Решение по делу № 12-489/2020 от 02.06.2020

К делу № 12-489/2020

УИД 23RS0040-01-2020-004647-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2020 года                                 г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи        Дворникова В.Н.,

помощника судьи                Смирнова А.Р.,

секретаря судебного заседания         Нипомнищевой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе должностного лица – генерального директора АО «Краснодаргоргаз» Семенко А.Е. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Войченко Е.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

        установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Войченко Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор АО «Краснодаргоргаз» Семенко А.Е. был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Семенко А.Е., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Также указывает на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности, не учтенный при вынесении обжалуемого постановления.

Семенко А.Е. в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Ходатайств и заявлений в суд не поступило.

Представитель УФАС по Краснодарскому краю по доверенности Коробкина О.Р. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Учитывая, что судебная повестка была направлена заблаговременно, ходатайств с обоснованием уважительности причины неявки от заинтересованного лица не поступило, суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие, считая, что он надлежащим образом извещен о слушании дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, между ФИО7 и АО «Краснодаргоргаз» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Предметом договора является обязанность АО «Краснодаргоргаз» выполнить действия по подключению (технологическому присоединению) индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> к сети газораспределения, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.20 13 № 1314.

В соответствии с п. 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Также, в соответствии с п. 60 Правил № 1314 по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно п. 81 Правил № 1314 договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении. В соответствии с п. 98 Правил № 1314 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа, не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) проверить выполнение заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с п. 2.1.2 Договора срок исполнения мероприятий составляет 1 год с момента заключения настоящего договора.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Краснодаргоргаз» и ФИО7 заключено дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока подключения (технологического подключения) к сетям газораспределения, согласно которому срок осуществления мероприятий, указанных в п.2.1.1 настоящего Договора: 36 месяцев с момента заключения Договора, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Краснодаргоргаз» и ФИО7 заключено дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока подключения (технологического подключения) к сетям газораспределения, согласно которому срок осуществления мероприятий, указанных в п. 2.1.1 настоящего Договора: 38 месяцев с момента заключения Договора, то есть до ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Краснодаргоргаз» и ФИО7 заключено дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока подключения (технологического подключения) Объекта капитального строительства к сетям газораспределения, указанного в договоре до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 102 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения №, изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением.

Заключение дополнительного соглашения, с учетом того, что оно подписано без разногласий, не противоречит п. 102 Правил №.

Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределения, с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ должны быть выполнены - ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, обязательства АО «Краснодаргоргаз» исполнены - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом № о техническом присоединении.

На основании вышеизложенного, АО «Краснодаргоргаз» не соблюден срок, установленный п. 2.1.2 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, а также нарушен п-п. «в» п. 98 Правил №.

АО «Краснодаргоргаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

Из материалов дела следует, что действия по заключению договора об осуществлении технологического присоединения к газораспределительным сетям возложены на генерального директора АО «Краснодаргоргаз» Семенко А.Е. Соответственно, в действиях должностного лица Семенко А.Е. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом были установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Факт допущенного нарушения подтверждается исследованными доказательствами.

Нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления должностного лица, не установлено. Имеющиеся в деле доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а действия должностного лица – Семенко А.Е. правильно квалифицированы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о назначении должностному лицу – Семенко А.Е. наказания по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законным и обоснованным, вынесено компетентным должностным лицом в соответствии с установленной законом процедурой.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности должностного лица – Семенко А.Е. в совершении вменённого административного правонарушения при рассмотрении жалобы не установлены.

Назначенное наказание соответствует санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и положениям ст. 3.1 и ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из характера административного правонарушения, личности виновного и целей административного наказания.

Довод заявителя жалобы об истечении срока привлечения к административной ответственности является несостоятельным, так как указанный срок, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел составляет 1 год.

Исходя из установленных обстоятельств дела и требований закона суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю и удовлетворения жалобы должностного лица – генерального директора АО «Краснодаргоргаз» Семенко А.Е.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1–30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Войченко Е.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – генерального директора АО «Краснодаргоргаз» Семенко А.Е. оставить без изменения, жалобу Семенко А.Е. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12 – 30.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Председательствующий