Решение по делу № 33а-13341/2019 от 15.10.2019

Судья: Ежов Д.С.     Дело № 33а-13341/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород                 20 ноября 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А. и Есыревой Е.В.

при секретаре судебного заседания – Корниенко В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи по докладу судьи Ворониной Т.А. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционным жалобам представителя Сергеева О.А. – Мухина С.А., начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области – Сергунина Д.О. на решение Советского районного суда г. Н.Новгород от 08 мая 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Сергеева Олега Алексеевича к ФКУ СИЗО-1 ФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО-2 России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области Колтунову А.И., начальнику ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области Сергунину Д.О., начальнику ГУФСИН России по Нижегородской области Теущакову Н.В. о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц, признании незаконными заключения врачебной комиссии, постановления,

установила:

Сергеев О.А. обратился в Советский районный суд г.Н.Новгород с административным исковым заявлением, в котором с учетом измененных исковых требований, просил суд:

- признать незаконными действия (бездействие) начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области Сергунина Д.О. и начальника ГУФСИН России по Нижегородской области Теущакова Н.В. в части несвоевременного принятия решений по заявлениям защитника Мухина С. А. «о направлении на медицинское освидетельствование врачебной комиссией в связи с наличием у подсудимого признаков тяжелого заболевания, препятствующего дальнейшему содержанию его под стражей» от 04.01.2018 и 26.01.2018 о направлении и проведении медицинского освидетельствования от 28.02.2018 в нарушении временных сроков, указанных в п. 3, п. 7 «Правил медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений», утв. Постановлением Правительства РФ «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» № 3 от 14.01.2011 (3 рабочих дня);

- признать незаконным заключение врачебной комиссии филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН РФ от 28.02.2018 об отсутствии у Сергеева О.А. заболеваний, входящих в Перечень тяжелых заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» № 3 от 14.01.2011 и не требующих направления на освидетельствование в медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения, к компетенции, обязанностям и правам которой в соответствии с п. 9, п. 10 «Правил медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений», утвержденных Постановлением Правительства РФ «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» № 3 от 14.01.2011, принятие такого заключения, как врачебной комиссией медицинской организации, не определенной в законном порядке органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в которой не имеются условий, необходимых для проведения соответствующих исследований и обеспечения прав и законных интересов лица, в отношении которого проводится медицинское освидетельствование;

- признать незаконным постановление, утвержденное начальником ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области Колтуновым А.И. от 28.02.2018, об отказе в направлении Сергеева О.А. на медицинское освидетельствование врачебной комиссией ГБУЗ НО «Нижегородская областная клиническая больница им. Н.А.Семашко», как комиссией медицинской организации государственной системы здравоохранения, определенной органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, при наличии у него заболеваний системы кровообращения и мочеполовой системы (заболевание почек и мочевыводящих путей), содержащие признаки заболеваний, включенных в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденный Постановлением Правительства РФ «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» № 3 от 14.01.2011;

- обязать начальника ГУФСИН России по Нижегородской области Теущакова Н.В. устранить допущенное нарушение - постановление, утвержденное начальником ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области Колтуновым А.И. от 28.02.2018 об отказе в направлении Сергеева О.А., как подсудимого на медицинское освидетельствование врачебной комиссией ГБУЗ НО «Нижегородская областная клиническая больница им. Н.А.Семашко» - отменить и направить Сергеева О.А. на медицинское освидетельствование врачебной комиссией ГБУЗ НО «Нижегородская областная клиническая больница им. Н.А.Семашко», как комиссией медицинской организации государственной системы здравоохранения, определенной органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, при наличии у Сергеева О.А. заболеваний системы кровообращения и мочеполовой системы (заболевание почек и мочевыводящих путей), содержащие признаки заболеваний, включенных в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденный Постановлением Правительства РФ «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» № 3 от 14.01.2011;

- взыскать с ГУФСИН России по Нижегородской области за счет средств федерального бюджета в пользу Сергеева О.А. все судебные расходы и издержки, понесенные при рассмотрении настоящего административного дела.

В обоснование заявленных требований Сергеев О.А. указал на то, что он обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, по событию от 13.01.2017, уголовное дело по его обвинению рассматривается в Кстовском городском суде Нижегородской области.

Постановлением Кстовского городского суда Нижегородской области от 16.03.2017 по его письменному ходатайству в качестве защитника наряду с адвокатом по назначению суда был допущен Мухин С.А. со всеми аналогичными процессуальными правами, предусмотренными ст.ст. 49, 53, 248 УПК РФ.

В ходе уголовного преследования и содержания под стражей в условиях ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области произошло резкое ухудшение состояния здоровья административного истца, ему были диагностированы следующие заболевания: «гипертоническая болезнь 2-ой степени, риск 3, дисциркуляторная энцефалопатия 1 стадии на фоне артериальной гипертензии, атеросклеротический кардиосклероз, хронический гепатит «С», хронический некалкулезный холецистит, кальценат правой почки», что, согласно представляемой медицинской справки от 12.01.2018, ранее ему никогда не диагностировалось специалистами - врачами ГБУЗ НО «Кстовская ЦРБ» по месту регистрации и постоянного проживания.

По результатам рассмотрения жалобы его защитника Мухина С.А. «на действия (бездействие) руководителей ФКУ СИЗО-2, СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области и медицинских сотрудников данных учреждений» от 20.10.2017 прокурором Нижегородской области было дано указание Управлению «Росздравнадзора» по Нижегородской области провести проверку порядка и качества оказания Сергееву О.А. медицинской помощи и ее соответствия стандартам необходимой медицинской помощи.

По результатам проверки согласно заключению (акта) от 18.12.2017 Управлением «Росздравнадзора» по Нижегородской области были выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативными (правовыми) актами, выдано предписание об устранении нарушений, т.е. надзирающим компетентным органом в сфере здравоохранения были выявлены нарушения порядка оказания Сергееву О.А. медицинской помощи в условиях ФКУ СИЗО-1 и СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области и ее несоответствие стандартам необходимой медицинской помощи, установленным действующим законодательством.

По мнению административного истца, значительное ухудшение состояния его здоровья прямо связано с неоказанием ему надлежащей и необходимой квалифицированной медицинской помощи в результате только формально принимаемых крайне неэффективных медицинских мер в условиях ФКУ СИЗО-2 и ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, что причиняет ему недопустимые физические страдания, негативно влияет на состояние его памяти, интеллекта и критики, препятствует объективному восприятию реальных событий судебного процесса, затрудняет способность осуществлять свою защиту в суде.

Постановлением Кстовского городского суда Нижегородской области от 19.01.2017 в отношении Сергеева О.А. была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, которая исполнялась в условиях ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области, в обоснование данного решения и последующих судебных решений о продлении ему срока содержания под стражей, в т.ч. указывалось, что при решении вопроса о мере пресечения «суд учитывает состояние здоровья Сергеева О.А., однако сведений о наличии у него заболеваний, препятствующих содержанию под стражей, суду не представлено».

Согласно п.2, п.3, п.7, п.9, п. 10, п. 11, п.12 «Правил медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений», утв. Постановлением Правительства РФ «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» № 3 от 14.01.2011: рассмотрение вопроса о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование осуществляется при наличии одного из следующих документов: письменное заявление подозреваемого или обвиняемого либо его законного представителя или защитника; лицо (орган) либо начальник места содержания под стражей рассматривает заявление или ходатайство, указанные в п.2 настоящих Правил, с прилагаемыми медицинскими документами и в течении рабочего дня, следующего за днем их получения, принимает решение о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование в медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения либо выносит постановление о мотивированном отказе в направлении на медицинское освидетельствование при отсутствии медицинских документов...; подозреваемый или обвиняемый направляется на медицинское освидетельствование не позднее 3-ех рабочих дней со дня принятия решения о направлении на медицинское освидетельствование...; медицинское освидетельствование подозреваемого или обвиняемого осуществляется врачебной комиссией медицинской организации, определенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в которой имеются условия, необходимые для проведения соответствующих исследований и обеспечения прав и законных интересов лица, в отношении которого проводится медицинское освидетельствование…; врачебная комиссия осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ; медицинское освидетельствование проводится в течении 5-ти рабочих дней со дня поступления в медицинскую организацию направления на медицинское освидетельствование с вынесением медицинского заключения по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ № 3 от 14.01.2011г.; по результатам медицинского освидетельствования врачебная комиссия выносит медицинское заключение о наличии либо отсутствии у подозреваемого или обвиняемого тяжелого заболевания, включенного в перечень...». Медицинской организацией, определенной органом исполнительной власти в сфере здравоохранения является ГБУЗ НО «Нижегородская областная клиническая больница им. Н.А.Семашко».

04.01.2018 в соответствии с п.2 «Правил медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений», утв. Постановлением Правительства РФ «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» № 3 от 14.01.2011, защитник Сергеева О.А.- Мухин С.А. повторно обратился в адрес начальника ГУФСИН России по Нижегородской области и 26.01.2018 в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области с соответствующими письменными заявлениями о направлении на медицинское освидетельствование врачебной комиссией в связи с наличием у него признаков тяжелого заболевания, препятствующего дальнейшему содержанию его под стражей.

Однако, в нарушении требований вышеуказанных Правил, по заявлениям защитника Сереева О.А. - Мухина С.А. от 04.01.2018 и 26.01.2018 административными ответчика допущено незаконное бездействие, административный истец только 15.02.2018 был переведен из ФКУ СИЗО-2 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области для повторного медицинского освидетельствования и постановлением от 28.02.2018, утвержденным начальником ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области Колтуновым А.И., на основании заключения «врачебной комиссии» филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России по Нижегородской области от 28.02.2018г. ему было незаконно отказано в направлении на медицинское освидетельствование врачебной комиссией ГБУЗ НО «Нижегородская областная клиническая больница им. Н.А.Семашко», только в исключительную компетенцию которой, как медицинской организации государственной системы здравоохранения и незаинтересованного медицинского учреждения, определенной органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, входит установление либо нет наличия у Сергеева О.А. заболеваний, входящих в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей, т.к. «врачебной комиссии» филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России по Нижегородской области, как заинтересованному органу, такие полномочия законодательными и нормативными актами не предоставлены.

Кроме того, в нарушении требований п.4 «Правил медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений», утв. Постановлением Правительства РФ «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» от 14.01.2011 защитнику Мухину С.А., как непосредственному заявителю до настоящего времени не предоставлена заверенная копия постановления от 28.02.2018, утвержденного начальником ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области Колтуновым А.И., об отказе в направлении Сергеева О.А. по его заявлению, как защитника на медицинское освидетельствование врачебной комиссией ГБУЗ НО «Нижегородская областная клиническая больница им. Н.А.Семашко».

В результате незаконного и недопустимого противодействия со стороны начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по Нижегородской области Колтунова А.И. в части незаконного отказа в направлении административного истца, как подсудимого на медицинское освидетельствование врачебной комиссией ГБУЗ НО «Нижегородская областная клиническая больница им. Н.А.Семашко», т.е. по независящим от Сергеева О.А. и стороны защиты обстоятельствам не предоставляется возможным предоставление Кстовскому городскому суду Нижегородской области, в производстве которого находится уголовное дело по его обвинению, медицинского заключения, которое в соответствии с ч. 1.1 ст. 110 УПК РФ будет являться безусловным правовым основанием для изменения ему, как подсудимому исключительной меры пресечения, и правовым основанием для смягчения возможного наказания, а также для освобождения Сергеева О.А. от отбывания возможного наказания.

Отказ в направлении административного истца на медицинское освидетельствование врачебной комиссией ГБУЗ НО «Нижегородская областная клиническая больница им. Н.А.Семашко» препятствует получению соответствующего медицинского заключения, как правового основания для изменения ему меры пресечения в виде содержания под стражей и предоставлении административному истцу необходимой и эффективной медицинской помощи в условиях специализированного медицинского стационара, которая не может быть ему предоставлена в условиях медицинских учреждений ГУФСИН России по Нижегородской области, а неоказание надлежащей и необходимой квалифицированной медицинской помощи создает реальную угрозу жизни и здоровью административного истца.

Решением Советского районного суда г.Н.Новгород от 08 мая 2018 года постановлено:

административные исковые требования Сергеева Олега Алексеевича к ФКУ СИЗО-1 ФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО-2 России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области Колтунову А.И., начальнику ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области Сергунину Д.О., начальнику ГУФСИН России по Нижегородской области Теущакову Н.В. о признании незаконными действий должностных лиц, признании заключения врачебной комиссии незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области Сергунина Д.О. в части несвоевременного принятия решения по заявлению защитника Сергеева О.А. – Мухина С.А. «о направлении на медицинское освидетельствование врачебной комиссией в связи с наличием у подсудимого признаков тяжелого заболевания, препятствующего дальнейшему содержанию его под стражей» от 26.01.2018 в нарушении временных сроков, указанных в ч. 3 «Правил медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений», утв. Постановлением Правительства РФ «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» № 3 от 14.01.2011.

В остальной части административных исковых требований Сергееву Олегу Алексеевичу к ФКУ СИЗО-1 ФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО-2 России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области Колтунову А.И., начальнику ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области Сергунину Д.О., начальнику ГУФСИН России по Нижегородской области Теущакову Н.В. о признании незаконными действий должностных лиц, признании заключения врачебной комиссии незаконным – отказать.

Дополнительным решением Советского районного суда г.Н.Новгород от 05 июля 2018 года в удовлетворении административного искового требования по иску Сергеева Олега Алексеевича к ФКУ СИЗО-2 России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя - отказано.

Дополнительным решением Советского районного суда г.Н.Новгород от 11 марта 2019 года постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований по иску Сергеева Олега Алексеевича к ФКУ СИЗО-1 ФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО-2 России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области Колтунову А.И., начальнику ГУФСИН России по Нижегородской области Теущакову Н.В. о признании незаконными действий начальника ГУФСИН России по Нижегородской области Теущакова Н.В. в части несвоевременного принятия решения «о направлении на медицинское освидетельствование врачебной комиссией в связи с наличием у подсудимого признаков тяжелого заболевания, препятствующего дальнейшему содержанию его под стражей» от 04.01.2018 о направлении и проведении медицинского освидетельствования от 28.02.2018, признании незаконным постановления, утвержденное начальником ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области Колтуновым А.И. от 28.02.2018 об отказе в направлении Сергеева А.И. на медицинское освидетельствование, обязании начальника ГУФСИН России по Нижегородской области Теущакова Н.В. устранить нарушение путем отмены постановления утвержденное начальником ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области Колтуновым А.И. от 28.02.2018 об отказе в направлении Сергеева А.И. на медицинское освидетельствование, обязании направить Сергеева О.А. на медицинское освидетельствование комиссией ГБУЗ НО «Нижегородская областная клиническая больница им. Н.А.Семашко» – отказать.

В апелляционной жалобе представитель Сергеева О.А. – Мухина С.А. ставит вопрос об отмене решения Советского районного суда г.Н.Новгород от 08 мая 2018 года в части отказа в удовлетворении административного искового заявления, указывая на необоснованность выводов суда и на неверное применение судом первой инстанции норм материального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представителя Сергеева О.А. – Мухина С.А. представитель ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области просит оставить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных треований без изменения, ссылаясь на несостоятельность доводов апелляционой жалобы Сергеева О.А.

На решение Советского районого суда г.Н.Новгорода от 08 мая 2018 года подана апелляционная жалоба ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области, в которой представитель просит отменить решение в части удовлетворения заявленных Сергеевым О.А. требований, и принять новое решение в указанной части об отказе в удовлетворении в иске Сергеева О.А. в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Сергеев О.А. принимавший участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд отменить решение Советского районного суда г.Н.Новгород от 08 мая 2018 года по доводам изложенным в апелляционной жалобе.

Представители административных ответчиков - ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области, начальника ГУФСИН России по Нижегородской области Теущакова Н.В., начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области Сергунина Д.О. – Варнина Ж.А. доводы апелляционной жалобы ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области поддержала, в удовлетворении апелляционной жалобы Сергеева О.А. просила отказать.

Представители ФКУ ИК СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области - Глухова Т.А., ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России по Нижегородской области, филиала Больницы №3 ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России по Нижегородской области – Малышева Н.Е. пояснили, что считают решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований незаконным, в остальной части решение Советского районного суда г.Н.Новгород от 08 мая 2018 года просили оставить без изменения, апелляционную жалобу Сергеева О.А. без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание суда аелляционой инснации не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле, а также новые доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, писмьенных возражений на апелляционную жалобу, заслушав лиц участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица государственного органа, если установит, что они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

На момент рассмотрения судебной коллегией апелляционных жалоб Сергеев О.А. отбывает наказание по приговору Кстовского городского суда Нижегородской области от 18.04.2018 года, вступишвим в законную силу 11.09.2018 года по ч.2 ст.228 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 5 лет 6 месяцев.

При рассмотрении заявленных административным истцом требований судом установлено, что Постановлением Кстовского городского суда Нижегородской области от 19.01.2017г. в отношении Сергеева О.А., обвиняемого в совершении преступления предусмотренного ч.2 ст.228 УК РФ, избрана мера пресечения в виде заключения под стражу Сергеев О.А., в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области прибыл 20.01.2017 года.

Как следует из медицинской документации Сергееву О.А., по прибытии в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области проведен осмотр терапевта и ему установлен диагноз: гипертоническая болезнь, ожирение 2 ст., при этом Сергеев О.А., на приеме сообщил, что у него имеется с 1994 г. заболевание – гепатит «С», на учете не состоит, в связи с чем, административному истцу назначено дополнительное обследование.

По результатам проведенного дополнительного обследования от 02.03.2017 у ФИО1 подтверждено наличие <данные изъяты> и установлен диагноз <данные изъяты>. Сергееву О.А., регулярно проводились замеры артериального давления, а именно: 20.01.17- 130/80, 23.01.17- 140/80, 01.03.17- 190/110, 22.04.17.-170/95, 25.04.17-150/80, 26.07.17 -130/80, 02.03.2017г. назначены медицинские препараты.

Из материалов дела также следует, что от защитника Сергеева О.А. – Мухина С.А. 24.07.2017 поступило заявление о направлении административного истца на медицинское освидетельствование врачебной комиссией ГБУЗ НО «НОКБ им Н.А. Семашко» для получения заключения о возможности дальнейшего содержания Сергеева О.А. под стражей.

В целях проверки приложенных к заявлению медицинских документов и уточнения диагноза Сергеева О.А., 27.07.2017г. он был направлен в филиал «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России на стационарное обследование.

С 27.07.17 по 09.08.17 Сергеев О.А. находился на стационарном обследовании в терапевтическом отделении филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России.

По результатам стационарного обследования Сергееву О.А. был установлен диагноз: <данные изъяты>.

Протоколом заседания Врачебной комиссии № от 09.08.2017г. заболеваний, входящих в Перечень тяжелых заболеваний, согласно Постановлению Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 не выявлено.

На основании решения ВК № от 09.08.2017г. и Постановления № 3 врио. начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области Капкин М.С. 09.08.2017 г. принял постановление об отказе в направлении на медицинское освидетельствование врачебной комиссией органов здравоохранения.

С постановлением от 09.08.2017г. об отказе в направлении Сергеева О.А. на медицинское освидетельствование, а также с решением врачебной комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН РФ по Нижегородской области (филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН РФ по Нижегородской области) административный истец был не согласен, обжаловал их в суд.

Решением Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 25 апреля 2018 года постановлено в удовлетворении административных исковых требований Сергеева О.А. отказать в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда решение Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 25 апреля 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Сергеева О.А. без удовлетворения.

Из материалов дела также видно, что 04.01.2018 представитель Сергеева О.В. -Мухин С.А. обратился в адрес начальника ГУФСИН России по Нижегородской области и 26.01.2018 в адрес начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области с письменными заявлениями, в которых вновь просил о направлении на медицинское освидетельствование врачебной комиссией в связи с наличием у него признаков тяжелого заболевания, препятствующего дальнейшему содержанию его под стражей.

Кроме этого, Сергеевым О.А на имя начальника ГУФСИН России по Нижегородской области также была подана жалоба на действия должностных лиц ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России по Нижегородской области и на отказ в направлении на медицинское освидетельствование административного истца по первоначальному заявлению. Данные обращения поступили в ГУФСИН России по Нижегородской области 10.01.2018 года.

По результатам рассмотрения жалобы и заявлений о направлении Сергеева О.А. на медицинское освидетельствование от 04.01.2018, ГУФСИН России по Нижегородской области административному истцу было дано 3 ответа по существу: от 08.02.2018 № 05/244; от 08.02.2018 №05/242, и дополнительный ответ от 15.03.2018. В указанных ответах в частности указано, что: «… с 27.07.2017 по 09.08.2017 Сергеев О.А. находился на стационарном обследовании в условиях терапевтического отделения филиала «Больница №3» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, лечащим врачом рекомендован прием гипотензивных средств по месту его пребывания. Согласно решению врачебной комиссии от 09.08.2017 года тяжелых заболеваний, входящих в Постановление Правитльеьства Российской Федерации от 14.01.2011 №3 Сергеев О.А. не имеет. В период с 21.12.2017 по 29.12.2017 Сергеев О.А. находился на обследовании и лечении в филиале «Больница №3» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, где ему были выполнены лечебно-диагностические мероприятия согласно стандартам первичной медико-санитарной помощи при первичной артериальной гипертензии, утв. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №708н от 09.11.2012, назначены лекарственные препараты. 01.02.2018 года проведен суточный мониторинг артериального давления, взяты анализы, результаты мониторинга будут сообщены дополнительно».

В рамках рассмотрения жалобы Сергеева О.А. на действия должностных лиц ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России по Нижегородской области ГУФСИН России по Нижегородской области 15.03.2018 года дан ответ о результах проведения служебной проверки в отношении сотрудников ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России по Нижегородской области, а также дополнительные разъяснения о том, что согласно решению врачебной комиссии от 28.02.2018 года тяжелых заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2011 №3 Сергеев О.А. не имеет, показаний для направления на медицинское освидетельствование не установлено.

Рассматривая требования Сергеева О.А. о признания незаконными действий (бездействий) начальника ГУФСИН России по Нижегородской области Теущакова Н.В. в части несвоевременного принятия решений по заявлениям защитника Сергеева О.А. - Мухина С.А. от 04.01.2018 и отказывая в удовлетворении заявленных требований суд принял во внимание, что правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с ч.1 ст. 9 которого, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Положениями ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Из положений ч.ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что обращения защитника Сергеева О.А. – Мухина С.А. поступившие в ГУФСИН России по Нижегородской области были рассмотрены уполномоченным лицом в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответы даны на все поставленные в обращениях вопросы.

При этом несогласие Сергеева О.А. и его представителя Мухина С.А. с содержанием ответов не свидетельствует о бездействии административных ответчиков - ГУФСИН России по Нижегородской области, руководителя - ГУФСИН России по Нижегородской области Теущакова Н.В. при рассмотрении обращения, равно, как и незаконности ответов.

Как правильно указал суд первой инстанции, оснований для направлния Сергеева О.А. на медицинское освидетельствование по заявлению от 04.01.2018 года не имелось, поскольку согласно п.3 Правил медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации14.01.2011 № 3 указанные вопросы подлежат разрешению лицом (органом), либо начальником места содержания под стражей. Однако, местом содержания под стражей административного истца являлось ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области, а не ГУФСИН России по Нижегородской области.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нарушений в действиях руководителя ГУФСИН России по Нижегородской области Теущакова Н.В. при разрешении обращений Сергеева О.А. от 04.01.2018 в части ненаправления его на медицинское освидетельствование не имеется, в связи с чем правомерно отказал административному истцу в удовлетворении требований Сергеева С.А. о признании незаконными действия (бездействие) начальника ГУФСИН России по Нижегородской области Теущакова Н.В. в части несвоевременного принятия решений по заявлениям защитника Мухина С. А. –Сергеева О.А. о направлении на медицинское освидетельствование врачебной комиссией в связи с наличием у подсудимого признаков тяжелого заболевания, препятствующего дальнейшему содержанию его под стражей» от 04.01.2018, нарушении временных сроков, указанных в п. 3, п. 7 «Правил медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений», утв. Постановлением Правительства РФ «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» № 3 от 14.01.2011 (3 рабочих дня).

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Не находит судебная коллегия оснований и для отмены решения Советского районног суда г.Н.Новгород от 08 мая 2018 года в части удовлетворения заявленных Сергеевым О.А. требований.

Судом установлено и следует из письменных объяснений представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области, 01.02.2018 года в ФКУ СИЗО-2 было зарегитрировано обращение защитника Сергеева О.А.-Мухина С.А. от 28.01.2018 года о направлении административного истца, находящегося в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области, на медицинское освидетельствование врачебной комиссией. Указаное заявление было рассмотрено начальником ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области, и в связи с тем, что к завлению не были приложены медицинские документы, содержащие данные стационарного обследования, а также в связи с отсутствием в филиале «Медицинской части №12» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России необходимых специалистов, заявление Сергеева О.А. было направлено начальнику психиатрического отделения филиала №3 ФКУЗ МСЧ-52 ГУФСИН России по Нижегородской области Моносзону В.А., временно прикомандированному в СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области для работы, который принял решение о перенаправлении обращения начальнику ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России полковнику внутренней службы Ромадину Д.А. для расссмотрения и решения вопроса о наличии или отсутствии у истца заболеваний, входящих в перечень заболеваний, препятствующих содержанию под стражей, согласно Постановлению Правительства РФ от 14.01.2011 №3. Однако доказательств, подтверждающих, что Сергееву О.А. либо его представителю было сообщено о результатах рассмотрения его завления и решениях о перенаправлении его заявления о направлении на медицинское освидетельствование материалы дела не содержат, как не имеется и постановления об отказе в направлении административного истца на медицинское освидетельствование, вынесенного в установленном законом порядке, по причине непредоставления Сергеевым О.А. медицинских документов.

Из материалов дела также видно что Сергеев О.А. убыл для стационарного медицинского обследования в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегордской области в Больницу №3 ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России 15.02.2018 года и вернулся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегордской области 06.03.2018 года.

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегордской области от 28.02.2018 года Сергееву О.А. отказано в направлении на медицинское освидетельствование по причине отсутствия у него тяжелого заболевания, включенного в перечень, подтверденное медицинскими документами, содержащими данными стационарного обследования, о чем Сергеев О.А. был уведомлен лично 01.03.2018 года под роспись.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 года N 3 "О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений" утверждены Правила медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений), Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений (далее - Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений) и форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) тяжелого заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.

Пунктом 2 указанных Правил медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений предусмотрено, что рассмотрение вопроса о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование осуществляется при наличии одного из следующих документов:

письменное заявление подозреваемого или обвиняемого либо его законного представителя или защитника о наличии у подозреваемого или обвиняемого тяжелого заболевания, включенного в перечень, подтвержденное медицинскими документами, содержащими данные стационарного медицинского обследования (далее - медицинские документы), адресованное лицу (органу), в производстве которого находится уголовное дело (далее - лицо (орган)), либо начальнику места содержания под стражей;

ходатайство руководителя медицинского подразделения места содержания под стражей или лечебно-профилактического учреждения уголовно-исполнительной системы, адресованное начальнику места содержания под стражей, подтвержденное медицинскими документами.

Лицо (орган) либо начальник места содержания под стражей рассматривает заявление или ходатайство, указанные в пункте 2 настоящих Правил, с прилагаемыми медицинскими документами и в течение рабочего дня, следующего за днем их получения, принимает решение о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование в медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинская организация) либо выносит постановление о мотивированном отказе в направлении на медицинское освидетельствование при отсутствии медицинских документов (пункт 3 Правил медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений).

Рассматривая требования административного истца о признании незаконными действий (бездействий) начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области Сергунина Д.О. в части несвоевременного принятия решения по заявлению защитника Сергеева О.А. – Мухина С.А. о направлении на медицинское освидетельствование врачебной комиссией в связи с наличием у подсудимого признаков тяжелого заболевания, препятствующего дальнейшему содержанию его под стражей от 26.01.2018 в нарушении временных сроков, указанных в ч. 3 «Правил медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений», утв. Постановлением Правительства РФ «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» № 3 от 14.01.2011, суд первой инстанции пришел к правильным выводам об их удовлетворении.

При этом, суд первой инстанции исходил из того, что заявление адвоката Мухина С.А. о направлении Сергеева О.А. на медицинское освидетельствование не было подтверждено какими-либо медицинскими документами, а следовательно, должностное лицо, уполномоченное на решение указанных вопросов, обязано было вынести мотивированный отказ в направлении на медицинское освидетельствование Сергеева О.А. в течение рабочего дня, следующего за днем получения такого заявления. Однако, по настоящему делу установлено, что такого постановления не выносилось, отсутствуют в материалах дела и доказательства, подтверждающие тот факт, что Сергееву О.А. и Мухину С.А. было сообщено о принятом должностным лицом решении о перенаправлении заявления о направлении на медицинское освидетельствование начальнику психиатрического отделения филиала №3 ФКУЗ МСЧ-52 ГУФСИН России по Нижегородской области Моносзону В.А., временно прикомандированному в СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области для работы, а также о принятом решении последним о перенаправлении обращения начальнику ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России полковнику внутренней службы Ромадину Д.А. для расссмотрения и решения вопроса о наличии или отсутствии у истца заболеваний, входящих в перечень заболеваний, препятствующих его содержанию под стражей.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области Варнина Ж.А. пояснила, что постановление об отказе в направлении на медицинское освидетельствование не выносилось, заявление Мухина С.А. ввиду отсутствия медицинского образования руководителем СИЗО-2 было перенаправлено начальнику психиатрического отделения филиала №3 ФКУЗ МСЧ-52 ГУФСИН России по Нижегородской области Моносзону В.А., а последний принял решение о перенаправлении обращения начальнику ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России полковнику внутренней службы Ромадину Д.А. Однако о перенаправлении заявления Мухина С.А. для принятия решения другим должнстным лицам административному истцу и его представителю не сообщалось, 15.02.2018 года Сергеев О.А. убыл для стационарного обследования в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что совокупность необходимых условий, предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, для удовлетворении требования о признании оспариваемого действия (бездействия) незаконным в рассматриваемом случае имелась, поскольку право административного истца было нарушено непринятием решения по его завлению в установленный законом срок, равно как и непредоставлением сведений о принятом руководителем СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области решении о перенаправлении его заявления на рассмотрение другим должностным лицам, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения Советского районного суда города Н. Новгород от 08 мая 2018 года об удовлетворении заявленных Сергеевым О.А. требований о признании незаконными действий (бездействий) начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области Сергунина Д.О. в части несвоевременного принятия решения по заявлению защитника Сергеева О.А. – Мухина С.А. о направлении на медицинское освидетельствование врачебной комиссией в связи с наличием у подсудимого признаков тяжелого заболевания, препятствующего дальнейшему содержанию его под стражей от 26.01.2018 в нарушении временных сроков, указанных в ч. 3 «Правил медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений», утв. Постановлением Правительства РФ «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» № 3 от 14.01.2011.

Вопреки доводам апелляционной жалобы начальника ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Нижегородской области, суд первой инстанции разрешая заявленные требования в указанной части не вышел за пределы заявленных Сергеевым О.А. требований, поскольку как следует из их буквального содержания (том 1 л.д.48-49), административным истцом были оспорены действия (бездействия) административных ответчиков в части несвоевременного принятия решений по заявлениям защитника Мухина С.А. от 04.01.2018 г. и 26.01.2018 о направлении Сергеева О.А. на медицинское освидетельствование, а именно в нарушение временных сроков, указанных как в п.7 так и в п. 3 Правил медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, регулирующим порядок рассмотрения и принятия решений по заявлениям о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование, а также условия при которых выносится постановление об отказе в направлении на медицинское освидетельствование.

Разрешая заявленные административным истцом требования о признании незаконными действия (бездействия) административных ответчиков в нарушении временных сроков о направлении на медицинскую комиссию, незаконности заключения врачебной комиссии филиала «Больницы №3» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России от 28.02.2018 года об отсутствии у Сергеева О.А. заболеваний, препятствующих содержанию под стражей, постановления, утвержденного начальником ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области Колтуновым А.И от 28.02.2018 года об отказе в направлении Сергеева О.А. на медицинское освидетельствование врачебной комисией ГБУЗ НО «Нижегородская областная клиническая больница им.Н.А.Семашко», обязании направить Сергева О.А. на медицинское освидетельствование, суд исходил из отсутствия законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в указанной части.

Приходя к указанным выволам, суд указал, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.05.2012 № 502н « Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» в каждой медицинской организации создаются врачебные комиссии.

Часть 2 ст.48 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определяет, что врачебная комиссия создается в медицинской организации в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи, принятия решений в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, определения трудоспособности граждан и профессиональной пригодности некоторых категорий работников, осуществления оценки качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов, обеспечения назначения и коррекции лечения в целях учета данных пациентов при обеспечении лекарственными препаратами, трансплантации (пересадки) органов и тканей человека, медицинской реабилитации, а также принятия решения по иным медицинским вопросам. Решение врачебной комиссии оформляется протоколом и вносится в медицинскую документацию пациента.

Порядок оказания медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых предусмотрен разделом 14 "Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189, в котором указано, что для организации медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым в СИЗО организуется медицинская часть.

Как установлено пунктом 132 "Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", по решению начальника СИЗО либо лица, его замещающего, либо лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, или по ходатайству подозреваемого или обвиняемого либо его защитника медицинское освидетельствование производится работниками других медицинских учреждений.

Согласно п.8 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенными под стражу, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства юстиции РФ от 17.10.2005 г. N 640/190, действующего в период с 2.12.2017 по 29.12.2017 года прохождения Сергеевым О.А. обследования, организация медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным включает комплекс профилактических, лечебно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение их прав на охрану здоровья.

Пунктом 58 Порядка организации медицинской помощи также предусмотрено, что в сложных случаях установления и дифференциации диагноза заболевания и выработки тактики лечения больные осматриваются комиссионно или направляются на консультацию к врачам-специалистам. Для консультации привлекаются врачи-специалисты лечебно-профилактических (далее - ЛПУ) и лечебных исправительных учреждений УИС, а также врачи - специалисты ЛПУ муниципальной и государственной систем здравоохранения. Консультация врачами-специалистами может осуществляться в медицинской части Учреждения или в другом лечебном учреждении.

В силу пункта 113 Порядка организации медицинской помощи госпитализации в больницу подлежат лица: нуждающиеся в оказании неотложной, квалифицированной и специализированной стационарной помощи; страдающие острыми заболеваниями или обострениями хронических заболеваний, лечение которых в условиях медицинской части недостаточно эффективно; нуждающиеся в освидетельствовании для решения вопроса о возможности дальнейшего отбывания наказания в связи с наличием заболевания, препятствующего отбыванию наказания; с длительной или стойкой утратой трудоспособности, нуждающиеся в обследовании в связи с направлением на МСЭ; в случаях, требующих углубленного клинического обследования для установления окончательного диагноза; по эпидемиологическим показаниям

Согласно п. 22 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Министерства юстиции от 28.12.2017 г. N 285, действующего с 20.02.2018 года, осужденные, страдающие болезнями, включенными в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, и лица, заключенные под стражу, страдающие заболеваниями, внесенными в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подлежат медицинскому освидетельствованию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 года N 3 "О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений" утверждены Правила медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений; перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно данному перечню к болезням системы кровообращения кроме прочего относят - гипертензивную (гипертоническую) болезнь с недостаточностью кровообращения III степени либо при наличии осложнений и стойких нарушений функций организма, приводящих к значительному ограничению жизнедеятельности и требующих длительного лечения в условиях специализированного медицинского стационара.

Судом установлено, что в ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России приказом начальника № 14 от 13.03.2017 создана врачебная комиссия, а также в каждой больнице - подкомиссии врачебной комиссии филиала ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России.

Сергеев О.А. находился на медицинском наблюдении в филиале «Медицинская часть № 12» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России.

В целях осуществления государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности прокуратурой Нижегородской области в Управление Росздравнадзора по Нижегородской области было направлено обращение защитника Сергеева О.А.- Мухина С.А. по данному факту была назначена внеплановая проверка.

По результатам проведенной Управлением Росздравнадзора по Нижегородской области проверки 18.12.2017 составлен Акт и вынесено предписание об устранении нарушений.

В связи с данным обстоятельством в период с 21.12.2017 по 29.12.2017 Сергеев О.А. повторно находился на обследовании и лечении в филиале «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России, где ему были выполнены мероприятия согласно стандартам первичной медико-санитарной помощи при первичной артериальной гипертензии (гипертонической болезни), утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 708н от 09.11.2012 «Об утверждении стандарта первичной медико-санитарной помощи при первичной артериальной гипертензии (гипертонической болезни), в том числе: медицинские мероприятия для диагностики заболевания, лабораторные исследования, инструментальные методы исследования, медицинские услуги для лечения заболевания, состояния и контроля за лечением, наблюдение и уход за пациентом средним медицинским работником, назначены лекарственные препараты, проведен суточный мониторинг артериального давления.

Согласно выписному эпикризу по результатам обследования Сергееву О.А. установлен диагноз: <данные изъяты>.

Хронический гепатит С вне обострения, хр.некалькулезный холецестит. Ремиссия. ДЭП 1ст с цефалгическим синдромом на фоне артериальной гипертензии.

В ходе проведения Управлением Росздравнадзора по Нижегородской области внеплановой документарной проверки по контролю за исполнением предписания об устранении нарушений от 18.12.2017 нарушений выявлено не было.

Из материалов дела также видно, что Сергеев О.А. с 15.02.2018 по 06.03.2018 Сергеев О.А. вновь находился на обследовании в филиале «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России и 27.02.2018 был повторно представлен на врачебную комиссию филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России с диагнозом: Гипертоническая болезнь 2 стадии, риск 3. Ожирение 2 степени алиментарно-конституциональное. Хронический гепатит С, хр.некалькулезный холецестит. Ремиссия. Кальцинат правой почки. ДЭП 1ст с цефалгическим синдромом на фоне артериальной гипертензии.

Согласно протоколу заседания Врачебной комиссии № 24/72 заболеваний, входящих в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2011 № 3 у Сергеева О.А. не выявлено. На медицинское освидетельствование в органы здравоохранения принято решение не направлять.

Постановлением, утвержденным начальником ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегордской области 28.02.2018 года Сергееву О.А отказано в направлении на медицинское освидетельствование врачебной комиссией органов здравоохранения, в связи с отсутствием у него заблеваний, включенных в Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что в рассматриваемом случае административными ответчиками не допущено бездействия, медицинская помощь Сергееву О.А. оказывалась, он неоднократно направлялся на консультации и обследования специалистов, оснований для признания незаконными заключения врачебной комиссии филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России № 24/72 от 28.02.2018 г. и постановления, утвержденного начальником ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегордской области Колтунова А.И. от 28.02.2018 г. об отказе в направлении Сергеева О.А. на медицинское освидетельствование врачебной комиссией органов здравоохранения у суда первой инстанции не имелось, поскольку указанные действия совершены уполномоченными должностными лицами, в установленном законом порядке, заболеваний, входящих в Перечень тяжелых заболеваний, согласно постановлению Правительства № 3 от 14.01.2011 г. по результатам стационарного обследования административного истца и других медцицинских исследований его состояния здоровья, у Сергеева О.А. выявлено не было.

При этом суд первой инстанции разрешая спор и опровергая доводы адми░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░ ░░░-52 ░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № ░░ 27.02.2018 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.2 ░░░░░░░░░░░░░ № 3, ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░. ░.░.░░░░░░░», ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░ №3» ░░░░ ░░░-52 ░░░░ ░░░░░░ ░░ 28.02.2018 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░-1 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 28.02.2018 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░.░. ░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░ 01.03.2018 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 309, 310, 311 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░.░░░░░░░░ ░░ 08 ░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░-2 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: