Решение по делу № 33-413/2022 от 07.06.2022

Судья Береснева О.Р.

Дело № 33-413/2022, № 2-718/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 июня 2022 г. г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Кукшиновой О.М., Тараника В.Ю.,

при секретаре Мустафиной О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смидовичскому району Еврейской автономной области на решение Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 10.12.2021, которым постановлено:

Исковые требования Карповой Я. А. к Отделу Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району Еврейской автономной области о возложении обязанности произвести перерасчёт и выплату денежного довольствия, взыскании недоначисленного и невыплаченного денежного довольствия с учётом повышенного районного коэффициента удовлетворить.

Возложить обязанность на Отдел Министерства внутренних дел России по Смидовичскому району Еврейской автономной области производить Карповой Я. А. с <...> по <...> начисление и выплату денежного довольствия с применением районного коэффициента 1, 3.

Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения представителя ответчика Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смидовичскому району Еврейской автономной области Руденко Ю.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Карпова Я.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смидовичскому району Еврейской автономной области (далее – ОМВД России по Смидовичскому району) о возложении обязанности произвести перерасчёт и выплатить недоначисленное денежное довольствие. В обоснование иска указала, что с <...> по <...> проходила службу в ОМВД России по Смидовичскому району, с <...> в должности <...> (с дислокацией в п. Николаевка Смидовичского района ЕАО). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 на территориях поселковых и сельских администраций, расположенных в 30-километровой приграничной зоне ЕАО, к денежному довольствую сотрудников органов внутренних дел установлен районный коэффициент в размере 1,3. По сведениям публичной кадастровой карты п. Николаевка находится на расстоянии 16 км от Государственной границы РФ. Ранее п. Николаевка относился к территории поселковой администрации, в настоящее время, несмотря на изменение статуса, по-прежнему значится сельской территорией. Однако денежное довольствие за период службы в органах внутренних дел, в том числе на день увольнения, ей выплачивалось с учётом районного коэффициента 1,2.

Истица просила суд обязать ответчика произвести перерасчёт денежного довольствия за период с <...> по <...> и выплатить недоначисленное денежное довольствие с учётом коэффициента 1,3.

В судебное заседание истица Карпова Я.А. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, просила рассмотреть дело без её участия.

Представитель ответчика Руденко Ю.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что оснований для возложения на ОМВД России по Смидовичскому району обязанности произвести истице перерасчёт денежного довольствия с учётом повышающего коэффициента не имеется. Кроме того, истица три месяца находилась на испытательном сроке, в течение которого данный повышающий коэффициент начислению не подлежит.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика УМВД России по ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик ОМВД России по Смидовичскому району просил решение отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Мотивирована жалоба тем, что в соответствии с письмом Минтруда России от 17.06.2020 № 14-0/В-725 постановление Совета Министров СССР от 08.12.1977 № 1067-347 «О мерах по дальнейшему развитию экономики пограничных районов Приморского и Хабаровского краёв, Амурской и Читинской областей» в части установления повышенных размеров районных коэффициентов к заработной плате работников предприятий, учреждений и организаций, расположенных в сельской местности и рабочих посёлках приграничной 30-километровой зоны, продолжает применяться, при этом оно не распространяется на работников организаций, расположенных в посёлках городского типа.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления (ОК 019-95), утверждённым постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 № 413, а также законом ЕАО от 20.07.2011 № 982-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Еврейской автономной области» посёлок Николаевка отнесён к посёлкам городского типа (городским населённым пунктам), следовательно, истице не полагалась выплата повышенного коэффициента.

В период прохождения службы Карпова Я.А. знала о том, что ей начисляется районный коэффициент в размере 1,2, однако претензий по этому поводу не предъявляла и обратилась в суд с данным требованием только в октябре 2021 года. Таким образом, истицей без уважительной причины пропущен срок для обращения в суд с настоящим иском, предусмотренный частью 2 статьи 392 Трудового кодекса РФ.

Истица Карпова Я.А., представитель третьего лица УМВД России по ЕАО в апелляционную инстанцию не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ОМВД России по Смидовичскому району Руденко Ю.В. доводы и требования апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лица, участвующего в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 10.12.2021 на ОМВД России по Смидовичскому району возложена обязанность производить Карповой Я.А. с <...> по <...> начисление и выплату денежного довольствия с применением районного коэффициента 1,3.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 02.03.2022 решение суда оставлено без изменения, абзац 2 резолютивной части решения изложен в новой редакции: «Возложить на ОМВД России по Смидовичскому району обязанность произвести перерасчёт денежного довольствия Карповой Я.А. за период с <...> по <...> с учётом районного коэффициента 1,3 и произвести выплату недоначисленного денежного довольствия».

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12.05.2022 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 02.03.2022 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Из материалов дела установлено, что приказом начальника ОМВД России по Смидовичскому району от <...> № <...>л/с Карпова Я.А. с <...> назначена <...> (дислокация п. Николаевка) ОМВД России по Смидовичскому району по трудовому договору.

Приказом Врио начальника ОМВД России по Смидовичскому району от <...> № <...>л/с Карпова Я.А. назначена на должность <...> (дислокация п. Николаевка) ОМВД России по Смидовичскому району с 03.05.2019.

В соответствии с приказом УМВД России по ЕАО от <...> № <...>л/с с Карповой Я.А. расторгнут контракт, и с <...> она уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины).

В течение срока прохождения службы в ОМВД России по Смидовичскому району денежное довольствие Карповой Я.А. выплачивалось с применением районного коэффициента 1,2.

Обращаясь в суд с настоящим иском истица Карпова Я.А. указала на то, что её рабочее место находилось в п. Николаевка, который расположен в 30-километровой приграничной зоне, в связи с чем полагала, что имеет право на применение к её денежному довольствию районного коэффициента 1,3, и соответственно, денежное довольствие подлежит перерасчёту с применением районного коэффициента 1,3.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, установив, что рабочее место Карповой Я.А. находилось в п. Николаевка, который расположен в 30-километровой приграничной зоне Еврейской автономной области и федеральным законодательством отнесён к числу территорий области, в отношении которых установлен районный коэффициент 1,3, пришёл к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.

При этом суд исходил из того, что по ранее действовавшему Реестру административно-территориального устройства области, являвшемуся приложением к закону ЕАО от 26.02.1997 № 2-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Еврейской автономной области», п. Николаевка имел статус рабочего посёлка и находился на территории Николаевской поселковой администрации. В 1999 году Николаевская поселковая администрация ликвидирована. В настоящее время административно-территориальное устройство области, установленное законом ЕАО от 20.07.2011 № 982-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Еврейской автономной области», не имеет территорий поселковых и сельских администраций. Законом области № 982-ОЗ предусмотрены только городские и сельские населённые пункты, перечень которых приведён в приложении к закону. Постановлением правительства ЕАО от 16.01.2020 № 7-пп утверждён перечень сельских населённых пунктов и рабочих посёлков, входящих в состав городских округов, городских поселений, относящихся к сельским территориям, расположенным на территории Еврейской автономной области, в соответствии с которым посёлок Николаевка отнесён к сельским территориям.

Дав анализ областному законодательству, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что поскольку ранее посёлок Николаевка относился к территории поселковой администрации, в настоящее время, несмотря на изменения статуса, по-прежнему значится сельской территорией, фактически расположен в 30-километровой приграничной зоне Еврейской автономной области, прилегающей к Государственной границе Российской Федерации с Китайской Народной Республикой, то положения постановления Правительства Российской Федерации № 1237 в части установления районного коэффициента 1,3 в полной мере распространяются на Карпову Я.А., осуществлявшую служебную деятельность в отделении полиции ОМВД России по Смидовичскому району с дислокацией в п. Николаевка.

Судебная коллегия, принимая во внимание доводы апелляционной жалобы ответчика ОМВД России по Смидовичскому району, не может согласиться с данными выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

Действительно, материалами дела подтверждается, что местом исполнения должностных обязанностей Карповой Я.А. с момента назначения её на должность <...> ОМВД России по Смидовичкому району являлся кабинет административного здания, расположенного в п. Николаевка.

По сообщению Пограничного управления по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Федеральной службы безопасности Российской Федерации от <...> № <...> ближайшая точка территории Николаевской поселковой администрации находится на удалении до 15 км от Государственной границы РФ. Пределы пограничной зоны на территории ЕАО установлены в соответствии с приказом ФСБ России от 14.04.2006 № 153. Населённый пункт Николаевка, расположенный на приграничной территории, находится вне пределов существующей пограничной зоны.

Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ) оплата труда сотрудников органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ) определено, что денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. К данным дополнительным выплатам относятся, в том числе районные коэффициенты (пункт 8 части 6 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).

В соответствии с частью 15 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ) к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, указанных в части 15 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации (часть 16 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

Постановлением Совета Министров СССР от 08.12.1977 № 1067-347 предусмотрена выплата повышенного районного коэффициента 1,3 к заработной плате работников предприятий и учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих посёлках приграничной 30-километровой зоны, за исключением посёлков городского типа.

Размеры, порядок и условия применения районных коэффициентов урегулированы Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчёта денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» (далее – Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237)

Согласно пункту 9 приложения к Постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 в Еврейской автономной области применяется районный коэффициент 1,2.

В силу абзаца 2 пункта 1 названного Постановления на территории Российской Федерации другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных военнослужащих, сотрудников и лиц, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных настоящим постановлением, не применяются.

Районный коэффициент 1,3 включён в раздел I приложения к Постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237. В соответствии с пунктом 7 раздела I приложения к Постановлению Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 в Еврейской автономной области на территориях поселковых и сельских администраций, расположенных в 30-километровой приграничной зоне области, установлен районный коэффициент в размере 1,3.

Таким образом, вопрос о размере применяемого районного коэффициента к денежному содержанию сотрудников органов внутренних дел за службу на территориях, расположенных в 30-километровой приграничной зоне ЕАО, зависит от статуса населённого пункта, в котором он расположен.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления (ОК 019-95), утверждённым постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 № 413, п. Николаевка (код 99 230 560) Смидовичского района ЕАО отнесён к посёлкам городского типа.

Закон ЕАО от 20.07.2011 № 982-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Еврейской автономной области» устанавливает административно-территориальное устройство Еврейской автономной области и регулирует порядок его изменения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации и области.

В приложении «Перечень территориальных единиц ЕАО» к названному закону ЕАО п. Николаевка указан в качестве территориальной единицы городского населённого пункта.

Кроме того, постановлением правительства ЕАО от 16.01.2020 № 7-пп утверждён Перечень сельских населённых пунктов и рабочих посёлков, входящих в состав городских округов (за исключением городского округа, на территории которого находится административный центр Еврейской автономной области), городских поселений, относящихся к сельским территориям, расположенным на территории Еврейской автономной области.

Указанным постановлением п. Николаевка Николаевского городского поселения отнесён к городскому населённому пункту, расположенному на сельской территории.

Таким образом, населённый пункт Николаевка законодательно отнесён в Еврейской автономной области к посёлку городского типа, он не расположен на территории поселковых и сельских администраций, расположенных в 30-километровой приграничной зоне области, в которых установлен районный коэффициент в размере 1,3, в связи с чем оснований для применения к денежному довольствию бывшего сотрудника ОМВД России по Смидовичскому району Карповой Я.А. повышенного размера районного коэффициента, не имеется.

В связи с изложенным, требования истицы о возложении обязанности произвести перерасчёт и выплатить недоначисленное денежное довольствие с учётом коэффициента 1,3 удовлетворению не подлежат. Решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 10.12.2021 отменить. Вынести по делу новое решение, которым исковые требования Карповой Я. А. к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смидовичскому району Еврейской автономной области о возложении обязанности произвести перерасчёт и выплатить недоначисленное денежное довольствие с учётом коэффициента 1,3 оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смидовичскому району ЕАО считать удовлетворённой.

Председательствующий Н.С. Серга

Судьи О.М. Кукшинова

В.Ю. Тараник

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 06.07.2022.