Решение по делу № 2а-406/2020 от 14.07.2020

Дело №2а-406/2020

Мотивированное решение

изготовлено 05.08.2020 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2020 г. Ярославская обл., г.Данилов

Даниловский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.С.,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области к Даниловскому РОСП УФССП ЯО, УФССП по ЯО, судебному приставу-исполнителю Галкиной Ирине Валентиновне о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора, прекращении исполнительного производства,

установил:

Администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области обратилось в суд с административным иском к Даниловскому РОСП УФССП ЯО, УФССП по ЯО, судебному приставу-исполнителю Галкиной Ирине Валентиновне о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора, прекращении исполнительного производства.

В обоснование исковых требований ссылаются на то, что решением Даниловского районного суда Ярославской области от 04.07.2019 г. (вступило в законную силу 23.09.2019 г.) по гражданскому делу №2-286/2019 по иску Федотовой Лидии Викторовны к администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области об обязании осуществить ремонт автомобильной дороги постановлено:

«Обязать администрацию Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения по содержанию дороги общего пользования улица Тополиная в д.Павловское Даниловского района Ярославской области, установленные актом о выявленных недостатках в эксплутационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 11.06.2019 г., а именно устранить следующие недостатки:

на всей протяженности автомобильной дороги колейность и растительность (траву),

разрушение дорожного полотна: в районе д.1 - размерами: длиной 3,2 м, шириной 1,5 м, глубиной 0,09 м, площадью 4,8 м ²; в районе д.2 размерами: длиной 3,8 м, шириной 1,2 м, глубиной 0,09 м, площадью 4,56 м²; в районе д.3 размерами: длиной 1,8 м, шириной 1,1м, глубиной 0,07 м, площадью 1,98 м²; в районе д.4 - размерами: длиной 2,8 м, шириной 1,4 м, глубиной 0,07 м, площадью 3,92 м.».

Решение суда административным истцом исполнено в августе – сентябре 2019 г., а именно, не дожидаясь решения апелляционной инстанции администрация Даниловского сельского поселения согласно заключенного 03.09.2019 муниципального контракта №80/2019 осуществила ремонт участка дороги ул.Тополиная в д.Павловское и на основании трудового соглашения произвела окашивание автомобильной дороги ул.Тополиная.

Постановлением от 17.03.2020 г. судебного пристава-исполнителя Даниловского РОСП Галкиной И.В. возбуждено исполнительное производство, которому присвоен №8755/20/76011-ИП. На данное постановление Административным истцом был дан ответ от 25.03.2020 г. №264 об исполнении решения суда.

15.06.2020 судебным приставом-исполнителем Даниловского РОСП Галкиной И.В. вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Полагают, что в данном случае судебный пристав-исполнитель не только не прекратил исполнительное производство на исполненное решение суда, но и вынес постановление о назначении исполнительского сбора, тем самым ущемляет права Администрации Даниловского сельского поселения.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконными постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 17.03.2020 г., постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 15.06.2020 г. о взыскании с Администрации Даниловского сельского поселения исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №8755/20/6011-ИП от 17.03.2020 г., исполнительное производство в отношении администрации Даниловского сельского поселения прекратить.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Казимирова О.А. требования административного иска поддержала, пояснила, что решение Даниловского районного суда от 04.07.2019 г. администрацией Даниловского сельского поселения было выполнено в августе – сентябре 2019 г., на протяженности всей автомобильной дороги была окошена трава, участки автодороги отсыпаны песчано-гравийной смесью. В целом дорога не грейдировалась, на участке дороги у дома Федотовой Л.В. колейность в августе – сентябре 2019 г. отсутствовала. Об указанных обстоятельствах Даниловский РОСП УФССП по ЯО были уведомлены 25.03.2020 г., однако исполнительное производство не только не было прекращено, но и судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Даниловского сельского поселения в размере 50000 руб. Полагает, что решение Даниловского районного суда от 04.07.2019 г. было выполнено в августе-сентябре 2019 г. в полном объеме.

Представитель административного ответчика Даниловского РОСП УФССП России по Ярославской области Карпова Ж.Е. требования административного иска не признала. Согласно письменного отзыва и пояснений в судебном заседании, полагает вынесенные постановления о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора законными. Пояснила, что исполнительное производство в отношении должника – Администрации Даниловского сельского поселения от 17.03.2020 г. было возбуждено на законных основаниях, так как в Даниловский РОСП обратился взыскатель – Федотова Л.В., предоставила исполнительный лист, оснований для отказа в возбуждении дела не имелось. Кроме того, пояснила, что в процессе исполнительного производства судебным приставом – исполнителем Даниловского РОСП дважды был осуществлен выход на место 27.04.2020 г. и 04.06.2020 г. совместно с старшим ИДПС ОГИБДД Семеновым Е.С., было установлено, что колейность на протяжении всей дороги – ул.Тополина устранена по решению суда не была, на отдельных участках была произведена отсыпка песчано-гравийной смеси, однако на других участках дороги имелась колейность, в том числе и в районе жилого дома взыскателя. Кроме того, полагает, что оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора не имеется.

Административный ответчик - судебный пристав – исполнитель Даниловского РОСП УФССП России по Ярославской области Галкина И.В. требования административного иска не признала, поддержала позицию представителя Даниловского РОСП Карповой Ж.Е.

Административный ответчик - УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, предоставили письменный отзыв, согласно которому требования административного иска не признают.

Заинтересованное лицо Федотова Л.В. требования административного иска не признала, пояснила, полагает, что решение суда в полном объеме администрацией Даниловского сельского поселения не выполнено, на дороге имеются колеи, которые не устранены.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела видно, что решением Даниловского районного суда Ярославской области от 04.07.2019 г. (вступило в законную силу 23.09.2019 г.) по гражданскому делу №2-286/2019 по иску Федотовой Лидии Викторовны к администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области об обязании осуществить ремонт автомобильной дороги постановлено:

«Обязать администрацию Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения по содержанию дороги общего пользования улица Тополиная в д.Павловское Даниловского района Ярославской области, установленные актом о выявленных недостатках в эксплутационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 11.06.2019 г., а именно устранить следующие недостатки:

на всей протяженности автомобильной дороги колейность и растительность (траву),

разрушение дорожного полотна: в районе д.1 - размерами: длиной 3,2 м, шириной 1,5 м, глубиной 0,09 м, площадью 4,8 м ²; в районе д.2 размерами: длиной 3,8 м, шириной 1,2 м, глубиной 0,09 м, площадью 4,56 м²; в районе д.3 размерами: длиной 1,8 м, шириной 1,1м, глубиной 0,07 м, площадью 1,98 м²; в районе д.4 - размерами: длиной 2,8 м, шириной 1,4 м, глубиной 0,07 м, площадью 3,92 м.».

Решение вступило в законную силу 23.09.2019 г.

17.03.2020 г. судебным приставом-исполнителем Даниловского РОСП Галкиной И.В. на основании исполнительного листа серии ФС №016469790 от 04.07.2019 г. выданного на основании решения суда, было возбуждено исполнительное производство №8755/20/76011-ИП в отношении должника – Администрации Даниловского сельского поселения. Данное постановление получено должником 23.03.2020 г.

25.03.2020 г. Администрацией Даниловского сельского поселения в адрес Даниловского РОСП направлена информация о проведенных в отношении спорной автодороги работах, а именно о заключенном 20.08.2019 г. договоре на окашивание травы по ул.Тополиная в д.Павловское Даниловского муниципального района (работы были выполнены 21.08.2019 г.) и заключенном 03.09.2019 г. муниципальном контракте по выполнению работ по ремонту участка ул.Тополиная в д.Павловское (отсыпка песчано-гравийной смесью, работы выполнены 13.09.2019 г.).

В ходе исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем Даниловского РОСП 27.04.2020 г. и 04.06.2020 г. были осуществлены выходы на место, в том числе с представителем ОГИБДД ОМВД России по Даниловскому району, где установлено, что участки дороги – улицы Тополиная в д.Павловское имеют недостатки, указанные к устранению в решении Даниловского районного суда от 04.07.2019 г.

15.06.2020 г. судебным приставом-исполнителем Даниловского РОСП Галкиной И.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. с должника – администрации Даниловского сельского поселения и установлен новый срок для исполнения решения суда – до 15.07.2020 г.

18.06.2020 г. исполнительное производство №8755/20/76011-ИП окончено в связи с отзывом исполнительного листа взыскателем, 23.06.2020 г. возбуждено исполнительное производство №21162/20/76011-ИП о взыскании исполнительского сбора с администрации Даниловского сельского поселения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частями 1, 7, 8, 17 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В данном случае взыскатель Федотова Л.В. 12.03.2020 г. обратилась в Даниловский РОСП с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа №016469790 от 04.07.2019 г., предоставила подлинник исполнительного листа, который соответствовал ст.13 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось, в связи с чем, в удовлетворении требований о признании незаконным указанного постановления, следует отказать.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что административным истцом, пропущен срок для обращения с административным иском о признании постановления судебного - пристава исполнителя о возбуждении исполнительного производства, незаконным.

Согласно ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено 17.03.2020 г., получено административным истцом 23.03.2020 г., с административным иском Администрация Даниловского сельского поселения обратилась 14.07.2020 г., то есть с нарушением 10-ти дневного срока для его обжалования, уважительных причин пропуска данного срока не установлено.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.2, 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В судебном заседании установлено, что решение Даниловского районного суда от 04.07.2019 г., в полном объеме Администрацией Даниловского муниципального района не выполнено. Представленные администрацией Даниловского сельского поселения договоры на окашивание дороги – улица Тополиная, муниципальный контракт на ремонт участка дороги – улица Тополиная (отсыпка участка дороги песчано-гравийной смесью), не подтверждает исполнение решения суда в полном объеме, так как кроме устранения выбоин (в указанных в решении участках спорной автодороги и окашивание травы на протяжении всей дороги), в решении на администрацию Даниловского сельского поселения возложена обязанность устранить колейность на протяжении всей дороги. Из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что грейдирование все дороги – улицы Тополиная с момента вынесения решения суда и до настоящего времени не проводилось, поскольку колейность была не по всей спорной дороге. Данное противоречит установленным по гражданскому делу №2-286/2019 обстоятельствам, подтверждается вступившим в законную силу решением суда. Кроме того, данные обстоятельства также подтверждаются актами совершения исполнительских действий от 27.04.2020 г. и 04.06.2020 г. судебного пристава-исполнителя Галкиной И.В.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Даниловского районного суда от 04.07.2019 г. административным истцом в полном объеме до настоящего времени не выполнено, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем в соответствии со ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» 15.06.2020 г. было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб., в связи с чем, в удовлетворении требований о признании указанного постановления незаконным, также следует отказать.

Вместе с тем согласно ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Данное положение нашло свое отражение и в п.п.74-76 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», а именно: суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч.6, 7, 9 ст.112 Закона об исполнительном производстве, ч.3 ст.62 КАС РФ, ч.4 ст.200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч.9 ст.112 Закона об исполнительном производстве).

В данном случае, в судебном заседании установлено, что администрацией Даниловского сельского поселения предпринимались меры для исполнения решения суда, заключены договоры на оказание услуг и выполнение работ по окашиванию спорной дороги, частично дорога приведена в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, имеются акты выполнения указанных работ. Данные обстоятельства, по мнению суда, являются основанием для уменьшения размера взысканного исполнительского сбора с 50000 руб. до 37500 руб.

Также административным истцом заявлены требования о прекращении исполнительного производства №8755/20/76011-ИП. Поскольку в судебном заседании установлено, что 18.06.2020 г. исполнительное производство №8755/20/76011-ИП окончено в связи с отзывом исполнительного листа взыскателем, в удовлетворении указанных требований следует также отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении требования административного искового заявления администрации Даниловского сельского поселения Даниловского района Ярославской области к УФССП по Ярославской области, Даниловскому РОСП УФССП по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю Даниловского РОСП УФССП по Ярославской области Галкиной Ирине Валентиновне о признании незаконными постановления о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора, о прекращении исполнительного производства, отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора по исполнительному производству от 23.06.2020 года №21162/20/76011-ИП до 37500 руб.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья С.С. Иванова