Решение по делу № 33-12594/2023 от 04.10.2023

Судья Пятова Д.В.                                       дело № 33-12594/2023

УИД 24RS0022-01-2022-000219-03

2.211

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 ноября 2023 года                                                г.Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Плаксиной Е.Е.,

судей Елисеевой А.Л. и Левицкой Ю.В.,

при ведении протокола помощником судьи Востриковой К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Плаксиной Е.Е.

гражданское дело по иску прокурора Ирбейского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц к ИП Болдыреву Александру Сергеевичу, Бондаренко Даниилу Геннадьевичу, администрации Ирбейского района Красноярского края о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя Бондаренко Д.Г. – Бондаренко Е.Н.

на решение Ирбейского районного суда Красноярского края от 7 июня 2023 года, которым на Бондаренко Д.Г. возложена обязанность очистить от порубочных остатков земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу путём утилизации порубочных остатков на специализированный полигон; в иске, предъявленном к ИП Болдыреву А.С., администрации Ирбейского района Красноярского края прокурору отказано.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ирбейского района Красноярского края в интересах неопределённого круга лиц предъявил в суде иск к ИП Болдыреву А.С. об устранении нарушений пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведённой прокуратурой Ирбейского района Красноярского края проверки в отношении ИП Болдырева А.С. на предмет соблюдения требований пожарного законодательства установлено, что по договору подряда от 30 ноября 2021 года, заключённому с главой крестьянского (фермерского) хозяйства Бондаренко Д.Г., Болдырев А.С. принял на себя обязательство провести работы по срезке древесно - кустарниковой растительности на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, с полнотой срезки 95%. Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, на момент проведения проверки 3 февраля 2022 года прокуратурой района зафиксировано, что на указанном земельном участке осуществляется рубка лесных насаждений, на участке находятся штабели леса породы сосна и порубочные остатки. В связи с нарушением требований действующего законодательства и захламлением земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> порубочными остатками, которые непосредственно прилегают к лесному массиву, 4 марта 2022 года в адрес ИП Болдырева А.С. внесено представление, которое рассмотрено с участием представителя прокуратуры, требования удовлетворены частично, очистка земельного участка от порубочных остатков не произведена. Прокурор Ирбейского района Красноярского края просит возложить на ИП Болдырева А.С. обязанность очистить земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> от порубочных остатков путём утилизации на специализированный полигон в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Бондаренко Д.Г. и администрация Ирбейского района Красноярского края.

    Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Бондаренко Д.Г. - Бондаренко Е.Н. просит решение отменить, ссылаясь на то, что Бондаренко Д.Г. с 17 марта 2022 года не является собственником или землепользователем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с 1 марта 2022 года не использует участок; заключённый с ним договор безвозмездного пользования земельным участком признан недействительным решением Арбитражного суда Красноярского края от 17 марта 2022 года. Согласно выписке из ЕГРН от 19 апреля 2023 года земельный участок находится в собственности администрации Ирбейского района, деятельность индивидуального предпринимателя Бондаренко Д.Г. 10 октября 2022 года прекращена, он не является субъектом правоотношений, к которым применены Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, и, соответственно, не несёт обязанности по охране, защите лесов, уходу за такими лесами. Указывает, что более 1,5 лет земельный участок доступен для посещения, совершения действий неопределённому кругу лиц, собственником земельного участка является администрация Ирбейского района, на которой и лежат обязанности по его содержанию, охране, защите и уходу. В исковом заявлении не указана площадь захламления земельного участка, площадь места складирования порубочных остатков, расстояние от места складирования до лесного массива, требование прокурора об утилизации порубочных остатков на специализированный полигон является незаконным и противоречит требованиям п.27 Правил пожарной безопасности. Кроме того, проверка проведена без участия    Бондаренко Д.Г., результаты проверки ему не предоставлены, в период проведения работ на участке Бондаренко Д.Г. местными жителями неоднократно осуществлялся незаконный доступ на участок с целью заготовки древесины. Договором подряда от 30 ноября 2021 года на подрядчика ИИ Болдырева А.С. возложена обязанность по требованию заказчика за свой счёт устранить все выявленные недостатки, в частности, очистить территорию участка от порубочных остатков, однако суд это во внимание не принял.

Заместителем прокурора Ирбейского района Гостюхиной О.У. представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указывается на необоснованность изложенных в жалобе доводов.

ИП Болдырев А.С. просил рассмотреть дело в его отсутствие; Бондаренко Д.Г., представитель администрации Ирбейского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, заявлений либо ходатайств об отложении дела не представили, информация о времени и месте рассмотрения дела размещена и на официальном сайте Красноярского краевого суда. На основании ч.3 ст.167, ст.327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснение представителя Бондаренко Д.Г. – Бондаренко Е.Н., прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Гераскевич А.С., проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения принятого судом решения.

Согласно ч.1 ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии с ч.3 ст.53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.18 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 года № 1509, лица, использующие леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, и правообладатели обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила ухода за лесами, правила лесовосстановления, правила заготовки древесины.

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1614, предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

При проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков (п.26 Правил пожарной безопасности в лесах).

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ (подп. «б» п.27 Правил пожарной безопасности в лесах).

Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: 20 метров от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; 40 метров от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - 2 такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой (п.31 Правил пожарной безопасности в лесах).

Как следует из материалов дела, собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 490 000 кв.м., с разрешённым использованием для сельскохозяйственного использования; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <данные изъяты>, участок находится примерно <данные изъяты> от ориентира по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, является Муниципальное образование Ирбейский район Красноярского края (т.1, л.д.164-183).

Бондаренко Д.Г. являлся индивидуальным предпринимателем и главой крестьянского (фермерского) хозяйства с 19 июля 2012 года (т.1, л.д. 81-89).

Болдырев А.С. с 12 октября 2017 года является индивидуальным предпринимателем (т.1, л.д.23-26).

22 июля 2016 года между Красноярским краем в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Бондаренко Д.Г. заключён договор безвозмездного пользования №08-БП-1545 находящихся в государственной собственности Красноярского края земельных участков, в соответствии с которым Бондаренко Д.Г. принял в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в том числе земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 490 000 кв.м., на срок 6 лет (т.1, л.д.160-163).

Приказом ФГБУ Управление «Красноярскмелиоводхоз» №25/20 от 28 февраля 2020 года согласован проект, представленный главой крестьянского (фермерского) хозяйства Бондаренко Д.Г., культуртехнической мелиорации «Мелиоративные мероприятия на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенных <адрес>», которым предусмотрены мероприятия по защите окружающей среды от отходов производства и потребления, в том числе, сбор порубочных остатков от лесоразработок, отходов корчевания пней в кучи и валы с последующим сжиганием в их пожароопасный период (т.2, л.д.52-55)

30 ноября 2021 года между ИП (главой крестьянско-фермерского хозяйства) Бондаренко Д.Г. и ИП Болдыревым А.С. заключён договор подряда №1/21, согласно которому ИП Болдырев А.С. обязуется выполнить работы по срезке древесно-кустарниковой растительности с полнотой срезки 95% на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 490 000 кв.м. (т.1, л.д.31-34).

В соответствии с п.3.2.4 договора подряда, укладка порубочных остатков осуществляется в соответствии с техническим заданием для последующего использования заказчиком, являющимся правообладателем (пользователем) земельного участка, для переработки с целью дальнейшего использования полученного пиломатериала, строительства и реконструкции жилых и нежилых помещений, сооружений, зданий, а также использования в иных целях для удовлетворения собственных нужд крестьянско-фермерского хозяйства.

Порубочные остатки, полученные при очистке земельного участка, подлежат сдаче заказчику в лице его представителя, находящегося в соответствии с условиями договора на месте проведения работ по срезке кустарников и деревьев (п.3.3 договора подряда).

Приёмка выполненных работ осуществляется с оформлением и передачей заказчику акта о приёмке выполненных работ при условии выполнения подрядчиком в полном объёме всех обязательств по настоящему договору (п.4.2 договора подряда).

Согласно техническому заданию на выполнение работ на земельном участке сельскохозяйственного назначения, являющемуся приложением №1 к договору подряда, укладка порубочных остатков осуществляется в кучи или валы шириной не более 3 метров по площади места рубки древесно-кустарниковой растительности на расстоянии не менее 30 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ (п.3). Расчистку участка следует выполнить в соответствии с настоящим техническим заданием при соблюдении требований охраны труда, окружающей среды, мер противопожарной безопасности, действующей в момент проведения работ (п.5).

3 февраля 2022 года прокуратурой Ирбейского района Красноярского края на основании решения прокурора Ирбейского района от 2 февраля 2022 года проведена проверка в отношении ИП Болдырева А.С. на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> на предмет соблюдения требований противопожарного законодательства, по результатам которой установлено, что на момент проведения проверки на указанном земельном участке осуществлялась рубка лесных насаждений, зафиксированы штабели леса породы сосна, а также порубочные остатки, о чём составлен акт проверки №1 (т.1, л.д.18-21).

4 марта 2022 года прокуратурой Ирбейского района ИП Болдыреву А.С. внесено представление об устранении нарушений противопожарного законодательства в лесах, которое 4 апреля 2022 года рассмотрено ИП Болдыревым А.С. с участием помощника прокурора Ирбейского района (т.1, л.д.7-11).

6 марта 2022 года ИП Болдырев А.С. оплатил ИП Бондаренко Д.Г. за услуги по расчистке и уборке земельного участка 300 000 руб., что подтверждается актом №15 (т.1, л.д.39).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17 марта 2022 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2022 года и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 ноября 2022 года, признан недействительным в силу ничтожности договор безвозмездного пользования находящихся в государственной собственности Красноярского края земельных участков №08-БП-1545, в том числе земельного участка <данные изъяты>, заключённый 22 июля 2016 года между Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края и главой КФХ Бондаренко Д.Г.; применены последствия недействительности сделки, на Бондаренко Д.Г. возложена обязанность возвратить администрации Ирбейского района Красноярского края по акту приема-передачи земельные участки указанный земельный участок (т.1, л.д.231-248). Арбитражный суд признал установленным, что при заключении договора безвозмездного пользования нарушена процедура предоставления земельных участков.

Постановлением государственного инспектора Ирбейского и Саянского районов по пожарному надзору №6 от 22 марта 2022 года Болдырев А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ (т.1, л.д.15).

7 апреля 2023 года глава Тальского сельсовета Ирбейского района Красноярского края обратился к главе Ирбейского района Красноярского края с заявлением о направлении муниципального инспектора по земельному контролю для обследования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося по договору безвозмездного пользования у Бондаренко Д.Г., так как в виду весеннего пожароопасного периода возникает угроза жителям <данные изъяты>, а именно жителям <адрес> (т.2, л.д.22).

На основании распоряжения администрации Ирбейского района Красноярского края №36-рг от 7 апреля 2023 года проведён внеплановый (рейдовый) осмотр (обследование), по результатам которого составлен акт от 13 апреля 2023 года, в котором указано, что на момент обследования визуально установлено, что на земельном участке проводились работы, связанные с валкой леса, о чём видны многочисленные пни и древесные остатки. Состояние земельного участка не удовлетворительное. Отделу муниципального имущества и земельных отношений администрации Ирбейского района при расторжении договора безвозмездного пользования следует возложить на главу крестьянского (фермерского) хозяйства Бондаренко Д.Г. обязанность убрать древесные остатки, то есть привести земельный участок в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования (т.2, л.д.23-27).

14 апреля 2023 года прокуратурой Ирбейского района Красноярского края проведён осмотр земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно акту осмотра Бондаренко Д.Г. очистку от порубочных остатков на указанном земельном участке по состоянию на 14 апреля 2023 года не произвёл, что подтверждается фототаблицами (т.1, л.д.212-228).

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, допросив свидетеля ФИО1, обоснованно исходил из того, что по результатам проведённой 3 февраля 2022 года прокуратурой Ирбейского района Красноярского края проверки на предмет соблюдения требований противопожарного законодательства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, который на основании договора безвозмездного пользования №08-БП-1545 от 22 июля 2016 года на момент проверки находился в пользовании Бондаренко Д.Г., установлено наличие порубочных остатков, что является нарушением Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1614, и создаёт угрозу возникновения пожара.

Установив, что доказательств приведения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в состояние, соответствующее требованиям пожарной безопасности, Бондаренко Д.Г. не представлено, оставление земельного участка в захламлённом состоянии создаёт угрозу возникновения пожара в лесном массиве и расположенном вблизи населённом пункте – <данные изъяты>, суд пришёл к правильному выводу о возложении на Бондаренко Д.Г. обязанности очистить от порубочных остатков земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу путём утилизации порубочных остатков на специализированный полигон.

При этом, суд высказал верное суждение, что признание решением Арбитражного суда Красноярского края от 17 марта 2022 года договора безвозмездного пользования находящихся в государственной собственности Красноярского края земельных участков №08-БП-1545 от 22 июля 2016 года недействительным и заключение между    Бондаренко Д.Г. и ИП Болдыревым А.С. договора подряда №1/21 от 30 ноября 2021 года не освобождает Бондаренко Д.Г., являющегося на момент выявления прокурорской проверкой нарушений законным пользователем земельного участка, от обязанности по очистке земельного участка после его использования в целях своей хозяйственной деятельности.

Исходя из этих выводов, суд отказал прокурору иске к ИП Болдыреву А.С. и администрации Ирбейского района Красноярского края как к ненадлежащим ответчикам.

Не соглашаясь с принятым по делу решением, представитель Бондаренко Д.Г. - Бондаренко Е.Н. в апелляционной жалобе указывает на то, что Бондаренко Д.Г. является не надлежащим ответчиком, поскольку земельный участок находится в собственности администрации Ирбейского района, деятельность индивидуального предпринимателя Бондаренко Д.Г. прекращена и обязанность по содержанию, охране, защите и уходу земельного участка лежит на его собственнике - администрации Ирбейского района.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как было указано выше, на основании договора безвозмездного пользования находящихся в государственной собственности Красноярского края земельных участков №08-БП-1545 от 22 июля 2016 года, заключённого между Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Бондаренко Д.Г., Бондаренко Д.Г. принял в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, собственником которого является Муниципальное образование Ирбейский район Красноярского края.

Согласованным приказом ФГБУ Управление «Красноярскмелиоводхоз» №25/20 от 28 февраля 2020 года проектом Бондаренко Д.Г. культуртехнической мелиорации «Мелиоративные мероприятия на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенных в <адрес>» предусмотрены мероприятия по защите окружающей среды от отходов производства и потребления, в том числе сбор порубочных остатков от лесоразработок, отходов корчевания пней в кучи и валы с последующим сжиганием в их пожароопасный период.

Кроме того, из условий заключённого между ИП (главой крестьянско-фермерского хозяйства) Бондаренко Д.Г. и ИП Болдырева А.С. договора подряда №1/21 от 30 ноября 2021 года на выполнение работ по срезке древесно-кустарниковой растительности на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> усматривается, что укладка ИП Болдыревым А.С. порубочных остатков осуществляется в соответствии с техническим заданием для последующего использования заказчиком (Бондаренко Д.Г.) для переработки с целью дальнейшего использования полученного пиломатериала, а порубочные остатки, полученные при очистке земельного участка, подлежат сдаче заказчику (Бондаренко Д.Г.) в лице его представителя, находящегося в соответствии с условиями договора на месте проведения работа по срезке кустарников и деревьев

Указанным договором подряда обязанность по очистке Болдыревым А.С. земельного участка от порубочных остатков не предусмотрена, а предусмотрено лишь осуществление укладки порубочных остатков в кучи или валы. При этом, как видно из акта №15 от 6 марта 2022 года Бондаренко Д.Г. оплатил ИП Болдыреву А.С. денежные средства за оказанные ему услуги по расчистке и уборке земельного участка в полном объёме, предусмотренном условиями договора, и каких-либо претензий к качеству оказанных услуг не предъявлял.

Доказательства, подтверждающие, что ИП Болдыревым А.С. работы по срезке древесно-кустарниковой растительности выполнены ненадлежащим образом, что повлекло захламление указанного земельного участка, Бондаренко Д.Г. в материалы дела не представлено.

Вопреки доводам жалобы, то обстоятельство, что решением Арбитражного суда Красноярского края от 17 марта 2022 года признан недействительным в силу ничтожности договор безвозмездного пользования находящихся в государственной собственности Красноярского края земельных участков №08-БП-1545 от 22 июля 2016 года, которым Бондаренко Д.Г. передан в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, не освобождает Бондаренко Д.Г. от обязанности очистить земельный участок от порубочных остатков, которые образовались в период использования им земельного участка и осуществления им деятельности по заготовке древесины.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что проверка проведена без участия Бондаренко Д.Г. и результаты проверки ему не предоставлены, не может служить основанием для отмены принятого судом решения, поскольку из решения прокурора Ирбейского района о проведении проверки от 2 февраля 2022 года усматривается, что проверка проводилась в отношении ИП Болдырева А.С., который участвовал при проведении проверки.

Кроме того, факт складирования порубочных остатков достоверно подтверждён материалами дела, в том числе материалами проведённой прокуратурой проверки, фотоматериалами, и требование прокурора об утилизации порубочных остатков на специализированный полигон, вопреки доводам апелляционной жалобы, не противоречит действующему законодательству и правилам пожарной безопасности, в том числе Правилам пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1614.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что обязанность по очистке земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от порубочных остатков должна быть возложена Бондаренко Д.Г., является правильным,

Поэтому как указанные доводы апелляционной жалобы, так и иные доводы апелляционной жалобы, в том числе о том, что надлежащими ответчиками по делу являются администрация Ирбейского района Красноярского края и ИП Болдырев А.С., не являются необоснованными и подлежат отклонению.

Таким образом, судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не противоречат материалам дела и требованиям закона, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено и оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ирбейского районного суда Красноярского края от 7 июня 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Бондаренко Д.Г. – Бондаренко Е.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

                                                                           Мотивированное апелляционное определение составлено 7 ноября 2023 года