Решение по делу № 7р-436/2020 от 23.06.2020

Судья Вастьянова В.М. Дело №7р- 436/2020

РЕШЕНИЕ

    г. Красноярск                             02 июля 2020 г.

    Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А. рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя Шапкина С.В. на решение судьи Советского районного суда г.Красноярска от 18 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» (далее ООО «СТ-ТБО»),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № РТ-РТ-166в/5 от 24 июня 2019 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва юридическое лицо - ООО «СТ-ТБО» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ. Назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно постановлению 26 апреля 2019 года на основании распоряжения №166-р/п от 11 апреля 2019 года Межрегионального управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица- ООО «СТ-ТБО» по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 93, выявлено нарушение Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2016 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» и Приказа Минприроды РФ от 09.01.2017 №3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы», которое выразилось в невнесение в установленные сроки- до 01 марта 2019 года платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Решением судьи Советского районного суда г.Красноярска от 18 марта 2020 года постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника ООО «СТ-ТБО» Донгак Д.Р. – без удовлетворения.

В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст. 30.1-30.3,30.9 КоАП РФ, генеральный директор ООО «СТ-ТБО» Шапкин С.В. просит постановление о назначении административного наказания и решение суда отменить, указывает, что Общество не является субъектом данного правонарушения, не обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку не занимается захоронением или размещением отходов, а кроме того, расходы на внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не включены в единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2018 год, что не получило надлежащей оценки при рассмотрении дела.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещены о рассмотрении дела об административном правонарушении Красноярским краевым судом (л.д.289-294). Генеральный директор ООО «СТ-ТБО» Шапкин С.В. 30 июня 2020 г. направил в Красноярский краевой суд телефонограмму о том, что в судебном заседании 02 июля 2020 года участвовать не будет.

    В п.3 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края» (с изменениями внесенными Указом от 03.06.2020 N 140-уг) содержится рекомендация гражданам не покидать место жительства (место пребывания), за исключением случаев, предусматривающих эффективную защиту от коронавирусной инфекции. К категории исключающих передвижение в данной редакции Указа эта мера не относится. При этом, согласно п.п. «з» и «п» п.3 названного Указа соответствующая рекомендация не распространяется на случаи посещения правоохранительных органов по повесткам; посещения иных организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции.

В соответствии с п.п. 5 и 6 постановления президиума Красноярского краевого суда от 15 июня 2020 года с учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введенного в соответствующем субъекте Российской Федерации, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении любого дела, а не только указанных в ч.ч. 3 - 5 ст. 29.6 КоАП РФ.

По состоянию на 02 июля 2020 года отсутствуют действующие нормативные акты Российской     Федерации, Красноярского края, акты Красноярского краевого суда, исключающие явку лиц в судебное заседание.

С учетом изложенного, обстоятельств дела, характера действующих ограничений, отсутствия ходатайств об отложении судебного заседания, судьей определено рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СТ-ТБО», а также решение судьи районного суда являются законными, обоснованными и отмене либо изменению не подлежат.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Под негативным воздействием на окружающую среду в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Как установлено ч.1 ст. 16 названного Закона плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается в том числе за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ст.16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов представляет собой деятельность по их хранению и захоронению; под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

При этом, как отмечено в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.12.2018 N 12-47/3131393, региональный оператор осуществляет плату при размещении твердых коммунальных отходов (далее ТКО) в случае, если он самостоятельно эксплуатирует объект размещения отходов и принимает ТКО для захоронения. При наличии у регионального оператора договоров с операторами по обращению с ТКО на оказание услуг по захоронению ТКО, плата при размещении ТКО взимается с операторов, осуществляющих захоронение ТКО (л.д.21)..

Из дела следует, что ООО «СТ-ТБО» в соответствии с приказом № 102-од от 01.06.2018 года министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, а также соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва от 29.06.2018 года является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва (л.д.12-13).

При этом, как следует из имеющегося в деле акта проверки от 26 апреля 2019 года № РТ-РТ-166в, проводившейся Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва, ООО «СТ-ТБО», захоронив на полигоне г. Кызыла в 2008 года 3022,7т. твердых коммунальных отходов, не представило в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год сроком до 10 марта 2019 года, не внесло данную плату в срок до 01 марта 2019 года (л.д.71-84). Эти обстоятельства в жалобе не оспариваются.

Судья Советского районного суда г.Красноярска при рассмотрении дела дал всестороннюю оценку доводам жалобы о том, что ООО «СТ-ТБО» не является надлежащим субъектом административного правонарушения и обоснованно признал их несостоятельными.

Из дела следует, что ООО «СТ-ТБО», являясь региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва, выполняя эту деятельность, в 2018 году размещало отходы на земельном участке, отведенном под полигон бытовых отходов г. Кызыла, не имея договоров с операторами по обращению с ТКО на оказание услуг по хранению, захоронению ТКО.

    Фактически Общество тем самым самостоятельно, при отсутствии договоров с оператором по обращению с ТКО, осуществляло размещение отходов- их складирование на длительный срок без намерения переработки, то есть хранение.

Не влекут отмену постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи районного суда доводы жалобы о том, что плата за негативное воздействие на окружающую среду не была предусмотрена тарифом на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2018 год.

Как следует из п. 2.8 протокола № 9 от 25 июля 2018 года службы по тарифам Республики Тыва, предприятием были заявлены расходы в размере 9379,54 тыс.руб., которые были исключены из расчета на основании отсутствия лицензии на захоронение ТКО и правоустанавливающих документов на объект размещения ТКО у предприятия (т.1 л.д.22-25).

Таким образом, невключение платы за негативное воздействие на окружающую среду в тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2018 год, было обусловлено тем фактом, что ООО «СТ-ТБО» предварительно не урегулировало вопрос относительно объекта размещения им отходов, хотя фактически занималось данной деятельностью и размещало отходы, оказывая этим негативное воздействие на окружающую природную среду. В этой связи данный довод не может влечь освобождение ООО «СТ-ТБО» от установленной ответственности.

При таких обстоятельствах бездействие ООО «СТ-ТБО» по невнесению в установленные ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, обоснованно квалифицировано в постановлении по ст. 8.41 КоАП РФ, доводы об обратном несостоятельны.

    Процессуальные нормы в ходе производства по делу об административном правонарушении не нарушены.

Наказание, которое определено ООО «СТ-ТБО» в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, является справедливым.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

    Решение судьи Советского районного суда г.Красноярска от 18 марта 2020 года и постановление № РТ-РТ-166в/5 от 24 июня 2019 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» оставить без изменения, жалобу Шапкина С.В. - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда              Ю.А. Жихарев