Решение по делу № 2-1594/2015 от 12.08.2015

Дело № 2-1594/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Румянцевой И.М.,

при секретаре Каминской Н.А.,

с участием истца Лысенко Е.С.,

представителей ответчика Вечеркевич О.А., Романюк И.Н., Ринтофт Г.Я.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 18 сентября 2015 года дело по иску Лысенко Е.С. к Инспекции федеральной налоговой службы по г. Инте Республики Коми о взыскании недополученных сумм отпускных,

УСТАНОВИЛ:

Лысенко Е.С. обратился в суд с иском к ИФНС по г. Инте Республики Коми с иском о взыскании недополученных сумм отпускных в размере <....> руб., в обоснования указав, что являлся государственным гражданским служащим, замещал должность заместителя начальника правового отдела ИФНС России. С __.__.__ по __.__.__ находился в очередном оплачиваемом отпуске 47 календарных дней, при этом при расчете отпускных (__.__.__) не были учтены средства материального стимулирования, выплаченные ему в общей сумме <....> руб. С __.__.__ по __.__.__ был предоставлен отпуск продолжительностью 28 календарных дней, при этом при расчете отпускных (__.__.__) также не были учтены средства материального стимулирования, выплаченные ему в общей сумме <....> руб. Непринятие в расчет вышеуказанных выплат при расчете отпускных, неправомерно, нарушает его права на предоставление отпускного расчета в полном объеме. За отпуск с __.__.__ по __.__.__ не выплачено отпускных за 47 календарных дней <....>). За отпуск с __.__.__ по __.__.__ не выплачено отпускных за 28 календарных дней <....>). Просит взыскать недовыплаченные отпускные с ответчика.

Истец Лысенко Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, дал суду пояснения, согласно искового заявления.

Представители ответчика Вечеркевич О.А., Романюк И.Н., Ринтофт Г.Я. в судебном заседании исковые требования не признали, дали суду пояснения аналогичные доводам возражений на исковое заявление. В возражениях ответчик указал, что согласно Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих" выплаты в виде «материального стимулирования» носят стимулирующий характер, в годовом фонде оплаты труда не запланированы, не относятся к премиям и вознаграждениям, установленным системой оплаты труда, и не являются обязательными и гарантированными. Средства материального стимулирования являются самостоятельным видом выплат, не являются составляющей частью денежного содержания гражданского служащего, не носят системный характер, не входят в фонд оплаты труда и в состав среднего заработка, данные выплаты не является гарантированными и производятся в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств и не должны учитываться при исчислении сохраняемого денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в оплачиваемом отпуске.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что между Лысенко Е.С. и Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Инте Республике Коми (далее - ИФНС по г. Инте) __.__.__ заключен служебный контракт №__, согласно которому Лысенко Е.С. принят на государственную гражданскую службу в <....>.

Согласно п. 9 вышеуказанного служебного контракта Лысенко Е.С. в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ), Указом Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы (должностного оклада); месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклад за классный чин); ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада; премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций ИФНС по г. Инте, исполнения должностного регламента; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. Государственному гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (л.д. 31).

Приказом ИФНС по г. Инте от __.__.__ №__ Лысенко Е.С. был предоставлен ежегодный основной оплачиваемый и дополнительный оплачиваемый отпуск общей продолжительностью 46 календарных дней с __.__.__ по __.__.__ (л.д. 34,35).

Приказом ИФНС по г. Инте от __.__.__ №__ Лысенко Е.С. предоставлены дни отпуска общей продолжительностью 28 календарных дней с __.__.__ по __.__.__. Этим же приказом прекращено действие служебного контракта и Лысенко Е.С. уволен с гражданской службы __.__.__ по инициативе гражданского служащего (л.д. 37).

Ответчиком не оспаривается, что на основании приказов исполняющего обязанности начальника ИФНС России по г. Инте от __.__.__ №__, от __.__.__ №__, от __.__.__ №__, от __.__.__ №__, от __.__.__ №__ (л.д. 38-47) истцу производились выплаты материального стимулирования: <....> руб. (л.д. 7).

Из расчета отпускных Лысенко Е.С., представленных ответчиком, следует, что при расчете размера денежного содержания Лысенко Е.С. на период прохождения отпусков с __.__.__ по __.__.__ и __.__.__ по __.__.__ не учитывались выплаты материального стимулирования (л.д. 108-113).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

В соответствии с ч. 5 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Частью 10 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 611 "О материальном стимулировании федеральных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" (далее - Постановление № 611) предусмотрено, что материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществляется в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых платежей.

В силу п. 3 Постановления № 611 материальное стимулирование, указанное в пункте 1 данного Постановления, осуществляется в Федеральной налоговой службе сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников их территориальных органов.

Во исполнение указанного Постановления был разработан Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденный Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 № 90н (далее - Порядок № 90н).

Пунктами 2, 3 данного Порядка предусмотрено, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, осуществляется сверхустановленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных налоговых органов Федеральной налоговой службы при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности.

В соответствии с п. 4 Порядка № 90н решения о конкретных размерах премирования гражданских служащих принимаются начальниками нижестоящих налоговых органов в отношении гражданских служащих соответствующих налоговых органов.

Для проведения оценки эффективности и качества исполнения должностных обязанностей гражданским служащим, а также подготовки предложений об объемах материального стимулирования гражданских служащих создаются Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов налоговой службы, основными задачами которых являются: оценка эффективности деятельности отделов соответствующих нижестоящих налоговых органов и качества исполнения должностных обязанностей их гражданскими служащими; подготовка и представление начальникам нижестоящих налоговых органов предложений о размерах материального стимулирования его гражданских служащих.

Начальниками налоговых органов устанавливаются порядок работы комиссий и их персональный состав, а также утверждаются решения Комиссии (п.5 Порядка № 90н).

Таким образом, материальное стимулирование гражданских служащих производится в пределах доведенных до конкретного налогового органа средств материального стимулирования, а конкретный размер суммы материального стимулирования может быть увеличен или уменьшен по представлению комиссии по эффективности деятельности налогового органа.

Истцу были выплачены суммы денежного содержания за время нахождения в отпуске, исчисленные исходя из положений, установленных Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 (далее - Правила № 562).

В соответствии со ст. 73 Федерального закона № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (часть 1 ст. 3 Федерального закона № 79-ФЗ), предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, распространяющийся в том числе и на оплату труда.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом № 79-ФЗ придан иной смысл целевому назначению оплаты труда гражданского служащего, чем это предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации. Так, в ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, определяя целевое назначение оплаты труда, законодатель указал, что денежное содержание является как основным средством материального обеспечения, так и средством стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Особенности правового регулирования гражданской службы отражены и в положениях закона, закрепляющих предоставление гражданскому служащему ежегодного отпуска, на период которого за ним сохраняется денежное содержание (ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 79-ФЗ), а не средний заработок (ст. 114 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 2 и 5 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, п. 2 Правил № 562, денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым средства материального стимулирования не относятся.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ответчик при расчете отпускных в денежное содержание истца не учел средства материального стимулирования, в связи с чем исковые требования Лысенко Е.С. о взыскании недополученных сумм отпускных в размере <....> руб. подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Лысенко Е.С. в иске к Инспекции федеральной налоговой службы по г. Инте Республики Коми о взыскании недополученных сумм отпускных в размере <....> руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 23.09.2015 в 17 час.

Судья И.М. Румянцева