Решение по делу № 2-291/2018 от 06.07.2018

Дело № 2-291/2018                            

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Барда         08 августа 2018 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Махмудовой А.Р.

с участием истца Кариевой Д.Г.,

представителя истца Альмухаметова Д.М.,

представителя ответчика Назаровой Г.Ш.

при секретаре Тляшевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кариевой Д.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Бардымском районе Пермского края о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ в Бардымском районе от ДД.ММ.ГГГГ № Кариевой Д.Г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии, за которой она обратилась ДД.ММ.ГГГГ в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как в специальный стаж Кариевой Д.Г. не включены период прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в качестве учителя-логопеда в частном детской саду «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кариева Д.Г. с решением Управления Пенсионного фонда РФ в Бардымском районе не согласна, просит признать его незаконным в части невключения в специальный стаж указанных периодов, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Бардымском районе включить в специальный стаж указанные периоды, назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Кариева Д.Г. исковые требования поддержала, суду пояснила, что на курсы повышения квалификации она направлялась работодателем, за это время у нее зарплата сохранялась, производились отчисления. В период работы учителем-логопедом в частном детском саду «<данные изъяты>», она выполняла ту же работу, что и в других образовательных учреждениях, что подтверждается должностными инструкциями. Детский сад выполняет муниципальные задания, ведет образовательную деятельность, имеет лицензию на образовательную деятельность. Она работала там полный рабочий день, 5-дневная рабочая неделя. Это указано в трудовом договоре и в графике работы.

Представитель истца Альмухаметов Д.М. поддержал исковые требования, пояснил, что форма собственности учреждения, где истец осуществляла педагогическую деятельность не имеет значения. В решении УПФ ошибочно указан специальный стаж истца 23 года 21 день, хотя фактически специальный стаж составляет 23 года 9 месяцев 26 дней, это указано и в письменных возражениях представителя ответчика. То, что истец в период работы в детском саду «<данные изъяты>» осуществляла образовательную деятельность подтверждается Положением о детском саде, лицензией на осуществление образовательной деятельности и другими письменными документами.

Представитель ответчика Назарова Г.Ш. исковые требования не признала по основаниям указанным в письменном возражении (л.д.№), дополнила, что работодатель обязан сдавать в пенсионный фонд сведения о выполнении педагогической деятельности с кодом льготы, что не было сделано ИП В., сведений о льготном стаже истца в спорный период не имеется. Подтвердила, что в решении УПФ от ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж истицы указан неверно 23 года 21 день, произошла ошибка, фактически ее специальный стаж составляет 23 года 9 месяцев 26 дней.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. 19 ч. 1, ч. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Судом установлено, что согласно копии трудовой книжки Кариева Д.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала учительницей биологии <школы>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем начальных классов <школы>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ логопедом <школы>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем начальных классов в <школе>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем-логопедом в частном детском саду «<данные изъяты>» ИП Б., ДД.ММ.ГГГГ принята учителем начальных классов и учителем-логопедом в <школу>. (л.д.№)

Решением заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №, Кариевой Д.Г. отказано в назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в виду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. Специальный стаж Кариевой Д.Г. составил 23 года 21 день. В специальный стаж не включены следующие периоды: курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 2 дня, работа в качестве учителя-логопеда в частном детском саду «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 1 год 4 месяца 22 дня. (л.д.№).

Действующим в настоящее время Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" имеют воспитатели, учителя-логопеды, логопеды, работающие в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе, в детских садах всех наименований, центрах развития ребенка – детский сад, ясли-садах (сад-ясли), детских яслях.

Кариева Д.Г. имеет высшее педагогическое образование, присуждена квалификация «олигофренопедагог, учитель-логопед» по специальности «олигофренопедагогика» с дополнительной специальностью «логопедия». (л.д.№)

Период работы в качестве учителя-логопеда в частном детском саду «<данные изъяты>» ИП Б. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен ответчиком в специальный стаж Кариевой Д.Г., поскольку Списком должностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781, частные детские сады не предусмотрены.

Между тем, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, действующим в настоящее время, предусмотрена должность учителя-логопеда в таких общеобразовательных учреждениях как детские сады всех наименований.

При этом согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в п. 17 Постановления от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений и, исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Согласно ст.21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно п.4, 7 ст.22 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной. Частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.

Согласно ч.1, 2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3) профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения;

4) образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

Согласно п.3, 5 ст.32 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения. При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников им также предоставляется информация о лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Согласно ч.1 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Из трудовой книжки Кариевой Д.Г. следует, что ДД.ММ.ГГГГ она принята в частный детский сад «<данные изъяты>» ИП Б. на должность учитель-логопед.

ДД.ММ.ГГГГ между ИП Б. и Кариевой Д.Г. заключен срочный трудовой договор №, согласно которому последняя принята на работу по должности учитель-логопед (п.1.1) на основное место работы (п.1.2) в частный детский сад «<данные изъяты>» (п.1.3) с ДД.ММ.ГГГГ (п.1.4). Работнику устанавливается 5-дневная рабочая неделя, выходные дни : суббота и воскресенье (п.5.1) (л.д.№). ДД.ММ.ГГГГ утверждена ИП Б. и подписана Кариевой Д.Г. должностная инструкция учителя-логопеда (л.д.№), которая практически идентична должностной инструкции учителя-логопеда, учителя-дефектолога <школы> (л.д.№)

Согласно лицензий № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ИП Б. имеет право осуществления образовательной деятельности по общеобразовательной программе «дошкольное образование». (л.д.№)

В соответствии с Положением о частном детском саде «<данные изъяты>», утвержденным приказом ИП Б. № от ДД.ММ.ГГГГ, детский сад реализует программы дошкольного образования по различной направленности, обеспечивает воспитание, обучение, уход, присмотр и оздоровление детей в возрасте с 1,5 до 7 лет. (п.1.1) Деятельность детского сада регулируется муниципальным контрактом, настоящим Положением, Договором между ИП Б. и родителями (п.2.1). Содержание образовательного процесса в группах детского сада определяется образовательной программой, перспективным планом (п.3.1). К педагогам детского сада предъявляются требования, соответствующие квалификационной характеристике по должности и полученной специальности. (п.4.5). (л.д.№)

Судом установлено, что Кариева Д.Г., работая в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем-логопедом в частном детском саду «<данные изъяты>», в своей деятельности руководствовалась государственными стандартами и выполняла те же функции, что и учитель-логопед, работающий в государственном или муниципальном общеобразовательном учреждении. Главной задачей частного детского сада «<данные изъяты>» являлось воспитание, обучение, уход, присмотр и оздоровление детей в возрасте с 1,5 до 7 лет. Указанный детский сад является частным общеобразовательным учреждением дошкольного образования, наименование которого определяется в соответствии со списком, тип образовательного учреждения определяется как дошкольное образовательное учреждение, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, реализует программы дошкольного образования, на что имеет соответствующую лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Суд считает доказанным, что условия и характер деятельности истца в данном учреждении, ее функциональные обязанности соответствуют функциям, условиям и характеру деятельности учителя-логопеда соответствующего Списку типа и вида образовательного учреждения.

Кроме того, суд учитывает, что работник не несет ответственности за ошибки работодателя в представляемых сведениях. Отсутствие кода льготы не является основанием для лишения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Невключение в страховой стаж спорного периода по причине отсутствия в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица данных в сведениях персонифицированного учета, не может лишать истца права на пенсионное обеспечение, поскольку обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе. Истица, не являясь непосредственной стороной правоотношений, связанных с предоставлением сведений в систему персонифицированного учета в Пенсионный фонд РФ, не имела реальной возможности обеспечить предоставление данных сведений работодателем.

На основании п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Учитывая, что в указанный период работы в частном детском саду «<данные изъяты>» истец осуществляла педагогическую деятельность, работала на полную ставку, то есть в течение полного рабочего дня, обратного суду ответчиком не доказано, суд считает необходимым включить указанный период в специальный стаж Кариевой Д.Г., всего 1 год 4 месяца 22 дня.

В период работы логопедом <школы>, Кариева Д.Г. находилась на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией приказа (л.д.№) и удостоверением о прохождении обучения (л.д.№). Данный период истец просит включить в стаж.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Судом установлено, что Кариева Д.Г. в период прохождения курсов повышения квалификации работала логопедом <школы>, была направлена на курсы повышения квалификации работодателем, за этот период у нее сохранялась заработная плата, осуществлялись выплаты в Пенсионный фонд, имеется приказы о направлении на курсы повышения квалификации, удостоверение о повышении квалификации, уточняющая справка.

Исходя из общего смысла закона, учитывая обязанность работника повышать свою квалификацию, проходить усовершенствование, период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего 2 дня, подлежат включению в специальный стаж.

Установленный решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, и установленный в судебном заседании стаж Кариевой Д.Г., дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, с учетом уточнения в письменных возражениях, суммарно составляет более 25 лет (23 года 09 месяцев 26 дней + 01 год 04 месяца 22 дня + 2 дня).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что с учетом включения спорных периодов необходимый специальный стаж, дающий истцу право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" был выработан Кариевой Д.Г. на день ее обращения в пенсионный орган с заявлением о досрочном пенсионном обеспечении, пенсия истца подлежит назначению со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е ШИЛ:

Иск Кариевой Д.Г. удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Бардымском районе Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Бардымском районе Пермского края включить в специальный стаж Кариевой Д.Г. период обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в качестве учителя-логопеда в частном детском саду «<данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Бардымском районе Пермского края назначить и выплачивать Кариевой Д.Г. досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 13 августа 2018 года.

С у д ь я :                 А.Р. Махмудова