Решение по делу № 2-1373/2018 от 05.03.2018

Дело № 2-1373/2018    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года                                        г. Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идиятовой Н.Р.,

при секретаре Тимерхановой Р.М.,

с участием представителя истца Габдуллина Р.Н.,

представителя ответчиков ФСИН, УФСИН по РБ ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Березина Д.Б. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Березин Д.Б. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права и восстановлении в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности на УФСИН России по Республике Башкортостан поставить на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что он капитан внутренней службы, оперуполномоченный штурмового отделения ОСН «Смерч» УФСИН России по Республике Башкортостан, проходит службу в системе ФСИН, на момент подачи рапорта - выслуга более 10 лет. Он является нуждающимся в жилом помещении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. С целью улучшения жилищных условий и постановки на учет для получения социальной выплаты обратился с рапортом в территориальную подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения заявления Комиссией ФСИН России ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в казенных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в соответствии с ч.8 ст.4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ в связи с ухудшением жилищных условий в 2013 году. Жилых помещений в собственности на территории Российской Федерации он не имеет. Просит признать решение Комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого дома незаконным; обязать комиссию УФСИН России по Республике Башкортостан восстановить его в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с учетом даты подачи рапорта, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты. Считает, решение Комиссии ФСИН России необоснованным и незаконным, поскольку комиссия УФСИН России по РБ не выявила в переданных им документах недостатков и не возвратило ему их с указанием в письменном виде причин возврата, а рассмотрело его на заседании комиссии УФСИН России по РБ.

В судебном заседании представитель истца Березина Д.Б. – Габдуллин Р.Н. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отклонить.

Истец Березин Д.Б., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствии.

Третье лицо Березина А.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Березин Д.Б. на момент подачи рапорта - капитан внутренней службы, оперуполномоченный штурмового отделения ОСН «Смерч» УФСИН России по Республике Башкортостан, проходит службу в системе ФСИН, на момент подачи рапорта - выслуга более 10 лет.

С целью улучшения жилищных условий и постановки на учет для получения социальной выплаты Березин Д.Б. обратился с рапортом в территориальную подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления Комиссией ФСИН России ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в казенных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о рассмотрении рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты Березину Д.Б. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в соответствии с ч.8 ст.4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ в связи с ухудшением жилищных условий в 2013 году.

Истец обратился в подкомиссию УФСИН России по Республике Башкортостан с рапортом о постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ комиссия ФСИН рассмотрев заявление истца решила отказать Березину Д.Б. в постановке на учет по следующим основаниям:

Березин Д.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., капитан внутренней службы оперуполномоченный штурмового отделения ОСН «Смерч» УФСИН России по Республике Башкортостан обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 25.06.2014г. Выслуга лет в календарном исчислении более 10 лет.

Состав семьи – 3 человека: заявитель женат с ДД.ММ.ГГГГ.

Супруга Березина (Ягудина, Нуриахметова) А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Дочь ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ р. (2года).

Супруга состояла в браке с ФИО10, брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство представлено.

Заявитель с ДД.ММ.ГГГГ, супруга с ДД.ММ.ГГГГ, дочь с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес> Общая площадь жилого помещения 13,4 кв.м. Постоянно зарегистрированы 4 человека. Свидетельство о государственной регистрации права представлено на Березина Д.Б. – собственность. Представлена выписка из домовой книги, выписка из похозяйственной книги. Выписка из финансового лицевого счета не представлена.

Супруга с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дочь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>. Общая площадь жилого помещения 129,26 кв.м. Постоянно было зарегистрировано 6 человек. Свидетельство о государственной регистрации прав не представлено. Представлен договор передачи жилых квартир в совместную собственность от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого жилое помещение было передано в совместную собственность 10 членам семьи, в том числе и супруге Березиной (Ягудиной) А.А. – 12,96кв.м. Представлена выписка из домовой книги, выписка из похозяйственной книги, справка из администрации сельского поселения Бураевский сельсовет о регистрации супруги заявителя. Выписка из финансового лицевого счета не представлена.

Справки БТИ представлены с указанием предыдущих фамилий супруги заявителя.

Выписки из ЕГРП представлены на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества с указанием предыдущих фамилий супруги заявителя. Информация представлена не всеми территориальными органами Росреестра (за исключением <адрес>).

Выписка из ЕГРП на супругу представлена на фамилию Нурмухаметова вместо правильной Нуриахметова.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. №-283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу п. 3 той же статьи, названная единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной пасти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, в том числе, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м. и/или проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства, либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, либо заменяющие их документы. В случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В силу п. 6 Правил, копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Истцом в нарушение требований п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не представлены следующие документы:

- выписка из финансового лицевого счета на жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>;

- в выписках из ЕГРП не представлена информация по <адрес>;

- выписка из ЕГРП на супругу представлена на фамилию Нурмухаметова вместо правильной Нуриахметова.

П.11 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником. Супруга истца и дочь по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по адресу: <адрес>, общая площадь жилого помещения составляет 129,26 кв.м. постоянно зарегистрировано в указанном помещении 6 человек. С ДД.ММ.ГГГГ супруга и дочь истца зарегистрированы по адресу: <адрес>, общей площадью 13,4 кв.м. Учитывая изложенное, истцом в 2013 году были ухудшены жилищные условия.

Таким образом, оснований для признания незаконным решения Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России, оформленное Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке Березина Д.Б. на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения не имеется.

Также у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований Истца о обязании УФСИН России по Республике Башкортостан восстановить Истца в списках очередников с даты подачи рапорта ДД.ММ.ГГГГ, поскольку первоначальные требования судом отклонены.

Отказ комиссии ФСИН России в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения не препятствует сотруднику повторно обратиться с рапортом, устранив имеющиеся недостатки.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Березина Д.Б. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании комиссии УФСИН России по Республике Башкортостан восстановить в списке очередников Березина Д.Б. для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с учетом даты подачи рапорта, признании за Березиным Д.Б. права на получение единовременной социальной выплаты.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Березина Д.Б. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Уфы РБ.

Председательствующий Н.Р. Идиятова