Решение по делу № 2-2530/2018 от 31.05.2018

Дело № 2- 2530/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2018 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Васильевой Т.Г.,

с участием представителя истца Петросяна А.Г., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности серии -----

представителя ответчика Шернюкова Д.Н., действующего на основании доверенности от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой Инны Валерьевны к администрации города Чебоксары о признании незаконным решения администрации города Чебоксары, предоставлении земельного участка в собственность,

                        у с т а н о в и л :

Петрова И.В. (далее истец) обратилась в суд с иском к администрации города Чебоксары (далее ответчик)

- о признании решения заместителя главы администрации города Чебоксары по вопросам архитектуры и градостроительства от 19 февраля 2018 года № П-1336 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно без торгов в первоочередном порядке многодетной семье истца, в составе которой есть ребенок-инвалид незаконным;

о возложении обязанности на администрацию города Чебоксары передать в собственность Петровой Инне Валерьевне и ее членам семьи, составом пять человек в первоочередном порядке земельный участок.

В обоснование заявленных требований указав, что 08 февраля 2018 года обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно как многодетной семье воспитывающей ребенка-инвалида, приложив соответствующие документы. Между тем, ответчиком было отказано в предоставлении истцу земельного участка для ИЖС в собственность бесплатно, с ссылкой на то, что семья Петровой И.В. не является многодетной, ребенок-инвалид имел указанный статус до 01 октября 2017 года, действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида в собственность бесплатно.

Выражая несогласие с ответом данным администрацией города Чебоксары, истица указывает, что истец составом семьи из пяти человек стоит на учете граждан нуждающихся в жилых помещения с 22 февраля 2008 года под № 330 и семья проживает в однокомнатной квартире, общей площадью ----- кв.м., жилой площадью ----- кв.м. Факт наличия инвалидности у ребенка-инвалида ФИО1, подтверждается справкой МСЭ. Сыну ФИО10. исполнился 21 год и он обучается по очной форме, следовательно, исключать его из состава семьи истицы недопустимо и семья истицы является многодетной.

Истица Петрова И.В., извещенная о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, на судебное заседание не явилась, реализовав свои процессуальные права через участие представителя.

Представитель истца Петросян А.Г., участвуя в судебном заседании, исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в иске и вновь привел их суду.

Представитель ответчика Шернюков Д.Н., участвуя в судебном заседании, исковые требования не признал в полном объеме, просил в удовлетворении иска отказать, при этом суду пояснив, что Администрация г. Чебоксары считает, что требования заявлены необоснованно, поскольку как многодетная семья, семья Петровых на учет не ставилась. Единственное обращение в было в 2015 году и как следует из документов им было отказано в постановке на учет многодетных семей, в связи с тем, что старшему ребенку на момент обращения с заявлением уже исполнилось 18 лет. В соответствии с Законом ЧР от 01.04.2011 №210 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в ЧР» статьи 1, многодетной семьей признается семья, воспитывающая трех и более детей в возрасте до 18 лет. Решение администрации от 03 февраля 2015 года истцом не оспаривалось, таким образом как многодетная семья они на бесплатное предоставление земельного участка прав не имеют. В части предоставления земельного участка как семье имеющего ребенка-инвалида. Действующим законодательством бесплатное предоставления в собственность земельных участков, данной категории граждан не предусмотрено. Статья 17 ФЗ №182 указывает, что это возможно в первоочередном порядке, но имеются уточнения в Земельном кодексе РФ, где указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания в установленном законном порядке, на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Суд, заслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Петрова И.В. и Петров В.А. с 09 августа 2008 года состоят в зарегистрированном браке и имеют двоих несовершеннолетних детей – ФИО2, дата года рождения и ФИО3, дата года рождения. Также у истца Петровой И.В. имеется сын - ФИО9., дата года рождения.

Как усматривается из письма отдела по регулированию жилищных отношении администрации города Чебоксары от 03 февраля 2015 года, семье Петровых статус многодетной семьи не устанавливался и в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно отказано, в связи с отсутствие оснований для признания семьи многодетной.

Вновь, 08 февраля 2018 года, истец Петрова И.В. обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее семьи на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, как многодетной семье воспитывающей ребенка-инвалида.

Письмом заместителя главы администрации города Чебоксары по вопросам архитектуры и градостроительства от 19 февраля 2018 года отказано в постановке семьи Петровых на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как многодетной семье воспитывающей ребенка-инвалида, мотивированный тем обстоятельством, что семья Петровых многодетной не признана, документов, подтверждающих принятие семьи Петровых на учет, в связи с наличием ребенка-инвалида не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 72, ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Чувашской Республики регулируется Законом Чувашской Республики от 01.04.2011 N 10 (ред. от 27.10.2016) "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике" (принят ГС ЧР 22.03.2011) (далее Закон Чувашской Республики от 01.04.2011 г. № 10).

В соответствии со статьей 1 Закона Чувашской Республики от 01.04.2011г. № 10 земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

В целях применения Закона Чувашской Республики от 01.04.2011г. № 10 многодетной семьей признается семья, воспитывающая трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, к членам которой относятся совместно проживающие супруги (одинокий родитель), их (его) дети (в том числе усыновленные, удочеренные, пасынки, падчерицы), а также опекуны (попечители) и дети, находящиеся под опекой (попечительством), все члены которой являются гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Чувашской Республики.

Пунктом 1 статьи 54 Семейного кодекса РФ установлено, что ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

Таким образом, закон содержит конкретный перечень необходимых условий для постановки на учет для бесплатного предоставления земельного участка, одним из которых является наличие трех и более несовершеннолетних детей, то есть не достигших 18-летия.

Как было указано выше, семья Петровых имеет детей - дата года рождения (ФИО4, ----- года); дата года рождения (ФИО5, ----- лет) и дата года рождения ( ФИО6, ----- год).

Согласно пункту 11 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 01.04.2011г. № 10 земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно на основании данных учета многодетных семей, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, осуществляемого органом местного самоуправления по месту жительства многодетной семьи.

Для постановки на учет многодетной семьи, имеющей право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, многодетная семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление о постановке на учет многодетной семьи, имеющей право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (далее - заявление), с указанием целей использования земельного участка.

Учет многодетных семей, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, ведется органом местного самоуправления в Реестре учета многодетных семей, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - Реестр).

Орган местного самоуправления в пятнадцатидневный срок со дня регистрации заявления принимает решение о постановке на учет многодетной семьи для предоставления земельного участка в собственность бесплатно и включении в Реестр либо об отказе в постановке на учет многодетной семьи для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, согласно комментируемым пунктам Закона орган местного самоуправления в порядке очередности подачи заявлении о принятии на учет многодетной семьи предоставляет земельный участи тем многодетным семьям, которые включены в Реестре учета многодетных семей, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Из материалов дела следует, что на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении семье Петровых земельного участка, как в 2015 году, так и в 2018 году, старший сын Петровой И.В. (ФИО7.) достиг совершеннолетия, в связи с чем оснований для отнесения его к категории детей по смыслу Семейного кодекса Российской Федерации не имелось, поскольку, он достиг 19 летнего возраста. Следовательно, став совершеннолетним, лицо способно самостоятельно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, исполнять гражданские обязанности.

Доказательств обращения истца с заявлением в муниципальный орган о постановке на учет семьи Петровых, как многодетную, в период до совершеннолетия старшего сына Каршова В., суду не представлено.

Более того, принятое 03 февраля 2015 года постановление администрации города Чебоксары № ----- об отказе семье Петровых в постановке на учет для получения земельного участка в собственность бесплатно в виду отсутствия оснований признания семьи многодетной, до сегодняшнего дня никем не оспорено.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что истец Петрова И.В. на момент подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка (2015 год), на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, как многодетной семье (2018год) не отвечала вышеуказанным требованиям, что свидетельствует об отсутствии у семьи истца права на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка и, следовательно, администрация города Чебоксары правомерно отказала в предоставлении земельного участка семье истца на льготных условиях.

Ссылка истца на то, что она имеет троих детей, проживающих совместно, нуждается в жилом помещении, поскольку приходящаяся площадь занимаемого жилого помещения на каждого члена семьи менее учетной нормы установленной в городе Чебоксары, а также, что ее старший сын Каршов В. находится на ее иждивении, поскольку обучается по очной форме, являются несостоятельными, поскольку юридическим значимым обстоятельством в рассматриваемой спорной ситуации, является наличие на иждивении истца трех несовершеннолетних детей, не достигших восемнадцатилетнего возраста.

В силу изложенного суд приходит к выводу, что заявленные истцом Петровой И.В. исковые требования к администрации г.Чебоксары о признании незаконным решения администрации города Чебоксары об отказе в предоставлении многодетной семье истца в собственность бесплатно без торгов в первоочередном порядке земельного участка и о возложении обязанности предоставить земельный участок в первоочередном порядке, удовлетворению не подлежат.

Истец, обращаясь в суд и обжалуя решение администрации города Чебоксары об отказе в предоставлении в первоочередном порядке земельного участка семье, имеющей ребенка-инвалида, ссылается на то, что факт наличия инвалидности у ребенка, подтверждается справой МСЭ, данный факт имел место и на момент обращения с заявлением к ответчику 08 февраля 2018 года.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

При этом из анализа положений приведенной нормы Земельного кодекса РФ, в частности п. 6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры осуществляется, если право на такое приобретение предусмотрено Земельным кодексом РФ.

Из содержания статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", устанавливающей порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства предусмотрено законом в целях реализации жилищных прав инвалидов.

Согласно части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", регулирующей порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 Правил установлено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

В силу Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 (пункты 17, 18) инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико- социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 № 188 утверждено Положение об администрациях Ленинского, Калининского, Московского районов города Чебоксары.

Согласно п. 3.1.2 и п. 3.1.3 Положения администрации ведут учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (вставших на учет до 01.03.2005); проводят перерегистрацию указанных граждан; ведут учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики на строительство (приобретение) жилых помещений; проводят перерегистрацию указанных граждан.

Судом установлено, что семья Петровых имеет в своем составе ребенка-инвалида ФИО8, что подтверждается справкой серии МСЭ------, инвалидность установлена на срок до дата года.

Действительно часть 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляет право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что предоставление земельных участков семьям, имеющим в составе инвалида, производится на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления, с учетом нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условия и такая категория лиц включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 15 июля 2010 года N 957-О-О, положения ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", являются по своему характеру отсылочной нормой, применяемой в системной связи с положениями жилищного законодательства.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Из положений ч.2 ст.52 Жилищного кодекса РФ следует, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма имеют право малоимущие граждане и иные категории граждан, определенные федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации, при условии, что такие граждане являются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях предусмотрены положениями ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, обязанность предоставить инвалиду земельный участок в первоочередном порядке может быть возложена на уполномоченный орган местного самоуправления лишь при наличии данных о постановке инвалида (семьи) на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства. Принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.

Между тем из представленных суду материалов не усматривается, что Петрова И.В. после рождения сына Петрова Ставра и после установления ему инвалидности обращалась с заявлением в органы местного самоуправления о принятии на учет в целях предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства и ею были представлены документы на основании и в порядке ст.ст.51 и 52 Жилищного кодекса РФ.

Право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков имеют не только инвалиды по Закону №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», но и иные лица. Соответственно удовлетворение требования истицы может привести к нарушению баланса интересов общества и законных интересов граждан, уже находящихся на учете в очереди на получение в собственность земельных участков во внеочередном и первоочередном порядках.

При изложенных выше обстоятельствах суд отказывает истице Петровой И.В. в удовлетоврени исковых требования к администрации г.Чебоксары о признании незаконным решения администрации города Чебоксары об отказе в предоставлении семье истца, в составе которой есть ребенок-инвалид, в собственность без торгов в первоочередном порядке земельного участка и о возложении обязанности предоставить земельный участок в первоочередном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Петровой Инны Валерьевны к администрации города Чебоксары

- о признании решения заместителя главы администрации города Чебоксары по вопросам архитектуры и градостроительства от 19 февраля 2018 года № ----- об отказе в предоставлении в собственность бесплатно без торгов в первоочередном порядке многодетной семье истца, в составе которой есть ребенок-инвалид незаконным;

об обязании администрации города Чебоксары передать в собственность Петровой Инне Валерьевне и ее членам семьи, составом пять человек в первоочередном порядке земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья                            Н.Э. Фомина

Мотивированно решение изготовлено: 03.09.2018г.