Решение по делу № 33-935/2015 от 26.03.2015

Председательствующий: Петров И.М.

Дело № 33 – 935/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Капустиной Т.М., Морозовой В.Н.,

при секретаре Кольчиковой Л.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 28 апреля 2015 года

апелляционную жалобу представителя истца Тутатчикова В.Н. на решение Аскизского районного суда от 24 октября 2014 года, которым отказано в удовлетворении иска Захарова М.М. к администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия о признании права собственности на жилой дом.

Заслушав доклад судьи Капустиной Т.М., объяснения третьего лица Межулевой А.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Тутатчиков В.Н., действуя от имени Захарова М.М., обратился в суд с иском к администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия (далее – администрация Аскизского поссовета) о признании права собственности на жилой дом, мотивируя требования тем, что истец в 1954 году построил жилой дом, которому органами местного самоуправления был присвоен адрес: <адрес>. Представитель полагал, что данный объект индивидуального жилищного строительства является объектом права, поскольку на него составлен технический паспорт, и он поставлен на кадастровый учет. Ссылаясь на ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации и постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», просит признать за истцом право собственности на указанный жилой дом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Межулева А.М., Межулев Е.Г., Межулева А.А.

В судебном заседании представитель истца Тутатчиков В.Н. настаивал на иске.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя ответчика, третьих лиц Межулевой А.М., Межулева Е.Г., Межулевой А.А. и представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия.

Суд постановил вышеприведенное решение, с которым не согласен представитель истца Тутатчиков В.Н.

В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что допрошенные по делу свидетели ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, а также третьи лица Межулев Е.Г., Межулева А.А. подтвердили факт постройки дома истцом, при этом никаких претензий с момента постройки до настоящего времени ответчик к нему не предъявлял. Считает необоснованным применение к возникшим правоотношениям положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации принятого в 2004 году, так как жилой дом построен в 1954 года. Полагает ошибочным вывод суда о том, что возведенный объект недвижимости является самовольной постройкой, поскольку на момент строительства жилые дома регистрировались в похозяйственной книге, которую по неизвестным причинам не смог представить орган местного самоуправления. Кроме того, стороной истца был представлен акт согласования границ земельного участка в натуре от 16 июля 1996 года, выданный администрацией Аскизского поссовета, что свидетельствует о признании последней права собственности за Захаровым М.М.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь п. 2 и п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 1 и п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в п. 25 и п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пришел к выводу о самовольном возведении истцом дома на не принадлежащем ему земельном участке.

Однако с данным выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Из представленного истцом технического паспорта объекта недвижимости по состоянию на 21 ноября 2002 года следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, построен в 1954 году (том 1 л.д. 5-9).

Основанием для обращения в суд послужил отказ истцу в государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с непредставлением им правоустанавливающих документов на земельный участок.

Возникшее до 1964 года право собственности может быть подтверждено в соответствии с Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Народным комиссариатом коммунального хозяйства РСФСР 25 декабря 1945 года, данными бюро инвентаризации жилищно-коммунальных органов исполнительных комитетов местных советов, которые в целях уточнения права владения строениями и учета строений по фондам вели по постановленным формам реестры и производили регистрацию строений. Регистрационное удостоверение, выдававшееся бюро инвентаризации жилищно-коммунальных органов исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся, являлось документом, подтверждающим право собственности на строение или право застройки.

В судебном заседании установлено, что первоначальные сведения о владельце дома по вышеуказанному адресу датированы 1954 годом, в качестве владельца дома указан Захаров М.М.

В материалах дела имеются страховые свидетельства об обязательном страховании Захаровым М.М. жилого дома с надворными постройками по указанному адресу в 1989,1990 годах( том 1 л.д.178,179 ).

В судебном заседании не установлен факт законного выделения органом власти первоначальным собственникам домостроения земельного участка.

Действовавшим с 1922 года ГК РСФСР право застройки определялось как право владения и распоряжения строениями, расположенных на государственных земельных участках, на началах договоренности, срочности и возмездности.

В период постройки дома порядок землепользования регулировался Земельным кодексом Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, введенным постановлением ВЦИК от 30 октября 1922 года в действие с 01 декабря 1922 года.

Все земли в пределах Р.С.Ф.С.Р., в чьем бы ведении они ни состояли, составляют собственность Рабоче - Крестьянского Государства (п. 2 названного Постановления).

В соответствии с п. «б» ст. 24 названного Кодекса землепользователь на основании действующих узаконений на своем земельном наделе имеет право возводить, устраивать и использовать на земле строения и сооружения для хозяйственных и жилищных надобностей.

Такие узаконения были предусмотрены, в частности, п. 2 и п. 4 постановления СНК РСФСР от 22 мая 1940 года №390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» (действовали до их отмены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 года №726), нормы которых устанавливали запрет приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета городского и поселкового Совета депутатов трудящихся, предусматривали, что отвод земельных участков в городах и рабочих поселках под индивидуальное жилищное строительство производится на основе заявок трудящихся в районах, предназначенных под этот вид строительства, индивидуальное жилищное строительство осуществляется в соответствии с утвержденными городским или поселковым Советом депутатов трудящихся проектами застройки соответствующих районов, предусматривающими необходимые виды благоустройства.

В случае выявления строений, возведенных застройщиками самовольно, инвентаризационные бюро сообщают о том горкомхозам и горжилуправлениям для принятия мер (сноса или переноса) в соответствии с Постановлением СНК РСФСР от 22 мая 1940 года за N 390.

Самовольно возведенное строение может быть зарегистрировано за владельцем только при условии, если строение не подлежит переносу по основаниям, указанным в ст. 9 Постановления СНК РСФСР от 22 мая 1940 года, и соответствующим коммунальным отделом будет заключен с таким застройщиком договор о праве застройки по правилам ст. ст. 71 - 84 Гражданского Кодекса РСФСР (§ 13).

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 февраля 1949 года "О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» были признаны утратившими силу статьи 71 - 84 в ГК РСФСР 1922 года, которые регулировали заключение срочных договоров о предоставлении городских участков под застройку, а также исключены из статей 87, 90, 92, 94, 103, 105, 156 и 185 ГК РСФСР слова "право застройки".

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» было установлено, что каждый гражданин и гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно, как в городе, так и вне города. Отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Данные о праве владения строениями на основании решений исполкомов местных Советов вносятся инвентаризационными бюро в реестровые книги домовладений данного населенного пункта, а также в инвентарные карточки N 1-У и N 2-С.

Бюро инвентаризации после регистрации прав владения в реестровых книгах делают на документах владельцев строений соответствующие регистрационные надписи (Приложение 5), а в случаях отсутствия документов владельцам строений выдаются регистрационные удостоверения по прилагаемой форме (Приложение 6), подтверждающие право собственности на строение или право застройки (§ 19).

Согласно § 5 Инструкции о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной 25 декабря 1945 года, объектом регистрации является домовладение в целом с самостоятельным земельным участком, под отдельным порядковым номером по улице, переулку, площади независимо от числа совладельцев данного домовладения.

Из § 6 Инструкции следует, что регистрации подлежат те строения с обслуживающими их земельными участками, которые закончены строительством и находятся в эксплуатации.

В п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 26 августа 1948 года N 3211 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.

Сведений об отведении земельного участка под первоначальное строительство дома по вышеуказанному адресу, площади земельного участка не имеется.

16 июля 1996 года между Захаровым М.М. и администрацией Аскизского поссовета согласованы границы земельного участка общей площадью 560,5 кв.м., из которых 210 кв.м. постройки, 350,5 кв.м. пашни, и который расположен по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 90).

Согласно справке от 08 апреля 2004 года, выданной МО Аскизским поселковым Советом, принадлежащий Захарову М.М. дом, по адресу: <адрес>, после перенумерации имеет № 2А (том 1 л.д. 180).

Постановлением администрации Аскизского поссовета от 17 апреля 2014 года № уточнен адрес жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на адрес <адрес> (л.д. 72).

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, поставлен на государственный кадастровый учет 23 ноября 2005 года (л.д. 84).

Администрацией Аскизского поссовета в доме, расположенном по адресу: <адрес>, на основании расписки Захарова М.М., зарегистрированы: Межулева А.М. с 27 февраля 1990 года, Межулев Е.Г. с 25 января 2001 года. Данными с похозяйственных книг (с 1994 года) на жилой по адресу: <адрес>, ; <адрес>; <адрес>, администрация Аскизского поссовета на располагает (л.д. 81, 234).

Сам по себе тот факт, что в письмах администрация Аскизского поссовета указано об отсутствии информации о выделении земельного участка, на что указал суд, не свидетельствует о том, что спорный земельный участок ему не выделялся в 1954 году под жилищную и хозяйственную застройку, поскольку данные письма не содержат ссылок на источник такой информации.

Допрошенные по делу в качестве свидетелей ФИО11, ФИО12, ФИО10 подтвердили факт строительства спорного дома истцом в указанное время.

Пунктами 5,6,7 постановления СНК РСФСР от 22 мая 1940 года №390 предусмотрено, что за самовольное строительство без надлежащего письменного разрешения индивидуальные застройщики привлекались к ответственности в установленном законом порядке, обязаны были немедленно по получении соответствующего письменного требования исполкома городского или поселкового Совета депутатов трудящихся прекратить строительство и в течение месячного срока своими силами и за свой счёт снести все возведённые им строения или части строений и привести в порядок земельный участок, а в случае невыполнения самовольным застройщиком такого требования исполнительный комитет даёт распоряжение отделу коммунального хозяйства о сносе самовольно возведенного строения или части строения.

Вместе с тем право истца относительно этого земельного участка никем не оспаривалось, он пользовался этим участком и построенным на нём домом длительное время, в течение которого мог быть привлечён к ответственности за самовольное строительство, а соответствующий орган мог распорядиться о сносе строений на этом участке, как это было предусмотрено пунктами 5-7 приведённого выше постановления СНК РСФСР от 22 мая 1940 года №390, однако в материалах дела таких сведений не имеется.

Согласно пункту 3 приложения №3 к Инструкции о проведении учёта жилищного фонда в Российской Федерации, утверждённой приказом Минземстроя России от 04 августа 1998 года №37, при наличии самовольных построек на оригиналах инвентаризационных планов (земельного участка и поэтажных), технических паспортов и копиях этих документов на свободном от записей месте, с лицевой стороны проставляются штампы установленного образца.

При этом в техническом паспорте объекта недвижимости ни на его лицевой стороне, ни на инвентаризационном плане земельного участка не имеется отметок (штампов) о том, что на земельном участке по указанному адресу осуществлялось самовольно ( том 1 л.д.5-9). Напротив, в сведениях об этом земельном участке, внесённых в государственный кадастр недвижимости, указан вид разрешённого его использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Третье лицо на стороне ответчика Межулева А.А., возражая против заявленных требований, ссылалась на то, что проживают в указанном доме более 10 лет и считает его своим. При этом, пояснить на каком праве ее свекровь со свекром проживают в доме, не смогла. Доказательств возникновения права собственности на спорный дом за третьими лицами, не представила.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 22 октября 1970 года «О порядке введения в действие Земельного кодекса РСФСР» было предусмотрено, что предоставленные до 1 декабря 1970 года приусадебные земельные участки и земельные участки под огороды сохраняются в размерах, предусмотренных ранее действовавшим законодательством (п. 7).

В абзаце втором пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении иска у суда первой инстанции не имелось.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает возможным отменить решение суда, принять новое, которым признать за истцом право собственности на спорный дом, поскольку в силу вышеприведенных норм права у истца имеется право пользования земельным участком, следовательно спорный дом не является самовольной постройкой.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Аскизского районного суда от 24 октября 2014 года по настоящему делу отменить и принять новое.

Признать за Захаровым М.М. право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Председательствующий                 А.С. Топоев

Судьи                             Т.М. Капустина

В.Н. Морозова