Решение по делу № 21-213/2017 от 10.03.2017

Дело № 21-213/2017

Судья Волкова Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

11 апреля 2017 г. г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кузнецовой Я.Р. на решение судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 16 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности директора казенного учреждения Чувашской Республики «Управления автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Барсукова Е.Н.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Вурнарский» Петрова В.В. от 18 октября 2016 года и.о. директора КУ Чувашской Республики «Управления автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – учреждение) Барсуков Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Решением вышестоящего должностного лица - начальника Управления ГИБДД МВД по Чувашской Республике Романова В.Г. от 2 ноября 2016 года постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Вурнарский» от 18 октября 2016 года оставлено без изменения.

Барсуков Е.Н. обжаловал вышеуказанные постановление и решение должностных лиц государственной инспекции безопасности дорожного движения в Вурнарский районный суд Чувашской Республики, решением которого от 16 февраля 2017 года постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Вурнарский» от 18 октября 2016 года и решение начальника Управления ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 2 ноября 2016 года оставлены без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, защитник Кузнецова Я.Р., действующая на основании доверенности, подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об отмене решения судьи от 16 февраля 2017 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Барсукова Е.Н. состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что с момента назначения на должность им были предприняты все возможные меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог. Кроме того, считает, что при производстве по делу нарушено его право на защиту и допущены существенные нарушения норм, регламентирующих процессуальные вопросы.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника Кузнецовой Я.Р., поддержавшей доводы жалобы, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие Барсукова Е.Н., извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 12.34 КоАП РФ (в редакции ред. от 06.07.2016 г.) установлена административная ответственность должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 3.1.1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Пунктом 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 3 октября 2016 года в 07 часов 05 минут в ходе осуществления контроля за дорожным движением на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Чебоксары-Сурское» на 74 км. + 445 м., 74 км. + 920 м., 74 км. + 820 м. в Вурнарском районе Чувашской Республики сотрудниками отделения ГИБДД МО МВД России «Вурнарский» выявлено, что на данном отрезке проезжей части автодороги имеются отдельные просадки,выбоины, превышающие предельно допустимые размеры, установленные п. 3.1.1, п. 3.1.2, п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 и составившие в длину 70 см., в ширину 70 см., в глубину 8 см.; в длину 60 см., в ширину 50 см., в глубину 7 см.; в длину 65 см., в ширину 45 см., в глубину 10 см., что является нарушением п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090.

4 октября 2016 года по факту выявленных нарушений в отношении должностного лица - и.о. директора КУ Чувашской Республики «Управления автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Барсукова Е.Н. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ, и проведении по нему административного расследования.

Фактические обстоятельства совершения и.о. директора КУ Чувашской Республики «Управления автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Барсуковым Е.Н. административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, и его виновность в нем подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14 октября 2016 года, в котором изложено существо правонарушения; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 3 октября 2016 года с фототаблицей; приказом министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики № от 22 августа 2016 года о назначении Барсукова Е.Н. на должность директора КУ Чувашской Республики «Управления автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и другими доказательствами.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностными лицами государственной инспекции безопасности дорожного движения и судьей установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Вопреки доводам жалобы определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования от 4 октября 2016 года соответствует требованиям статьи 28.7 КоАП РФ, копия данного документа была направлена в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности почтой, о чем имеется соответствующая отметка в определении.

В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в пониматся лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с приказом министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики № от 22 августа 2016 года Барсуков Е.Н. назначен на должность директора КУ Чувашской Республики «Управления автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

На основании исследованных доказательств должностными лицами государственной инспекции безопасности дорожного движения и судьей районного суда правильно установлено, что допущенное директором КУ Чувашской Республики «Управления автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Барсуковым Е.Н. бездействие, выразившееся в непринятии необходимых мер по соблюдению юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что исходя из правоспособности казенного учреждения, непродолжительного периода исполнения обязанностей руководителя, банкротства подрядчика ОАО <данные изъяты> и установленной законодательством процедуры проведения закупок для государственных нужд Барсуков Е.Н. не имел объективной возможности обеспечить надлежащее содержание автодороги, не принимаются, так как из материалов дела не следует, что Барсуков Е.Н. в период исполнения обязанностей руководителя учреждения принимал конкретные действия организационного характера по выявлению имеющихся недостатков дорожного полотна на 74 км. автодороги «Чебоксары-Сурское» и приведению данного участка автодороги в нормативное состояние.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе нарушение права на защиту, влекущих отмену постановления и решений, по делу не установлено.

Наказание Барсукову Е.Н. назначено в пределах санкции статьи 12.34 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены проверяемых решений по делу об административном правонарушении, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Вурнарский» от 18 октября 2016 года, решение начальника Управления ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 2 ноября 2016 года и решение судьи Вурнарского районного суда Чувашской Республики от 16 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. директора казенного учреждения Чувашской Республики «Управления автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Барсукова Е.Н. оставить без изменения, жалобу защитника Кузнецовой Я.Р. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев