, подтверждающих их участие в боевых действиях, и не предполагает запрета на установление соответствующего факта с помощью свидетельских показаний, поскольку иное (признание допустимым доказательством лишь документов, выданных органами военного управления) не только не имело бы под собой каких-либо законных оснований, но и расходилось бы с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 18 и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации истинным предназначением правосудия в правовом государстве, гарантирующим каждому не просто право на обращение в суд, но и реальное обеспечение признания, соблюдения и защиты своих прав и свобод.

Судом установлено, что 18.03.2014г. Алексеенко Д.В. обратился в ФКУ "Военный комиссариат Саракташского и ...ов ..." с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

К заявлению им приложены архивные справки от 26.11.2013г. и 30.01.2014г., в которых отсутствовали сведения о месте дислокации, пунктов временной дислокации; факт прибытия в район боевых действий не отражен.

Так, согласно архивной справке N от 30.01.2014г., выданной филиалом Центрального Ордена К. З. Министерства обороны РФ, в книге алфавитного учета военнослужащих по призыву войсковой части 664...-2009г. значится Алексеенко Д.В., запись о зачислении указанного лица в списки личного состава части отсутствует.

В приказах командира войсковой части 66431 по строевой части за август 2008г. убытие в район боевых действий и прибытие из района боевых действий Алексеенко Д.В. не отражено.

Раздаточные ведомости на выплату дополнительного денежного вознаграждения военнослужащим войсковой части 66431 за участие в контртеррористической операции за 2008г. на хранение в филиал ЦА МО не поступали.

Поскольку представленными документами не подтвержден факт непосредственного участия Алексеенко Д.В. в боевых действиях, заключением председателя комиссии Центрального военного округа от 20.05.2014г. Алексеенко Д.В. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и рекомендовано представить копии выписок из приказов командира в\ч «О выплате личному составу в\ч суточных в иностранной валюте, за исполнение обязанностей на территории РЮО» за период с 08.08.2008г. по 22.08.2008г. Обращение возвращено без реализации для доработки.

Также 14.01.2020г. Алексеенко Д.В. обратился в военный комиссариат (Саракташского и ...ов) в целях оформления запроса, где на основании предоставленных истцом сведений оформлен запрос в Центральный архив МО РФ в целях подтверждения факта непосредственного участия в боевых действиях. В представленном на запрос ответе указано, что в приказе командира войсковой части 66431 по общим вопросам «Об убытии личного состава войсковой части 66431 в н....» N от 09.08.2008г. Алексеенко Д.В. не значится. В имеющемся на хранении в филиале Центрального архива (Министерства обороны российской Федерации) приказе командира войсковой части 66431 N от 30.09.2008г. «О выплате личному составу войсковой части 66431 суточных в иностранной валюте, за исполнение обязанностей на территории РЮО» за август 2008 года сведений об Алексеенко Д.Н. нет.

Финансовые документы на выплату суточных в иностранной валюте военнослужащих войсковой части 66431 за выполнение специальных задач по обеспечению безопасности и защиты граждан Российской Федерации, проживающих на территории Южной Осетии за 2008 год на хранение в филиал Центрального архива (Министерства обороны РФ) не поступали.

В архивной справке от 13.08.2020г. N также отсутствовали сведения об участии Алексеенко Д.Н. в боевых действиях.

С содержанием ответа и архивной справкой истец ознакомлен и копия справки им получена 18.09.2020г.

Однако после получения архивной справки, в которой содержалась информация о пункте временной дислокации, истец с соответствующим заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий не обратился.

Его обращение с приложением архивной справки от 13.08.2020г. и дополнительно полученной 16.08.2021г. архивной справки (содержащей практически аналогичные сведения), последовало спустя год – 11.10.2021г.

При указанном обращении дополнительно к справке от 13.08.2020г. (содержание ее приведено выше) представлена архивная справка N от 16.08.2021г., выданная филиалом Центрального архива Министерства обороны РФ, в соответствии с которой в книге алфавитного учета личного состава войсковой части 66431 призыва 2-2007 года значится Алексеенко Д.В., призван ВК ..., 13.11.2007г. уволен в запас по окончанию срока службы в ВК Беляевский приказом N от 24.04.2009г.

В выписке из исторического формуляра войсковой части 664...-2009гг. значится: «место дислокации … гвардейского мотострелкового полка (войсковой части 66431) – ...».

В соответствии с Директивой Командующего войсками СКВО от 19.08.2008г. N с 21.08.2008г. личный состав полка размещен в пунктах временной дислокации: ..., н.... Южная Осетия.

Ввиду того, что в заявлении имелась неточность в указании пункта временной дислокации, а также отсутствовали фотографии, 14.10.2021г. ему дан ответ об устранении ошибки в заявлении и указании пункта временной дислокации.

После устранения недочетов, 10.11.2021г. заявление Алексеенко Д.В. направлено с пакетом документов, в том числе с архивными справками от 13.08.2020г. и от 16.08.2021г., в ФКУ Военный комиссариат ....

Удостоверение ветерана боевых действий N поступило в ФКУ "Военный комиссариат Саракташского и ...ов ..." 17.01.2022г. и, как следует из расписки, вручено Алексеенко Д.В. 18.01.2022г., что не оспорено истцом.

Таким образом, необходимые сведения для подтверждения факта участия истца в боевых действиях содержались в архивных справках от 13.08.2020г. и от 16.08.2021г.

Из отзыва ГУ – Отделения Пенсионного фона РФ по ... следует, 24.01.2022г. Алексеенко Д.В. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий в соответствии с пп. 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», предоставив удостоверение N от 09.12.2021г., указанная выплата назначена ему с 24.01.2022г.

Факт противоправности действий ответчиков и наличия прямой причинно-следственной связи между противоправностью поведения ответчиков и наступившими последствиями своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения. Вины ответчиков в непредставлении необходимых сведений не имеется, доказательств этому истцом не представлено. Кроме того, истец, получив 18.09.2020г. архивную справку от 13.08.2020г., с соответствующим заявлением в целях получения удостоверения ветерана боевых действий не обращался в органы военного комиссариата.

Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от ... N 595(далее - Порядок).

До 04.11.2017г. действовал Порядок выдачи удостоверений, утв. приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012г. N.

Согласно пунктов 8 и 9 Порядка (действовавшего до 04.11.2017г.) иные лица для получения удостоверения обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - по месту нахождения исправительного учреждения.

Военные комиссариаты после проверки документов, приложенных к обращению, направляют их для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены.

Для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются:

для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе, в отставке (при наличии), дата рождения, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня.

К обращению прикладываются две фотографии размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей:

для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ... - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал (п.9).

В силу пунктов 6 и 7 Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012г. N, иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях ... и Республики Коми, которые обращаются в комиссию Северного флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения.

В заявлении (рапорте), кроме фамилии, имени и отчества (при наличии), указываются:

для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе либо в отставке или классный чин (при наличии), дата рождения, адрес места жительства, периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", согласие на обработку персональных данных.

Таким образом, как ранее действовавшим, так и ныне действующим Порядком в целях получения удостоверения ветерана боевых действий предусмотрено письменное обращение гражданина с необходимым пакетом документов.

Однако, такое заявление и полный пакет документов от Алексеенко Д.В. получен 10.11.2021г. До указанной даты имело место обращение в 2014г. без предоставления документов, подтверждающих факт участия истца в боевых действиях.

Доказательств предоставления в адрес ответчиков полного пакета документов либо исчерпывающей информации для направления соответствующих запросов истцом не представлено.

При этом, суд также учитывает, что истец не был лишен права и самостоятельно истребовать необходимые сведения из архивов, либо в период с 2014г. по 2021г. обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением об установлении факта участия в боевых действиях.

С учетом изложенного оснований для взыскания с ответчиков в пользу истца недополученной ежемесячной денежной выплаты ветеранам боевых действий не имеется.

При этом суд учитывает, что законом на ФКУ «Военный комиссариат ...» не возложена обязанность по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты ветеранам боевых действий, ввиду чего заявленные требования о взыскании ежемесячной денежной выплаты к данному ответчику удовлетворению не подлежат и по указанному основанию.

Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Алексеенко Д. В. (паспорт серия N N, выдан .... отделением УФМС России по ... в ...) к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат ...» (ИНН N), Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской федерации по ... (ИНН N) о взыскании недополученной ежемесячной денежной выплаты ветерану боевых действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд ... в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись О.П. Михайлова

Решение в окончательной форме составлено ...

Срок подачи апелляционной жалобы истекает ...

Судья подпись О.П. Михайлова

Копия верна

Судья

Секретарь