Решение по делу № 2а-2753/2018 от 27.08.2018

В окончательной форме решение суда принято 29 октября 2018 года

Дело № 2а-2753/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта                            25 октября 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А., с участием: представителя истца – Бородкина О.А., представителя заинтересованного лица Департамента архитектуры – Никора В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Колесникова Сергея Викторовича к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц – Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым о признании постановления незаконным,

у с т а н о в и л :

    Колесников С.В. обратился в суд с иском о признании незаконным постановления Администрации города Ялта № 3746-п от 30.12.2015 года об отказе в предоставлении ему в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка общей площадью 500 кв. метров, расположенного по адресу: гор. Ялта, пгт. Береговое, в районе дома № 20; возложении обязанности на Администрацию города Ялта повторно рассмотреть его заявление.

    Исковые требования мотивированы тем, что решением Симеизского поселкового Совета от 25 декабря 2012 года ему было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0500 га для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома по адресу: гор. Ялта, пгт. Береговое, в районе дома № 20. Истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ему в собственность вышеуказанного земельного участка, в порядке завершения оформления прав, предоставив все необходимые документы. Вместе с тем, 09 августа 2018 года он получил постановление Администрации города Ялта № 2746-п от 30 декабря 2015 года, которым ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с несоответствием места его расположения градостроительной документации населенного пункта. Считает постановление незаконным, поскольку испрашиваемый им в собственность земельный участок в установленном порядке был отнесен к землям жилой и общественной застройки; находится в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, в связи с чем основания полагать, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительной документации города, не имеется.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта против исковых требований возражал, однако пояснил, что действующей градостроительной документацией в отношении испрашиваемого истцом земельного участка является генеральный план Курортного района Большая Ялта, утвержденный постановлением Совета Министров АР Крым № 136 от 15.06.1993 года, в соответствии с которым по виду функционального использования земельный участок истца отнесен к территории жилой застройки. Полагает, что ранее представленная Департаментом в Администрацию гор. Ялта информация о нахождении земельного участка на территории учреждений и предприятий обслуживания была представлена ошибочно.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причин неявки суду не сообщил. Ранее Департаментом были представлены письменные возражения на иск, в которых указано, что ими была получена в порядке межведомственного взаимодействия информация от Департамента архитектуры, что испрашиваемый истцом земельный участок находится на территории учреждений и предприятий обслуживания, что в соответствии с п. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав представителя истца, представителя заинтересованного лица Департамента архитектуры, а также пояснения допрошенного в судебном заседании специалиста, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 23-й сессии 6-го созыва Симеизского поселкового Совета № 102 от 25.12.2012 года было дано разрешение Колесникову С.В. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0500 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: гор. Ялта, пгт. Береговое, в районе дома № 20. Земельный участок отнесен к категории земель – земли жилой и общественной застройки.

На основании Постановления Верховного Совета Автономной Республики Крым от 17 марта 2014 года «О независимости Крыма» Крым провозглашен независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК (в редакции на день вынесения оспариваемого постановления), завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судом установлено, что 14 июля 2015 года Колесников С.В. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ему в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 500 кв. метров по адресу: гор. Ялта, пгт. Береговое, в районе дома № 20, с видом разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка (л.д. 23).

Заявление было принято Департаментом имущественных и земельных отношений к рассмотрению, направлен запрос о земельном участке Колесникова С.В. в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым.

14 августа 2015 года Начальнику Департамента земельных и имущественных отношений администрации города Ялта был предоставлен ответ, за подписью начальника Департамента архитектуры, в котором указано, что в соответствии с Генеральным планом Большая Ялта, утвержденным постановлением Совета Министров АР Крым 15.06.1993 года, вид функционального использования земельного участка – территория учреждений и предприятий обслуживания.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК (в редакции на день принятия решения), основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Пунктом 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Судом установлено, что постановлением Главы Администрации города Ялты № 3746-п от 30 декабря 2015 года Колесникову С.В. было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 500 кв.м., в порядке завершения оформления прав, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Береговое, в районе дома № 20, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК) (л.д. 76).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со ст. 5 Закона № 38-ЗРК, категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по следующему правилу: жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов; сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, - землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов - землями населенных пунктов.

Судом установлено, что испрашиваемый истцом в собственность земельный участок до 21 марта 2014 года был в установленном порядке отнесен к категории земель жилой и общественной застройки, следовательно данный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 18 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона Республики Крым от 16.01.2015 N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым", до утверждения документов территориального планирования, градостроительного зонирования территории и документации по планировке территории в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года, предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной или муниципальной собственности, выдача разрешения на строительство, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляются в соответствии с требованиями Закона Республики Крым от 30 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Статьей 7 Закона Республики Крым от 30 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До вступления в силу Федерального конституционного закона правовым документом, устанавливающим правовые и организационные основы градостроительной деятельности, направленным на обеспечение устойчивого развития территорий с учетом государственных, гражданских и частных интересов являлся Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности № 3038-VI от 17.02.2011 года».

В соответствии с ч. 1 ст. 16 вышеназванного Закона, планирование территорий на местном уровне осуществляется путем разработки и утверждения генеральных планов населенных пунктов, планов зонирования территорий и детальных планов территории, их обновления и внесения изменений в них.

В соответствии со ст. 1 указанного Закона, генеральный план населенного пункта – это градостроительная документация, которая определяет принципиальные решения развития, планирования, застройки и другого использования территории населенного пункта.

Таким образом, основанием для отказа в передаче в собственность земельного участка для строительства на основании ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК является несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, испрашиваемого истцом - территориальной (функциональной) зоне, в которой данный участок расположен, и которая установлена утвержденными на день вступления в силу Федерального конституционного закона генеральному плану населенного пункта, планам зонирования территорий и детальным планам территории.

Судом установлено, что действующей градостроительной документацией по отношению к спорному земельному участку является Генеральный план Большой Ялты, утвержденный постановлением Совета Министров АР Крым № 136 от 15.06.1993 года, которым и руководствовалась Администрация города Ялта при рассмотрении заявления истца.

Выкопировка из Генерального плана гор. Ялта, утвержденного Постановлением Совета Министров АР Крым № 136 от 15.06.1993 года, была предоставлена суду Департаментом архитектуры с указанием месторасположения земельного участка, испрашиваемого в собственность Колесниковым С.В.

В соответствии с указанной Выкопировкой, в также ответом, представленным Департаментом архитектуры по запросу суда, вид функционального использования испрашиваемого истцом земельного участка, согласно действующей градостроительной документации – территория жилой застройки.

В судебном заседании была допрошена в качестве специалиста работник отдела градостроительства и зонирования Департамента архитектуры и градостроительства Костючек И.В., которая пояснила, что в генеральном плане имеются проектируемые и существующие условные обозначения относительно функционального использования земельного участка. Согласно проектируемых условных обозначений, территорию проектируемого истцом земельного участка планировалось отнести к территориям учреждений и предприятий обслуживания, однако в последствие это было признано нецелесообразным и земельный участок был отнесен к территории жилой застройки, что соответствует существующим условным обозначениям генерального плана.

Таким образом, судом установлено, что в соответствии с действующей на территории города Ялта градостроительной документации, испрашиваемый истцом земельный участок отнесен к территории жилой застройки.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что постановление Администрации города Ялта об отказе в предоставлении Колесникову С.В. в собственность земельного участка по основаниям не соответствия места его расположения градостроительной документации не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы истца, в связи с чем его исковые требования суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из представленных Департаментом имущественных и земельных отношений документов, копию обжалуемого постановления истец получил 09 августа 2018 года, а 27 августа 2018 года обратился в суд с настоящим иском, в связи с чем суд считает, что срок на обращение в суд им не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд пришел к выводу, что решение ответчика является незаконным, суд считает, что в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов истца, на ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Колесникова С.В. о предоставлении в его собственность земельного участка.

В соответствии с ч. 6 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ст. 103 КАС РФ).

Таким образом, с учетом удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации Администрацией города Ялта подлежит возмещению истцу Колесникову С.В. уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск Колесникова Сергея Викторовича удовлетворить.

Признать незаконными постановление Администрации города Ялта № 3746-п от 30.12.2015 года «Об отказе Колесникову Сергею Викторовичу в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 500 кв. метров, расположенного в городе Ялта, пгт. Береговое, в районе дома № 20».

Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление Колесникова Сергея Викторовича от 14 июля 2015 года о предоставлении в его собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 500 кв. метров, расположенного в городе Ялта, пгт. Береговое, в районе дома № 20.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу Колесникова Сергея Викторовича расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья                                Ю.С. Кононова