Решение по делу № 2-2330/2024 от 29.01.2024

№2-2330/2024

10RS0011-01-2024-000941-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2024 года                  г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Шишкарёвой И.А. при секретаре Новосёловой Е.Н., с участием представителя истца Шалиной В.П., представителя ответчика по доверенности Радиевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи гражданское дело по иску Демяшкевич В. Ч. к Министерству социальной защиты Республики Карелия, главному управлению МЧС России по Республики Карелия, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение удостоверения и возложении обязанности выдать удостоверение,

установил:

Демяшкевич В.Ч. обратилась в суд с иском к ответчикам по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий серии ЧК № бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ истец получила гражданство Российской Федерации, после чего обратилась в Министерство социальной защиты Республики Карелия для замены указанного выше удостоверения на специальное удостоверение единого образца. Письмом Министерство социальной защиты Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-и сообщило, что распоряжением Минсоцзащиты Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №- р было принято решение о выдаче мне специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Затем письмом Министерства социальной защиты Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-и истцу было сообщено, что по итогам рассмотрения документов МЧС России в выдаче бланка удостоверения было отказано по тем основаниям, что согласно предоставленной справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Белорусским республиканским союзом потребительских обществ Белкоопсоюз с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась г.п Брагин, <адрес>. В соответствии с перечнем территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> отнесен к зоне последующего отселения, в которой плотность загрязнения почвы цезием -137 равна от 15 до 40 Ки/кв км. Распоряжением Минсоцзащиты Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №- р распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р о выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, было отменено. В соответствии со Справкой № выданной <адрес> потребительским обществом истец работала продавцом в Кривичском горпо в период с ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), Мядельском промышленном - торговом объединении от ДД.ММ.ГГГГ. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ.) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии со справкой о месте работы, службы и занимаемой должности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Гомельским облпотребобществом Брагинский филиал <адрес> потребительского общества, в период c ДД.ММ.ГГГГ no ДД.ММ.ГГГГ истец работала продавцом магазина в Брагинском филиале <адрес> потребительского общества. В <адрес>, указанный населенный пункт относился к зоне последующего отселения. Истец просит признать за Демяшкевич В.Ч. право на получение специального удостоверения единого образца граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как лицу, занятому на работах в зоне отселения в г.<адрес>, возложить обязанность на министерство социальной защиты Республики Карелия выдать истцу специальное удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельные требования, привлечены МЧС России, отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия, ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия»,

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МЧС РФ, ГУ МЧК по РК.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Истец в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца по доверенности Шалина В.П. в судебном заседании требования поддержала, указав, что ранее сестре было выдано удостоверение, и она была прикомандирована в зону отселения, полагает, что применим п.10 ст. 13 соответствующего закона.

Представитель ответчика по доверенности Радиева Ю.А в судебном заседании полагала, что требования не подлежат удовлетворению. Министерство социальной защиты Республики Карелия представлен отзыв, по которому по справке истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в г.<адрес>, по перечню территории <адрес> отнесен к зоне последующим отселения, в которой к плотности загрязнения почвы цезием 137 равна от 15 джо 40 Ки/кв км, что полностью соответствует критерием зоны отселения, истец проживала на территории менее 3 лет, права на меры социальной поддержки как выехавшей из указанной зоны не возникло, правовых основания для удовлетворения требований не имеется. Просит в иске отказать.

Третьи лица в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» представлен отзыв, по которому статус участника ликвидации последствий катастрофы должен быть подтвержден документально. ДД.ММ.ГГГГ Демяшкевич В.Ч. обратилась в центр, вопрос о об отказе выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС рассматривался в Петрозаводском городском суд, в иске было отказано.

МЧС России представлен отзыв, по которому МЧС России не является органом, принимающим решение о выдаче удостоверения, выдает лишь бланки в порядке межведомственного взаимодействия.

ОСФР по РК представило отзыв, по которому условие отнесения истца к категории граждан, на которых распространяется ст. 13 является документальное подтверждение проживания в определенных зонах, отделение не возражает относительно зачаленных требв6наий, в случае если суд установить принадлежность истца в определенной категории.

ГУ МЧС России представило отзыв, по которому возражает относительно требований, истец обращалась в министерство о замене /выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В выдаче было отказано. В ходе рассмотрения обращения было разъяснено, что копии справок содержит информацию о работе истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Беларусь. Данный населенный пункт отнесен к зоне последующего отселения. По документам, представленным истцом, она осуществляла трудовую деятельность (проживала) менее 1 года, соответственно права на получение мер социальной поддержки как у выехавшего гражданина из указанной зоны у истца не возникло, следовательно, оснований для выдачи специального удостоверения не имелось. Полагает, что надлежащим ответчиком является министерство социальной защиты РК.

Минтруд России представило возражения, по которым министерство не принимает участие в принятии решений о выдаче бланка удостоверения единого образца.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы дела №, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены в ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 в частности это граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне) (п.10).

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991№ 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Этим законом предусмотрен различный статус указанных категорий граждан и объем мер предоставляемых им мер социальной поддержки.

В силу ст. 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истцу первым заместителем Председателя Белкоопсоюза мне было выдано Удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий серии ЧК № бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ Демяшкевич В.Ч. получила гражданство Российской Федерации. Затем обратилась в Министерство социальной защиты Республики Карелия для замены указанного выше удостоверения на специальное удостоверение единого образца.

Письмом Министерства социальной защиты Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что распоряжением Минсоцзащиты Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указано, что в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской АЭС, утвержденным приказом МЧС России №, Минздравсоцразвития России №, Минфина России № н от ДД.ММ.ГГГГ, документы, подтверждающие право на получение удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и распоряжение Минсоцзащиты Республики Карелия направлены в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для получения бланка удостоверения.

Впоследствии письмом Министерства социальной защиты Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было сообщено, что по итогам рассмотрения документов МЧС России в выдаче бланка удостоверения было отказано по тем основаниям, что согласно предоставленной справке от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданной Белорусским республиканским союзом потребительских обществ Белкоопсоюз с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась г.п Брагин, <адрес>. В соответствии с перечнем территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> отнесен к зоне последующего отселения, в которой плотность загрязнения почвы цезием -137 равна от 15 до 40 Ки/кв. км., что полностью соответствует критериям зоны отселения, указанной в ст. 9 Закона № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В письме указано, что истец имела право на меры социальной поддержки в то время, когда проживала в указанной зоне и что оснований для выдачи удостоверения не имеется. Распоряжением Минсоцзащиты Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, было отменено.

Истец указывает, что до октября 1986 г. проживала в г.<адрес> по адресу: <адрес>. В соответствии со Справкой № выданной <адрес> потребительским обществом работала продавцом в Кривичском горпо в период с ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), Мядельском промышленном - торговом объединении от ДД.ММ.ГГГГ г. (приказ от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии со справкой о месте работы, службы и занимаемой должности от ДД.ММ.ГГГГ г №, выданной Гомельским облпотребобществом Брагинский филиал <адрес> потребительского общества, в период c ДД.ММ.ГГГГ r.no ДД.ММ.ГГГГ истец работала продавцом магазина в Брагинском филиале <адрес> потребительского общества в г.<адрес>, который относился к зоне последующего отселения, что не оспаривается сторонами и подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Белорусским республиканским союзом потребительских обществ Белкоопсоюз.

Истец указала, что представленные в материалы дела документы подтверждают факт трудовой деятельности на территории г.<адрес>, куда она была направлена своей организацией в командировку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и добровольно не отселялась с указанной территории.

В исковом заявлении истец ссылается на п. 10 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.

Как следует из копии удостоверения №, выданного истцу как пострадавшей от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, оно было выдано на основании ст. 20 Закона Республики Беларусь от 06.01.2009 «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» как гражданину, принимавшему участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988–1989 годах в зоне эвакуации (отчуждения), в 1986–1987 годах – в зоне первоочередного отселения или зоне последующего отселения, и участникам ликвидации других радиационных аварий.

Между тем, Петрозаводским городским судом рассматривался иск Демяшкевич В.Ч. к Министерству социальной защиты РК о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, решением от ДД.ММ.ГГГГ в требования было отказано, не было обжаловано и вступило в законную силу.

При этом доводы сторон, что истец уже обращался с требованием о праве на такое удостоверение, не имеют значения для рассматриваемого дела, т.к. понятия участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и гражданин, подвергшийся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в понимании названного закона не тождественны. Исходя из приведенных выше положений законодательства, выполнение работ в зоне отселения не является основанием для признания истца участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В ст. ст. 21, 36 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 установлены меры социальной поддержки гражданам, указанным в п. 10 ст. 13 Закона.

Однако ст. 24 Закона определено, что гражданам, указанным в п.п. 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ст. 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден Приказом МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006.

Согласно п. 2 названного Порядка, такое удостоверение выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

В силу п. 4 Порядка, необходимым условием для выдачи удостоверения, являются документы, подтверждающие факт проживания и (или) прохождения военной службы (службы) гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Таким образом, граждане, указанные в п. 10 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, а именно занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне), права на получение специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не имеют.

Факт осуществления истцом работы в г.<адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается имеющимися у истца документами, представленными в материалы дела, сторонами не оспаривается, соответственно Демяшкевич В.Ч. имеет право на предоставление в соответствии с п. 10 ст. 13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № мер социальной поддержки граждан, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), но наличие данного факта не является основанием для удовлетворения заявленных требований о признании права на получение специального удостоверения и возложении обязанности на министерство социальной защиты Республики Карелия выдать такое специальное удостоверение.

В связи с изложенным, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Демяшкевич В. Ч. (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, ИНН № к Министерству социальной защиты Республики Карелия (ИНН №, ОГРН № главному управлению МЧС России по Республики Карелия (ИНН №, ОГРН №), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ИНН №) о признании права на получение удостоверения и возложении обязанности выдать удостоверение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Судья И.А. Шишкарёва

Мотивированное решение составлено 01.08.2024