Решение по делу № 2а-96/2018 от 02.11.2018

дело № 2а-96/2018

№ графы отчета 69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2018 РіРѕРґР°                                     СЃ. Лесное

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Москалева Ю.Н.,

при секретаре Малиновской Т.В.,

с участием помощника прокурора Лесного района Сурыгиной Л.П.,

представителя административного ответчика - главы Бохтовского сельского поселения Лесного района Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области материалы административного дела № 2а-96/2018 по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области о возложении обязанности принять меры по размещению информации о противодействии коррупции на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лесного района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области о возложении обязанности принять меры по размещению информации о противодействии коррупции на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

В процессе рассмотрения дела прокурором уточнены исковые требования, в обоснование которых указано, что прокуратурой Лесного района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции органами местного самоуправления Лесного района Тверской области. В рамках проверки установлено, что ответчиком не обеспечивается исполнение закона. Ссылаясь на законодательство Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, указывает, что на официальном сайте МО «Лесной район» Тверской области – «лесной-район.рф» во вкладке «Бохтовское сельское поселение» информация, предусмотренная требованиями, установленными подпунктом «а» п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 08 июля 2013 года № 613, приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 07 октября 2013 года № 530н, применительно к территории муниципального образования, не размещена. На официальном сайте администрации Лесного района во вкладке «Бохтовское сельское поселение» в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции «Противодействие коррупции», отсутствуют следующие обязательные разделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». При наличии в поселении фактических материалов, обязательные сведения (документы) не размещены, чем не обеспечено информационное наполнение официального сайта. Отсутствие информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит принципам противодействия коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлений государственной политики - повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Неисполнение администрацией поселения обязанности по размещению в сети «Интернет» вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органов власти. Просит суд: обязать администрацию Бохтовского сельского поселения Лесного района в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на официальном сайте МО «Лесной район» в сети «Интернет» во вкладке «Бохтовское сельское поселение» в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, обязательные разделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» и разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии коррупции», и Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 7 октября 2013 года № 530н.

Помощник прокурора Лесного района Сурыгина Л.П. в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области Иванова Н.Н. исковые требования прокурора признала в полном объёме.

Выслушав пояснения помощника прокурора Лесного района, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Р’ соответствии СЃ Рї. 38 С‡. 1 СЃС‚. 14 Федерального закона РѕС‚ 6 октября 2003 Рі. N 131-ФЗ "РћР± общих принципах организации местного самоуправления РІ Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации" Рє вопросам местного значения РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ поселения относятся, РІ том числе осуществление мер РїРѕ противодействию коррупции РІ границах поселения.

    Р—аконом Тверской области РѕС‚ 19 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2014 РіРѕРґР° в„– 92-Р—Рћ «О закреплении РІРѕРїСЂРѕСЃРѕРІ местного значения Р·Р° сельскими поселениями Тверской области» СЃ 1 января 2015 РіРѕРґР° Р·Р° сельскими поселениями Тверской области закреплены РІРѕРїСЂРѕСЃС‹ местного значения, предусмотренные, РІ том числе, Рї. 38 С‡. 1 СЃС‚. 14 Федерального закона РѕС‚ 6 октября 2003 Рі. N 131-ФЗ, то есть РІРѕРїСЂРѕСЃС‹, связанные    РѕСЃСѓС‰РµСЃС‚влением мер РїРѕ противодействию коррупции РІ границах поселения.    Р’ подпункте «а» Рї. 6 Указа Президента Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕС‚ 8 июля 2013 РіРѕРґР° в„– 613 «Вопросы противодействия коррупции» установлено правовое предписание, обязывающее Министерство труда Рё социальной защиты Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации утвердить требования Рє размещению Рё наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов соответствующих органов Рё организаций.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 октября 2013 года № 530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов.

    Р’ соответствии СЃ С‡. 2 СЃС‚. 41 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые РІ соответствии СЃ настоящим Федеральным законом Рё уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, Рё подлежат государственной регистрации РІ качестве юридических лиц РІ соответствии СЃ федеральным законом; представительный орган муниципального образования Рё местная администрация как юридические лица действуют РЅР° основании общих для организаций данного РІРёРґР° положений настоящего Федерального закона РІ соответствии СЃ Гражданским кодексом Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации применительно Рє казенным учреждениям.

    РўР°РєРёРј образом, администрация Бохтовского сельского поселения Лесного района применительно Рє требованиям подпункта «а» Рї. 6 Указа Президента Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕС‚ 8 июля 2013 РіРѕРґР° в„– 613, Приказа Министерства труда Рё социальной защиты Р Р¤ РѕС‚ 7 октября 2013 РіРѕРґР° в„– 530РЅ, относится Рє иным организациям, созданным РЅР° основании федеральных законов Рё РЅР° данный орган местного самоуправления распространяются положения указанных нормативно-правовых актов.

    Р’ РёСЃРєРѕРІРѕРј заявлении РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ РїСЂРѕСЃРёС‚ обязать администрацию Бохтовского сельского поселения создать РЅР° официальном сайте РњРћ «Лесной район» РІРѕ вкладке «Бохтовское сельское поселение» РІ сети «Интернет» РІ разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, РІ том числе раздел «Комиссия РїРѕ соблюдению требований Рє служебному поведению Рё урегулированию конфликта интересов», разместить РЅР° официальном сайте РњРћ РІ сети «Интернет» сведения, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии коррупции».

    РЈРєР°Р·Р°РЅРЅС‹Рµ требования РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° удовлетворению РЅРµ подлежат РїРѕ следующим основаниям.

    РџРѕР»РѕР¶РµРЅРёРµ Рѕ РєРѕРјРёСЃСЃРёСЏС… РїРѕ соблюдению требований Рє служебному поведению федеральных государственных служащих Рё урегулированию конфликта интересов, утвержденное Указом     РџСЂРµР·РёРґРµРЅС‚Р° Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕС‚ 1 июля 2010 Рі. N 821, определяет РїРѕСЂСЏРґРѕРє формирования Рё деятельности РєРѕРјРёСЃСЃРёР№ РїРѕ соблюдению требований Рє служебному поведению федеральных государственных служащих Рё урегулированию конфликта интересов, образуемых РІ федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах РІ соответствии СЃ Федеральным законом РѕС‚ 25 декабря 2008 Рі. N 273-ФЗ "Рћ противодействии коррупции".

    РџРѕСЃРєРѕР»СЊРєСѓ органы местного самоуправления РЅРµ относятся Рє органам государственной власти, требование Рѕ создании РЅР° сайте муниципального образования раздела «Комиссия РїРѕ соблюдению требований Рє служебному поведению Рё урегулированию конфликта интересов» РЅРµ распространяется РЅР° администрацию Бохтовского сельского поселения Лесного района.

    Р¤РµРґРµСЂР°Р»СЊРЅС‹Рј законом РѕС‚ 25 декабря 2008 РіРѕРґР° в„– 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые Рё организационные РѕСЃРЅРѕРІС‹ предупреждения коррупции Рё Р±РѕСЂСЊР±С‹ СЃ ней, минимизации Рё (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

    РЈРєР°Р·Р°РЅРЅС‹Рј Федеральным законом РЅРµ установлен перечень сведений, которые необходимо размещать РЅР° официальных сайтах соответствующих органов Рё организаций.

    РўР°РєРёРј образом, исковые требования РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Лесного района Рѕ возложении обязанности принять меры РїРѕ размещению информации Рѕ противодействии коррупции РЅР° официальном сайте муниципального образования РІ сети «Интернет» подлежат частичному удовлетворению.

    РќР° основании изложенного, руководствуясь СЃС‚. СЃС‚. 177-180, 227 РљРђРЎ Р Р¤, СЃСѓРґ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лесного района Тверской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области о возложении обязанности принять меры по размещению информации о противодействии коррупции на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» удовлетворить частично.

Обязать администрацию Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- создать в сети «Интернет» на сайте муниципального образования «Лесной район» Тверской области - «лесной-район.рф» во вкладке «Бохтовское сельское поселение», в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, обязательные разделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции»;

- разместить в сети «Интернет» на сайте муниципального образования «Лесной район» Тверской области - «лесной-район.рф» во вкладке «Бохтовское сельское поселение», в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сведения, предусмотренные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 7 октября 2013 года № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального Банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

    Р’ удовлетворении требований Рѕ возложении обязанности создать РІ сети «Интернет» РЅР° сайте муниципального образования «Лесной район» Тверской области РІРѕ вкладке «Бохтовское сельское поселение», РІ разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, раздел «Комиссия РїРѕ соблюдению требований Рє служебному поведению Рё урегулированию конфликта интересов», разместить РЅР° официальном сайте муниципального образования РІ сети «Интернет» сведения, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии коррупции», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лесной районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                  Р®.Рќ. Москалев

Решение суда в окончательной форме принято 15 ноября 2018 года.