Решение по делу № 33-8474/2019 от 18.09.2019

Судья Артемова Н.А. Дело №33-8474/2019

2-2306/2019

64RS0047-01-2019-002050-91

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 ноября 2019 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Песковой Ж.А.,

судей Щипуновой М.В., Беляевой Е.О.,

при ведении протокола помощником судьи Черновой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Саратовской области в интересах Саратовской области и неопределенного круга лиц к Колпаковой Н.М., Новиковой Ю.А. о возложении обязанности на ответчиков совершить определенные действия по апелляционным жалобам Новиковой Ю.А., Колпаковой Н.М. на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 01 июля 2019 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Щипуновой М.В., объяснения ответчика Колпаковой Н.М., ее представителя Горюновой А.М., представителя ответчика Новиковой Ю.А. Козлова О.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя истца Литвишко Е.В., представителей третьего лица Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, Афанасьевой В.П., Шамьюнова Е.А., возражавших против доводов апелляционных жалоб, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на апелляционные жалобы, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Саратовской области обратился в суд в интересах Саратовской области и неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к Колпаковой Н.М., Новиковой Ю.А. В обоснование заявленных требований указано, что жилое здание, расположенное по адресу: <адрес> отнесено к объекту культурного наследия регионального значения - <данные изъяты>. Собственниками помещений в данном здании являются Колпакова Н.М. с 28 апреля 2015 года, Новикова Ю.А. с 09 августа 2013 года. По заявлению Колпаковой Н.М. Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области 10 сентября 2016 года № выдано согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Авторский надзор и научное руководство осуществлялся ООО Экспертный центр «Индекс».

Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области 27 сентября 2017 года было выдано разрешение подрядной организации ООО «Аварис – С» на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, согласно научно – проектной документации: демонтаж подоконной части стены с устройством входа/выхода на 1 этаже, монтаж облегченных перегородок. Устройство входной группы. Замена внутренних дверных блоков. Демонтаж печей. Замена оконных блоков. Внутренняя отделка помещений: ремонт полов, стен, потолка, электромонтажные, вентиляционные, сантехнические работы с установкой приборов.

В связи с тем, что затрагиваются конструктивные элементы данного объекта культурного наследия, Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области 12 октября 2017 года № собственникам Колпаковой Н.М., Новиковой Ю.А. выдано разрешение на строительство.

Согласно положительному заключению строительной экспертизы от 2016 года здание находилось в ограниченно работоспособном состоянии.

Вместе с тем, по причине неисполнения ответчиками договорных обязательств с подрядной организацией ООО «Аварис – С», имеющей лицензию №№ от <дата> на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации, строительные работы на данном объекте не проводились. Технический и авторский надзор ООО Экспертный центр «Индекс», имеющим лицензию № от <дата> на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации, не осуществлялся.

Строительные работы на указанном объекте культурного наследия проводились неустановленными наемными лицами, не имеющими права и специальных знаний при проведении вышеуказанных работ.

В результате данных действий на объекте произведен демонтаж чердачного перекрытия и кровли здания с частичной разборкой парапетной части брандмауэрной стены, монолитное перекрытие между 1-м и 2-м этажом не выполнено, отсутствует пространственная жесткость здания, что привело к дополнительным деформациям наружных несущих стен здания, наружная фасадная стена здания имеет значительные отклонения по вертикали.

Последствием проведения работ с нарушением утвержденной проектной документации, не имеющей лицензии организацией, явилось аварийное состояние объекта культурного наследия.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец с учетом уточнений исковых требований просил суд обязать ответчиков в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> в течение 3 месяцев после получения указанного задания обеспечить разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и совершить все действия, необходимые для согласования проекта в Управлении по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу провести работы по сохранению указанного объекта культурного наследия.

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 01 июля 2019 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик Колпакова Н.М. не согласилась с решением суда, подала апелляционную жалобу и дополнения к ней, в которых просила его отменить, направить дело на новое рассмотрение. В доводах жалобы ссылается на ненадлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, в связи с чем была лишена возможности представить доказательства, имеющие существенное значение для дела. Выразила несогласие с выводом суда о не принятии ответчиками мер к сохранению объекта культурного наследия. Возражает против сроков, установленных судом. Полагает решение суда неисполнимым, поскольку технические характеристики объекта не позволяют сохранить его и восстановить, так как возможно только воссоздание указанного объекта.

Ответчик Новикова Ю.А. не согласилась с решением суда, подала апелляционную жалобу, в которой просила его отменить, направить дело на новое рассмотрение. Выразила несогласие с выводом суда о не принятии ответчиками мер к сохранению указанного объекта культурного наследия. Полагает, что отсутствуют основания для возложения на ответчиков обязанности по восстановлению здания.

В возражениях на апеляционные жалобы прокурор Саратовской области и третье лицо Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области полагают решение суда законным и обоснованным, просят решение оставить без изменения, апеляционные жалобы ответчиков – без удовлетворения.

Новикова Ю.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

На основании п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Учитывая допущенные судом первой инстанции нарушения п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ - рассмотрение дела в отсутствие ответчика Колпаковой Н.М., не извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, определением от 29 октября 2019 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене.

Принимая новое решение по заявленным исковым требованиям, судебная коллегия, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, согласно ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с преамбулой Федерального закона РФ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России» (далее по тексту – Федеральный закон) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ.

Статьей 33 указанного Федерального закона определено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно частям 1, 3, 4ст. 40 указанного Федерального законасохранением объекта культурного наследия являются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Консервацией объекта культурного наследия являются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия(ст. 41указанного Федерального закона).

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен ст. 45 названного Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ. Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ст. 47указанного Федерального закона воссоздание утраченного объекта культурного наследия осуществляется посредством его реставрации в исключительных случаях при особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости указанного объекта и при наличии достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (п. 2 ст. 47.2 указанного Федерального закона).

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилое здание, расположенное по адресу: г<адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения - «<данные изъяты>», что подтверждается решением исполнительного комитета Саратовского областного Совета народных депутатов от 29 июля 1991 года № «О постановке на государственный учет памятников истории и культуры Саратовской области».

Новикова Ю.А., Колпакова Н.М. является его собственниками.

20 июля 2016 года Колпакова Н.М. обратилась в Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области с заявлением о согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

10 сентября 2016 года № Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской согласована проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

14 июля 2017 года между Колпаковой Н.М., Новиковой Ю.С., с одной стороны, и ООО «Аварис – С», с другой стороны, был заключен договор по производству работ по приспособлению под современное использование указанного объекта.

27 сентября 2017 года было выдано разрешение подрядной организации ООО «Аварис – С» на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

12 октября 2017 года Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области Колпаковой Н.М., Новиковой Ю.А. выдано разрешение на строительство.

Как следует из сообщения ООО «Саргорпроект», специалисты ООО «Саргорпроект» 04 июля 2018 года приняли участие в визуальном осмотре здания. По результатам визуального осмотра выявлено: произведен демонтаж чердачного перекрытия и кровли здания с частичной разборкой парапетной части брандмауэрной стены; монолитное перекрытие между 1-м и 2-м этажами не выполнено; отсутствует пространственная жесткость здания, что привело к дополнительным деформациям наружных несущих стен здания; наружная несущая фасадная стена здания имеет значительные отклонения по вертикали, трещины в кирпичной кладке. Техническое состояние оценивается как аварийное. Необходимо провести работы по детальным обмерам фасада и элементов отделки с применением современных технических средств, а при необходимости и консервационных мероприятий.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (ст. 47.3 указанного Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Колпаковой Н.М., Новиковой Ю.А. в настоящее время не принимаются необходимые меры к сохранению объекта культурного наследия, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и наличии оснований для их удовлетворения.

В настоящее время техническое состояние здания оценивается как аварийное, в связи с чем требуется проведение мероприятий по исключению аварии и обрушению конструкции, судебная коллегия приходит к выводу о возложении обязанности на ответчиков обратиться в Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе его консервацию.

Судебная коллегия, учитывая техническое состояние здания, а такжепорядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленный действующим законодательством,приходит к выводу о возложении обязанности на ответчиков в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанности обратиться в Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в течение одного месяца после получения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия обратиться в проектную организацию, имеющую лицензию на работы с объектами культурного наследия за разработкой соответствующей проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, и совершить все действия, необходимые для согласования проекта с управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области в порядке, установленном законодательством; в течение 6 месяцев после изготовления проекта провести работы по сохранению объекта культурного наследия, в порядке, установленном действующим законодательством.

Данные сроки судебная коллегия полагает реальными для исполнения решения суда, не нарушающими права ответчиков.

Доводы ответчика Колпаковой Н.М. о том, что в настоящее время возможно лишь воссоздание объекта культурного наследия не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку воссоздание объекта возможно лишь в случае его утраты. Из материалов дела следует, что спорный объект культурного наследия не утрачен, хотя и находится в аварийном состоянии. Возможно проведение работ по его консервации.

Иные доводы ответчиков, изложенные в апелляционных жалобах и поддержанные в суде апелляционной инстанции, также не содержат доказательств, которые бы опровергали позицию истца, поскольку по существу выражают лишь несогласие с заявленными требованиями, направлены на переоценку представленных доказательств и основаны на субъективном толковании правовых норм применительно к рассматриваемым правоотношениям.

С учетом того обстоятельства, что решение суда первой инстанции было постановлено с нарушением норм ГПК РФ (п. 2 ч. 4 ст. 330), судебная коллегия полагает необходимым отменить решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 01 июля 2019 года и принять по делу новое решение, которым обязать Колпакову Н.М., Новикову Ю.А. в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включающих ремонт, реставрацию, консервацию объекта, в течение 1 месяца после получения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия обратиться в проектную организацию, имеющую лицензию на работы с объектами культурного наследия за разработкой соответствующей проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и совершить все действия, необходимые для согласования данного проекта, в течение 6 месяцев после изготовления проекта провести работы по сохранению объекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Саратова от 01 июля 2019 года отменить.

Принять новое решение, которым обязать Колпакову Н.М., Новикову Ю.А. в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> включающих ремонт, реставрацию, консервацию объекта культурного наследия, в порядке, установленном действующим законодательством.

Обязать Колпакову Н.М. Новикову Ю.А. в течение 1 месяца после получения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия обратиться в проектную организацию, имеющую лицензию на работы с объектами культурного наследия за разработкой соответствующей проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: г<адрес> и совершить все действия, необходимые для согласования проекта с управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области в порядке, установленном законодательством.

Обязать Колпакову Н.М., Новикову Ю.А. в течение 6 месяцев после изготовления проекта провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, установленном действующим законодательством.

Председательствующий

Судьи