Решение по делу № 2-6357/2016 от 27.09.2016

Дело № 2-6357/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25.10.2016 г. г.Махачкала

Советский районный суд г.Махачкалы в составе председательствующего судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании права на внеочередное получение жилого помещения и обязании предоставить вне очереди жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд в интересах ФИО2 с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании права на внеочередное получение жилого помещения и обязании предоставить вне очереди жилое помещение. В обоснование указанных требований ссылается на то, что истец ФИО2, 25.01.1978г. рождения включен в список очередников для получения жилой площади из Фонда РД. ФИО2 является инвалидом с детства. ДД.ММ.ГГГГг. установлена первая группа инвалидности. Страдает хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире, что подтверждается решением ВК №, согласно которому у него наблюдается умеренная умственная отсталость со значительными нарушениями поведения, социально-бытовой дезоптация (F71.1). 18.01.2016г. он принят на учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

В силу ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне.

Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Согласно п.4 ч. 1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания. при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Истец прописан и проживал в <адрес>, которое принадлежит ФИО6, данный жилой дом занят несколькими семьями, в связи с чем проживать в нем совместно с истцом невозможно, ввиду особенностей его заболевания.

Таким образом, имеются все основания, предусмотренные новым ЖК РФ, для получения жилья вне очереди.

ФИО6 обратилась с заявлением в Администрацию <адрес> о направлении учетного дела для внеочередного предоставления жилья в Минстрой ЖКХ по РД. Администрация сообщила, что учетное дело направлено к ответчику для исполнения. Ответчик не исполняет свои обязательства, жилье не предоставляет, добровольно исполнить принятые на себя обязательства не желает.

Также, в соответствии с заболеванием Истец, не получил жилую площадь. Приказом установлено, что инвалиды могут получить жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на 1 человека, но не более чем в два раза, при условии, что они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний из перечня, утвержденного Приказом Минздрава РФ №-н от ДД.ММ.ГГГГ

Просит суд признать за ФИО2 право на внеочередное получение жилого помещения и обязать Минстрой ЖКХ по РД предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД представлены возражения на иск с просьбой об отказе в удовлетворении требований. В обоснование возражений указано, что в соответствии с частью 1 статьи 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими процессуальными правами.

В силу норм статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Адвокатами юридической фирмы «Адвокат», по предмету правоотношений, регулируемых Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» (далее - Закон РД от ДД.ММ.ГГГГ №), инициированы 4 заявления в Советский районный суд <адрес> с указанием в них Минстроя РД в качестве бездействующего государственного органа (перечень судебных дел прилагается).

Как видно из представленного перечня судебных дел, провоцированных в суд, адвокатами подавались заявления «Об оспаривании бездействия государственного органа» Минстроя РД в интересах ФИО12 ФИО7, ФИО8 и ФИО9 Все заявления по одному и тому же предмету и одним и тем же основаниям.

Из судебных постановлений, вынесенных по результатам рассмотрения указанных заявлений, заведомо известны факты:

о неосновательности инициированных ими заявлений;

об отсутствии государственного жилищного фонда Республики Дагестан, подлежащего предоставлению по договорам социального найма;

о совершаемом ими обмане граждан, с которыми заключаются адвокатские соглашения, будто подачей от их имени исков в суды решится вопрос внеочередного предоставления им жилых помещений.

Тем не менее адвокаты юридической фирмы «Адвокат», схоластически и некомпетентно толкуя Закон РД от ДД.ММ.ГГГГ № в отрыве от системно связанных с ним по предмету правового регулирования актов законодательства - статей 13, 51 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вопреки обстоятельствам, установленным вступившими в законную силу судебными постановлениями, продолжают, злоупотребляя процессуальными правами, недобросовестно подавать в суды заявления-иски по тому же предмету и по тем же основаниям в интересах новых своих клиентов, доказательством чего является повторное исковое заявление в интересах ФИО2.

Таким образом, изложенное доказывает заведомо недобросовестное осуществление адвокатами юридической фирмы «Адвокат» гражданских прав, то есть злоупотребление правом, что в силу п.2 ст. 10 ГК РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске.

По существу исковых требований сообщаем следующее.

2. Иск не содержит указание на закон, в соответствии с которым ответчик несет правовую обязанность перед истцом (правовое обоснование), обстоятельства нарушения или оспаривания действиями или бездействием ответчика прав и законных интересов истца, доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (фактическое обоснование). Исковые требования сформулированы неграмотно, так как признание права на жилые помещения в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации входит в компетенцию органа местного самоуправления, а не суда.

Иск обоснован утверждением, что ФИО2 страдает хроническим психическим расстройством, которое предусматривает право на внеочередное предоставление жилья и на дополнительную жилую площадь согласно постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Но никаких доказательств, в обосновании своих требований истцом не представлено.

В тоже время, из искового заявления усматривается, что протоколом № жилищной комиссии о признании граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное заместителем Главы Администрации <адрес>, по дате регистрации заявлений, ФИО2 принят на учет для предоставления помещений по договору социального найма из республиканского жилищного фонда как инвалид 1 группы, но ни как в виду наличия тяжелой формы хронического заболевания, что подтверждается следующими приводимыми далее доводами.

1). Администрацией <адрес> список граждан, принятых на учет в соответствии с пунктом 2 ст. 2 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан», направлен в Минстрой РД письмом от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением учетных дел. В представленном администрацией города указанным учетном деле ФИО2 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях из жилищного фонда Республики Дагестан в соответствии с Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов».

2) Минстроем РД на основании указанного списка Администрации <адрес> ФИО2 включен в сводный республиканский список в разделе «<адрес> «<адрес>» по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», т.е. и по той же категории, по которым значится в списке Администрации <адрес>.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № Минстрой РД определен уполномоченным органом на ведение сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятие в установленном порядке решений об их предоставлении в отношении категорий граждан, указанных в абзацах 1 -17, 21 статьи 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» (далее - Закон РД от ДД.ММ.ГГГГ №, текст прилагается).

В случае спора по правоотношениям, регулируемым Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ №, в абзаце 3 пункта 5 статьи 2 данного закона указаны и ответчики - уполномоченный орган (Минстрой РД) и Правительство РД. которые обязаны принимать решение о предоставлении жилого помещения по согласованию, то есть совместно.

Положениями пункта 5 статьи 2 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № установлено также:

органы, осуществляющие принятие на учет, представляют в уполномоченный орган списки и учетные дела граждан, принятых на учет;

уполномоченный орган на основе представленных органами местного самоуправления списков составляет сводные списки граждан (далее - Сводный республиканский список);

обязанность уполномоченного органа по принятию решений о предоставлении жилых помещений по договору социального найма в соответствии с Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № возникает с момента наступления правового события, указанного в абзаце 3 пункта 5 статьи 2 данного закона - с момента передачи уполномоченному органу объектов госжилфонда указанного назначения.

Граждане категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» по закону обеспечиваются жилыми помещениями в порядке очередности.

В соответствии с п.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Из изложенного вытекают выводы:

истец имеет право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма в порядке очередности наравне с другими категориями граждан, установленными статьей 1 Закона РД ДД.ММ.ГГГГ №;

в отношении истца Минстроем РД выполнены функции уполномоченного органа. предусмотренные Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №;

право истца на жилое помещение по Закону РД ДД.ММ.ГГГГ № Минстроем РД не оспаривается и не нарушен установленный законом порядок предоставления жилого помещения. Отсутствует спор.

При отсутствии указанных критериев исковое заявление согласно части 1 статьи 22 ГПК РФ суду неподведомственно, а производство по делу подлежит прекращению.

3. Истец не обладает правом на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, так как не признан и не принят органом местного самоуправления на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний» в соответствии с нормами пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Признание нуждающимся и принятие на учет по указанному основанию не входит в компетенцию ни Минстроя РД, ни суда.

Иск обоснован также утверждением, что истец «страдает хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание в одной квартире, что подтверждается решением ВК №, согласно которому у него наблюдается умеренная умственная отсталось со значительными нарушениями поведения, социально-бытовой дезоптации (F71.1.» (абзац второй текста иска на стр. 1).

В качестве доказательства этого утверждения к иску приложена копия решения ВК ГКУ РД «Республиканский психо-неврологический диспансер» № по результатам освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное решение (заключение) врачебной комиссии существовало с ДД.ММ.ГГГГ и не служило основанием при принятии Администрацией <адрес> на учет ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ;

не соответствует пункту 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым заключение компетентной врачебной комиссии из врачей-психиатров должно содержать описание тяжелых стойких или часто обостряющихся болезненных проявлений, присущих течению болезни и в этой связи влекущих невозможность проживания граждан в одной квартире (имеется ввиду невозможность проживания с другими семьями);

содержит вывод «имеет право на отдельную жилплощадь», являющийся по смыслу не медицинским, а правовым.

Помимо этого для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма (далее - ДСН) вне очереди по нормам п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ необходимо наличие одновременно трех условий, а именно:

являющиеся нанимателями жилых помещений по ДСН либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по ДСН, или собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения;

проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно;

не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по ДСН найма или принадлежащего на праве собственности.

При отсутствии условий, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, истец не может быть принят органом местного самоуправления на учет по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний».

4. По исковому требованию о внеочередном обеспечении жильем категорий граждан, которым такое право гарантировано пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, надлежащим ответчиком Минстрой РД не является.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности статей 4,5 и пункта 5 статьи 14 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» в связи с запросами <адрес> и <адрес>» дал правовой анализ действующему законодательству по правовому регулированию государственных обязательств о внеочередном предоставлении отдельных жилых помещений категориям граждан, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

В пункте 1.1 указанного постановления Конституционного Суда Российской Федерации на аналогичных примерах в Волгоградской и Сахалинской областях описана ситуация, когда «... обязанность по принятию нормативных правовых актов. регулирующих порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан в качестве меры их социальной поддержки, возлагается на субъекты Российской Федерации», что привело к правовой неопределенности, которая «...позволяет судам общей юрисдикции толковать ее как обязывающую субъект Российской Федерации обеспечивать соответствующую категорию граждан жильем за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации, хотя федеральным законодательством к его полномочиям это прямо не отнесено».

По результатам анализа действующего законодательства по правовому регулированию государственных обязательств о внеочередном предоставлении отдельных жилых помещений категориям граждан, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П пришел к выводам:

предусмотренное пунктом 5 статьи 14 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» полномочие по внеочередному предоставлению указанным в данном законоположении гражданам отдельных жилых помещений является полномочием органов государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской Федерации (пункты 5 и 6 статьи 12 Жилищного кодекса РФ, статья 84 Бюджетного кодекса РФ);

установленное пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации конкретное полномочие федеральным законом не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, не входит в установленный пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу неопределенности правового регулирования полномочия по внеочередному обеспечению жилыми помещениями лиц, больных заразными формами туберкулеза, по смыслу разъяснений в пункте 3.2 данного постановления, распространяется на имеющих равный жилищно-правовой статус граждан по заболеваниям, включенным в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», и в равной мере подпадающих под действие пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.

И резюме Конституционного Суда Российской Федерации: «В результате указанным гражданам не обеспечивается надлежащий механизм защиты их законных интересов ни при обращении к органам публичной власти, ни при обращении за судебной защитой в порядке статьи 46 Конституции Российской Федерации...» (абзац последний пункта 3.3).

В системе законодательства, анализированного Конституционным Судом Российской Федерации, место и значение Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» заключается в следующем.

Закон РД от ДД.ММ.ГГГГ № был принят по неоднократным требованиям Управления Минюста России по <адрес> для нормативно-правового регулирования полномочий органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений, определенных пунктами 4. 5 статьи 13 нового ЖК РФ.

Закон РД от ДД.ММ.ГГГГ № был принят не для исполнения государственных обязательств Российской Федерации, установленных пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, не переданных федеральным законом для осуществления субъектам Российской Федерации, поэтому не содержит условие о том, что обеспечение жилыми помещениями граждан, категория которых указана в абзаце 16 статьи 1 данного закона, относится к расходным обязательствам Республики Дагестан. Данный закон не порождает расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание истец и его представитель не явились. В суд направлено заявление представителя истца ФИО5 об отложении рассмотрении дела на другой срок, однако судом в удовлетворении указанного заявления отказано, поскольку из заявления не представляется возможным установить уважительность причин неявки истца и его представителя.

Представитель ответчика по доверенности ФИО10 просил в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно справке МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Спец. Псих. МСЭК, истцу установлена инвалидность первой группы бессрочно.

Истец обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации <адрес> о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как инвалид первой группы.

Из письма управления по жилищным вопросам администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, усматривается, что истец принят на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ и включен в списки для получения жилой площади из фонда Республики Дагестан. Согласно учетному делу истца он состоит на учете по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов».

Администрация <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направила в Минстрой РД список граждан, принятых на учет в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» с учетными делами.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан письмом от ДД.ММ.ГГГГ № вернуло администрации <адрес> учетные дела, указав на невозможность включения данных граждан в сводный список граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилого фонда РД по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний».

В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378.

Гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно постановлению Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 258 "Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлений" функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении лицам, указанным в абзацах 1 - 17, 21 статьи 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан", возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Согласно п. 3 ст. 2 закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан" граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, для принятия на соответствующий учет подают в орган, осуществляющий принятие на учет, заявление по установленной форме. К заявлению прилагаются: документ, подтверждающий право гражданина состоять на учете, относиться к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма; акт проверки жилищных условий заявителя; копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя и членов его семьи; копия трудовой книжки; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии в собственности заявителя и членов его семьи жилого помещения, а также о совершенных заявителем и членами его семьи сделках с жилым помещением за последние пять лет; справка о составе семьи и других совместно проживающих лицах, выданная в установленном порядке, либо выписка из домовой книги; копия свидетельства о браке, о расторжении брака и другие документы, подтверждающие родственные отношения гражданина и лиц, указанных в качестве членов его семьи.

Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан" предусматривает отдельно категории, куда входят инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов (абз.П ст.1) и категорию, куда входят граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности (абз.16 ст.1).

Порядок предоставления жилого помещения этим двум категориям граждан разный.

Согласно п. 3 ст.2.1 упомянутого Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ N 4 к категориям граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, относятся граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности, а инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов к таким категориям не относятся. Они получают жилое помещение в порядке очередности.

Если органом местного самоуправления истец принят на учет по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», то Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (уполномоченный орган), которое составляет лишь сводный список, не праве самостоятельно переводить граждан из одной категории в другую, поскольку согласно п.2 ст.2 Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4 принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, является прерогативой органа местного самоуправления по месту жительства.

Уполномоченный орган, как это предусмотрено в п.5 ст.2 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4, составляет сводные списки граждан и по мере введения в эксплуатацию, приобретения, освобождения жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан по согласованию с Правительством Республики Дагестан принимает решение о предоставлении их гражданам, принятым на учет.

Согласно статье 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 этой же статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в «соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона N 181-ФЗ в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

В связи с изложенным, если истец имеет заболевание, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378, и он желает стать на учет по этой категории граждан, то ему следует обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о переводе его из категории состоящих на учете граждан «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» в категорию граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

У уполномоченного органа (Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан) обязанность включить истца в сводный список категорий граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности, а затем и принять решение о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4, возникнет в том случае, если орган местного самоуправления поставит данного гражданина на учет по этой категории граждан и доведет до уполномоченного органа учетное дело, укомплектованное документами с соблюдением требований Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 4.

На день рассмотрения настоящего дела истец на учете по указанной категории не состоит и его учетное дело в установленном порядке ответчику не направлялось, в связи с чем законных оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 191-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании права на внеочередное получение жилого помещения и обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий А.Х. Арсланалиев