Решение от 21.08.2018 по делу № 33а-6050/2018 от 16.08.2018

Судья Голубева А.Е. Дело № 33а-6050/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ярославль

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Ломтевой Л.С.,

судей Федотовой Н.П., Драчева Д.А.

при секретаре Артюшовой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ломтевой Л.С.

21 августа 2018 года

административное дело по апелляционной жалобе Территориальной избирательной комиссии города Тутаева и Тутаевского района на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 10 августа 2018 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования Смирнова П.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Тутаева и Тутаевского района от 2 августа 2018 года № 88/658 об отказе в регистрации кандидату на должность Главы Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области Смирнову П.В..

Обязать Территориальную избирательную комиссию города Тутаева и Тутаевского района зарегистрировать Смирнова П.В. кандидатом на должность Главы Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Обязать Территориальную избирательную комиссию города Тутаева и Тутаевского района сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу».

По делу установлено:

Смирнов П.В. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии г. Тутаева и Тутаевского района, просил решения административного ответчика от 31.07.2018 г. № 87/651 и от 02.08.2018 г. № 88/658 отменить, обязать административного ответчика зарегистрировать административного истца кандидатом на должность Главы Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, решение обратить к немедленному исполнению. В обоснование требований указал, что 16.07.2018 г. административный истец был выдвинут кандидатом на должность Главы Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области в порядке самовыдвижения, в тот же день представил предусмотренный законом пакет документов, 24.07.2018 г. представил дополнительные документы. В первоначально представленной справке с места работы наименование должности административного истца содержало указание на номер и предмет ведения отдела налогового органа «Главный государственный налоговый инспектор отдела камеральных проверок №», в то время как правильное наименование должности согласно реестру должностей государственной гражданской службы «Главный государственный налоговый инспектор». Административным истцом была повторно представлена справка с места работы с указанием наименования должности в соответствии с реестром, однако решением административного ответчика от 31.07.2018 г. в принятии указанной справки отказано. В подписных листах, представленных в избирательную комиссию, в сведениях о должности кандидата указано «главный государственный налоговый инспектор», решением административного ответчика от 01.08.2018 г. отказано в регистрации кандидата в связи с признанием всех подписей недействительными по причине неполноты сведений о должности кандидата. С указанными решениями административный истец не согласен, считает, что различия в наименованиях должности не является существенным, не искажают информацию о кандидате, не свидетельствуют о неполноте представленных сведений и ненадлежащем оформлении документа, неспособно ввести избирателей в заблуждение относительно рода занятий кандидата, поскольку из обоих наименований следует, что кандидат работает налоговым инспектором ФНС России.

Судом принято указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения административных исковых требований и принятии в этой части нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.

В письменных возражениях Смирнов П.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя Территориальной избирательной комиссии г.Тутаева и Тутаевского района по доверенности Балясникову С.В., Смирнова П.В., заключение прокурора Манокина А.О., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

По смыслу ч.1 ст. 244 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, ее действия (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

При разрешении дела, суд, установив отсутствие противоречий между сведениями, указанными в подписных листах и в справке с места работы кандидата, пришел к выводу о том, что признание всех подписей в подписных листах кандидата Смирнова П.В. недействительными на основании пп. «з» п. 6.4. ст. 38 ФЗ №67-ФЗ и решение об отказе в регистрации кандидату на основании пп. «д» п. 24 ст. 38 ФЗ№67-ФЗ не соответствует закону, нарушает права Смирнова П.В., в связи с чем, удовлетворил требования об отмене указанного решения и возложил обязанность зарегистрировать административного истца кандидатом на должность Главы Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области. Оснований для признания незаконным решения ТИК г. Тутаева и Тутаевского района от 31.07.2018 года № 87/651 об отказе в принятии справки с места работы суд не установил, поскольку ранее представленная справка с места работы оформлена без нарушения закона.

С указанными выводами, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на обстоятельствах дела при правильном применении норм права.

В соответствии с пп. «д» п. 24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ №67-ФЗ) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, являются основаниями для отказа в регистрации кандидата.

Согласно положениям пп.«з» п.6.4 ст.38 ФЗ №67-ФЗ все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Из приложения №6 ФЗ №67-ФЗ следует, что федеральный законодатель предписывает кандидату на должности главы муниципального образования в подписном листе указывать место работы, занимаемую должность или род занятий кандидата.

Судом установлено, что 16.07.2017 г. Смирнов П.В. выдвинул свою кандидатуру на должность Главы Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, представил в Территориальную избирательную комиссию г. Тутаева и Тутаевского района документы, предусмотренные законом, в том числе заявление о согласии баллотироваться и справку с основного места работы от 13.07.2018г.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом сообщены сведения об основном месте работы и занимаемой должности: «Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам №, главный государственный налоговый инспектор».

Согласно справке с места работы от 13.07.2018 г. Смирнов П.В. работает в Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № в должности главного государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № с 16 июня 2014 года по настоящее время.

31.07.2017 г. Смирнов П.В. обратился с заявлением о замене ранее предоставленной справки с места работы ввиду некорректного указания его должности. Административным истцом представлена справка с места работы от 31.07.2018 г., которая содержит те же данные, что и справка от 13.07.2018 г., исключены только слова «отдела камеральных проверок №».

Решением Территориальной избирательной комиссии города Тутаева и Тутаевского района от 31.07.2018 г. № 87/651 справка с основного места работы от 31.07.2018 г. в составе документов на выдвижение и регистрацию кандидата на должность Главы Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области Смирнова П.В. не принята. Решение мотивировано тем, что нарушений в оформлении справки с основного места работы не установлено, обе справки идентичны, выданы одним должностным лицом, указаний об ошибочности или недостоверности сведений предыдущей справки не имеется.

Решением Территориальной изб░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 02.08.2018 ░. № 88/658 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 31 ░░░░ 2018 ░░░░ 100% ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░. «░» ░. 6.4 ░░. 38 ░░ № 67 (░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 31.07.2018 ░. № 87/651 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.1.1 ░░. 38 ░░ № 67 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13.07.2018 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ 22.01.2016 ░. ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 5 ░░░░░░ 2004 ░░░░ № 1, ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №».

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2005 ░░░░ № 1574 «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░». ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░».

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░. «░» ░. 6.4 ░░. 38 ░░ № 67-░░ (░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.84 ░░░ ░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.24 ░░ ░░ 27.07.2004 ░. №79-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ №67-░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ №67-░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░