Решение от 29.10.2020 по делу № 33а-2093/2020 от 25.09.2020

Судья Калашникова Ю.С. Материал № 13а-77/2020

Дело № 33а-2093/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 октября 2020 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Качура И.О., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу администрации Углегорского городского округа на определение Углегорского городского суда от 19 августа 2020 года об оставлении без удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

у с т а н о в и л а:

решением Углегорского городского суда от 11 января 2018 года административные исковые требования Углегорского городского прокурора, действующего в защиту прав неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Углегорский муниципальный район», администрации муниципального образования «Шахтерское городское поселение» в связи с не устранением недостатков на автодороге «<данные изъяты>», возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Углегорский муниципальный район» организовать выполнение работ удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шахтёрское городское поселение Углегорского муниципального района» в связи с неустранением недостатков на автодороге «<данные изъяты>». На администрацию Углегорского городского округа возложены обязанности организовать разработку проектно-сметной документации на участке дороги с <данные изъяты> км по <данные изъяты> км (<адрес>), на участке с <данные изъяты> км+<данные изъяты> по <данные изъяты> км в целях обеспечения ширины земляного полотна в соответствии с требованиями СП 34.13330.2010 «Автомобильные дороги» в срок до ДД.ММ.ГГГГ; в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по оборудованию тросового ограждения на участке с <данные изъяты> км по <данные изъяты> км, с <данные изъяты> км+<данные изъяты> по <данные изъяты> км+<данные изъяты>, на участке с <данные изъяты> по <данные изъяты> км в соответствии с Проектом организации дорожного движения и обустройства по автомобильной дороге «<данные изъяты>»; по установке на автодороге «<данные изъяты>» сигнальных столбиков в соответствии с Проектом организации дорожного движения и обустройства по автомобильной дороге <данные изъяты>», по обустройству пешеходных дорожек (тротуаров) согласно проекта организации дорожного движения автодороги «<данные изъяты>» на участках с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> слева, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> слева, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> слева, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> справа, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> справа, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> км справа, с <данные изъяты>+<данные изъяты> км по <данные изъяты>+<данные изъяты> км справа, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> справа, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> справа, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> справа, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> справа, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> слева, <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты>, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> справа, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> справа, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> справа, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> справа, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> справа, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> справа, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> справа, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> справа, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> справа; по приведению автобусных остановок, расположенных на участке с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

07 августа 2020 года администрация Углегорского городского округа обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения Углегорского городского суда от 11 января 2018 по делу №, в котором просила предоставить отсрочку исполнения данного решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявления ссылаются на то, что на день подачи заявления выполнена часть ремонтных работ на участке дороги аэропорт <данные изъяты> с № км + № м, выполнены работы по ремонту дорожного полотна на участке № км + № м автомобильной дороги местного значения, сообщением «<данные изъяты>», на участке дороги аэропорт <данные изъяты> с <данные изъяты> км + <данные изъяты> м – <данные изъяты> км + <данные изъяты> м установлено барьерное ограждение из стали на металлических стойках. Исполнить решение суда в полном объёме в установленный судом срок в силу отсутствия денежных средств и законодательных ограничений администрация Углегорского городского округа не имеет возможности. Отсутствие финансовых лимитов не позволило произвести процедуру закупки заключения контракта и закончить в кратчайшие сроки выполнение работ, поскольку мероприятия, поименованные в решении суда, являются дорогостоящими и проводятся исключительно в рамках требований Закона №44-ФЗ о государственных и муниципальных закупках. В настоящее время осуществляется деятельность по его исполнению, что подтверждается обращением в Министерство транспорта и дорожного хозяйства по Сахалинской области о выделении дополнительного финансирования на очередной финансовый год на исполнение решения суда в размере <данные изъяты> рублей. Также ссылается на Перечень поручений Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым поручено руководителям органов исполнительной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления приостановить до особого распоряжения конкурсные процедуры на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе на выполнение работ по изысканиям, проектированию и строительству; на выполнение работ по капитальному ремонту.

В судебном заседании представитель администрации Углегорского городского округа Холикова Г.К. заявление поддержала, прокурор Лычкин К.В. возражал против его удовлетворения. Представители КУМС Углегорского городского округа, МБУ «Управление дорожно-транспортным хозяйством» Углегорского городского округа, ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Определением Углегорского городского суда от 19 августа 2020 года заявление администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Углегорского городского суда от 11 января 2018 года оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с определением суда, представителем администрации Углегорского городского суда Дорощуком П.С. подана частная жалоба об его отмене. Ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд, просит определение суда отменить. Обращает внимание на то, что судом не принято во внимание, приобщенное к материалам дела письмо Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче автомобильных дорог», в соответствии с которым Министерство намерено принять в региональную собственность с включением в сеть межмуниципального значения автомобильные дороги общей протяжённостью <данные изъяты> км, в том числе автомобильную дорогу «<данные изъяты>» - № км. Кроме того, решением Собрания Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании передачи в государственную собственность Сахалинской области автомобильных дорог» определено согласовать передачу в государственную собственность Сахалинской области объект капитального строительства, комплекс автомобильная дорога «<данные изъяты>» с кадастровым №, общей протяжённостью <данные изъяты> км на земельных участках с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> и №, площадью <данные изъяты> м?. Полагают, что данные документы подтверждают принятие в собственность Сахалинской области автомобильной дороги, в отношении которой вынесено решение суда.

В письменных возражениях на частную жалобу Углегорский городской прокурор Лычкин К.В. просит оставить определение без изменения.

Согласно части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования судьей единолично.

Проверив представленный материал, изучив частную жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи и разъяснений следует, что в каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Вместе с тем, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, создающих серьезные препятствия к совершению исполнительных действий.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, решение Углегорского городского суда от 11 января 2018 года в апелляционном порядке не обжаловалось и вступило законную силу 17 февраля 2018 года, в соответствии с которым выдан исполнительный документ.

ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области возбуждено исполнительное производство №, предметом исполнения которого является возложение на администрацию Углегорского городского округа обязанности организовать разработку проектно-сметной документации на участке дороги с <данные изъяты>+<данные изъяты> км по <данные изъяты> км <адрес>), на участке с <данные изъяты> км+<данные изъяты> по <данные изъяты> км в целях обеспечения ширины земляного полотна в соответствии с требованиями СП 34.13330.2010 «Автомобильные дороги» в срок до ДД.ММ.ГГГГ; в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по оборудованию тросового ограждения на участке с <данные изъяты> км по <данные изъяты> км, с <данные изъяты> км+<данные изъяты> по <данные изъяты> км+<данные изъяты>, на участке с <данные изъяты> по <данные изъяты> км в соответствии с Проектом организации дорожного движения и обустройства по автомобильной дороге «<данные изъяты>»; по установке на автодороге «<данные изъяты>» сигнальных столбиков в соответствии с Проектом организации дорожного движения и обустройства по автомобильной дороге «<данные изъяты>», по обустройству пешеходных дорожек (тротуаров) согласно проекта организации дорожного движения автодороги «<данные изъяты>» на участках с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> слева, с <данные изъяты><данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> слева, с <данные изъяты><данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> слева, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> справа, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> справа, с <данные изъяты> по <данные изъяты> справа, с <данные изъяты><данные изъяты> км по <данные изъяты>+<данные изъяты> км справа, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> справа, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> справа, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> справа, с <данные изъяты>+<данные изъяты> по <данные изъяты>+<данные изъяты> справа, с <░░░░░░ ░░░░░░>+<░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>+<░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░, <░░░░░░ ░░░░░░>+<░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>+<░░░░░░ ░░░░░░>, ░ <░░░░░░ ░░░░░░>+<░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>+<░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░, ░ <░░░░░░ ░░░░░░>+<░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>+<░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░, ░ <░░░░░░ ░░░░░░>+<░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>+<░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░, ░ <░░░░░░ ░░░░░░>+<░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>+<░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░, ░ <░░░░░░ ░░░░░░>+<░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>+<░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░, ░ <░░░░░░ ░░░░░░>+<░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>+<░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░, ░ <░░░░░░ ░░░░░░>+<░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>+<░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░, ░ <░░░░░░ ░░░░░░>+<░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>+<░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░, ░ <░░░░░░ ░░░░░░>+<░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>+<░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░; ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░><░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░>+<░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 52766-2007 «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 46 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 316 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 19 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░