Решение по делу № 1-55/2024 от 25.01.2024

копия

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении уголовного дела

г. Тольятти                                                                                                2 июля 2024 года

           Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Матюшенко И.А.,

при секретаре судебного заседания – Куропаткиной О.Н.,

с участием:

государственного обвинителя – помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Григоряна Н.Ф.,

подсудимого – Пучкова А.С.,

защитника – адвоката Куликова К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении:

Пучкова Александра Степановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.293 УК РФ, ч.1 ст.293 УК РФ, ч.1 ст.293 УК РФ, ч.1 ст.293 УК РФ, ч.1 ст.293 УК РФ, ч.1 ст.293 УК РФ, ч.1 ст.293 УК РФ, ч.1 ст.293 УК РФ УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Пучков А.С. обвиняется в халатности, т.е. ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.

Так, Пучков А.С. на основании Закона Самарской области «О выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц местного самоуправления Самарской области», решения территориальной избирательной комиссии Ставропольского района о признании выборов Главы местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ состоявшимися и действительными, на основании Постановления администрации Ставропольского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о вступлении в должность Главы администрации района, избран и приступил к исполнению обязанностей Главы администрации Ставропольского района с ДД.ММ.ГГГГ, которую Пучков А.С. занимал до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 6, 9 ст. 42 Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, принятого решением Собрания Представителей муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Устав), глава муниципального района Ставропольский Самарской области, как глава администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, в пределах своих полномочий вправе от имени муниципального района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности, обеспечивает осуществление администрацией муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Самарской области.

Согласно п. 5, 6, 17 ст. 43 Устава, глава администрации муниципального района издает в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Самарской области, Уставом, постановления администрации муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области, а также распоряжения администрации муниципального района по вопросам организации работы администрации муниципального района, формирует администрацию муниципального района и руководит ее деятельностью, распределяет обязанности между должностными лицами администрации муниципального района, осуществляет иные полномочия, вытекающие из статуса главы администрации муниципального района, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Самарской области, Уставом, решениями Собрания Представителей муниципального района.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Пучков А.С. постоянно выполнял организационно - распорядительные и административно - хозяйственные функции в муниципальном учреждении, то есть являлся должностным лицом - главой органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области отнесены полномочия по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительств.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за счет субвенций.

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным, применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с п. 1 ст. 3 названного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности, изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, основываются на принципах ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии с ч. 5, п. 3 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ (в редакции № 243-ФЗ от 18.07.2011) орган или уполномоченная организация, выдавшие разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекте планировки территории и проекте межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.п. 2, 3, 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года» (далее по тексту - Программа). Согласно п. 2 Программы, целями являются повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, путем расселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда.

Согласно приложению № 25 к Программе - Областная адресная программа «Государственная поддержка проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Самарской области до 2017 года», целями и задачами является решение жилищных проблем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде на территории Самарской области; создание безопасных и комфортных условий проживания граждан, переселенных из аварийного муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ст. 94 названного Федерального Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации                   м.р. Ставропольский Самарской области ФИО11 ООО «Базис-С.А.» выдано разрешение на строительство трехэтажного, четырехсекционного жилого дома с техническим подпольем, расположенного по адресу: <адрес>

Вместе с тем, при строительстве дома по указанному адресу фактически было возведено подвальное помещение высотой 2 метра 95 см. Согласно приложению «Б» СП 54.13330.2011, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2010 № 778 – под техническим этажом понимается этаж для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций, который может быть расположен в нижней части здания (техническое подполье), верхней (технический чердак) или между надземными этажами. Пространство высотой 1,8 м и менее, используемое только для прокладки коммуникаций, этажом не является.

Соответственно, в нарушение выданного разрешения на строительство ООО «Базис-С.А.» фактически был возведен четырехэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, три этажа которого надземные, а четвертый подземный.

Согласно п. 1 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 01.01.2014), государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса; предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 49 того же Федерального закона, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы; экспертиза не проводится в отношении проектной документации многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

В соответствии с п. 2.2 постановления Правительства Самарской области от 18.01.2006 № 1 «О принятии Положения о государственной инспекции строительного надзора Самарской области» в редакции Постановления Правительства Самарской области от 17.03.2013 № 127, в рамках закрепленных предметов ведения Инспекция осуществляет следующие полномочия: принимает от застройщика (технического заказчика) извещения о начале работ, направляемые в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; разрабатывает программу проверок с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями проектной документации; проводит проверки: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес> <адрес> подлежал государственному строительному надзору, который должен был быть осуществлен государственной инспекцией строительного надзора Самарской области, с проведением экспертизы проектной документации.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ глава администрации м.р. Ставропольский Самарской области Пучков А.С., находясь на своем рабочем месте, в администрации м.р. Ставропольский Самарской области по адресу: <адрес>, в нарушение вышеназванных требований нормативных актов, ч. 5 ст. 55 ГрК РФ, ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей», п.п. 4, 5 ст. 2, п. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, п.п. 2, 3, 5 ст. 2, ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года», действуя небрежно, т.е. не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия) в виде нарушения прав граждан на безопасность жилища, нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение благоустроенного жилья, пригодного для проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также в виде формирования негативного общественного мнения о деятельности организации, администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, подрыва авторитета органов местного самоуправления и государства, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия, то есть халатно, ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности, не организовал проведение и не провел осмотр построенного объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес> <адрес> на предмет соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, будучи прямо обязанным это сделать, то есть фактически, не выявив несоответствие объекта капитального строительства требованиям, оформленным в разрешении на строительство, после чего, действуя за пределами возложенных на него полномочий, подписал разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, тем самым в соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации удостоверил факт выполнения строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, что в дальнейшем послужило основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности у ООО «Базис – С.А.» на указанный объект недвижимости состоящий из 45 квартир.

Результатом указанных преступных халатных действий главы муниципального района Ставропольский Самарской области Пучкова А.С., стала незаконная выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, построенного с многочисленными нарушениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», строительных норм и правил, связанных с безопасным проживанием в нем граждан, что повлекло угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей.

Так, при обследовании <адрес> <адрес>, выявлены следующие нарушения: входные группы многоквартирного жилого дома выполнены с отступлением от рабочей документации, а также не отвечают обязательным требованиям пунктов 3.14, 3.24, 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в части оборудования лестниц и маршей пандуса ограждениями с поручнями, навесом, устройства в полотнах наружных входных дверей смотровых панелей и противоударных полос в нижней части полотен. Указанные требования включены в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части обеспечения доступности жилых зданий для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и обеспечения безопасности жизни и здоровья людей (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию.

Проектное решение по устройству пандусов входных групп, не отвечает обязательным требованиям пункта 3.29 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и положениям пункта 4.1.14 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», так как фактический уклон марша пандуса (19,63 %) превышает предельно допустимый уклон (8%), ввиду чего, использовать данный пандус по его прямому функциональному назначению маломобильными группами населения невозможно.

Конструкция отмостки здания не соответствует требованиям рабочей документации, так как фактическая ширина отмостки 1,0 м меньше минимальной требуемой ширины 1,5 м.

Проектное решение, согласно которому контур утепления наружных стен вынесен на ограждения лоджий и при этом не предусмотрено утепление наружных стен отапливаемых помещений жилого дома, граничащих с лоджиями, не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям пункта 5.1 «б» СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» в части обеспечения нормируемого температурного перепада между температурой воздуха в помещении и температурой на поверхности ограждающих конструкций в холодный период года. Указанные требования включены в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к микроклимату помещений (пункт 2 части 1 статьи 29 Федерального закона).

В отношении несущих конструкций имеются следующие отступления.

Конструкция сборного перекрытия подвального (технического) этажа не отвечает требованиям рабочей документации в местах пропуска вентшахт через перекрытие, так как:

- фактически пробито отверстие шириной 410 мм, чем превышен предельно допустимый размер отверстий (до 150 мм) для пропуска коммуникаций, обеспечивающий целостность железобетонной конструкции многопустотных плит без повреждения несущих ребер;

- отсутствует усиление перекрытия стальными двутавровыми балками 35Б2, на которые проектом предусмотрено опирание вентшахт.

Несущие конструкции стальных колонн в уровне подвала не соответствуют требованиям рабочей документации, так как узел сопряжения колонны с фундаментом не соответствует техническому решению рабочей документации, так как уменьшена толщина опорной плиты с 30 до 15 мм; уменьшен габаритный размер базы с 550х550 мм до 400х400 мм, отсутствуют вертикальные стальные ребра жесткости, отсутствует подливка бетоном на мелкой фракции под опорной плитой, чем не обеспечено плотное примыкание к фундаменту; частично отсутствуют гайки фундаментные болты, что также не соответствует положениям пунктов 4.16 и 4.17 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», а также пунктов 4.5.6 и 4.5.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» в отношении затягивания до отказа гаек фундаментных болтов и обеспечения плотного примыкания опорной плиты с фундаментом.

Вместе с этим, несущие металлические конструкции подвального (технического) этажа (колонны и балки) не соответствуют требованиям рабочей документации в части выполнения их конструктивной огнезащиты, обеспечивающей требуемую степень их огнестойкости (R120), что также не отвечает требованиям частей 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.5 и 5.4.3 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» и положениям пункта 4.2 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункта 4.3 ГОСТ 23118-2012 «Межгосударственный стандарт. Конструкции стальные строительные. Общие технические условия».

В отношении ограждающих конструкций здания имеются следующие отступления от требований проектной документации и нормативных требований.

Теплозащитная конструкция чердачного перекрытия не соответствует техническим решениям рабочей документации, так как несгораемый энергоэффективный утеплитель минплита РУФ БАТТС фактически заменен неэффективным горючим утеплителем в виде древесных опилок и измельченной щепы; не выполнены слои пароизоляции, керамзитобетона, уменьшена толщина цементно-песчаной стяжки с 10 до 5 см.

Фактическое исполнение крыши здания не соответствует техническим решениям рабочей документации, так как отсутствуют предусмотренные проектом организованный водосток с кровли, контробрешетка кровли, подкосы центральных стоек и затяжки стропильной системы, упорный зуб в завершающей части (обрез) наружной стены, скобы соединения стропил с мауэрлатом, кобылки в местах свесов крыши за пределы наружной стены, уменьшена толщина досок обрешетки с 32 мм до 22-28 мм, материал кровли заменен на профнастил вместо металлочерепицы, материал наружных стен чердака заменен на бетонные блоки вместо керамического полнотелого кирпича. Также отсутствуют приточно-вытяжные отверстия, обеспечивающие вентиляцию чердачного пространства, что не отвечает обязательным требованиям пункта 5.3 СНиП II-26-76 «Строительные нормы и правила. Кровли», включенного в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденных распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В отношении объемно-планировочных решений в предоставленных материалах имеются следующие свидетельства отступлений от требований нормативно-технической документации и строительных норм и правил при строительстве:

- высота помещения подвального (технического) этажа (2,95 м) не соответствует рабочей документации (1,45 м);

- отсутствие разделения подвального (технического) этажа исследуемого «Объекта» по секциям противопожарными перегородками является отступлением от положений п. 7.1.10 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», соблюдение которых на добровольной основе в период осуществления строительства согласно приказу Ростехрегулирования от 01.06.2010 № 2079 (ред. от 10.09.2013) «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"» обеспечивалось соблюдение требований ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» о строительстве здания таким образом, чтобы в процессе его эксплуатации обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействии опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение.

В отношении смонтированных инженерных систем водоснабжения, канализации и отопления имеются следующие свидетельства отступлений от проектных требований и требований нормативно-технической документации и строительных норм и правил.

Монтаж трубопроводов инженерных систем водоснабжения, отопления и канализации выполнен не в соответствии с требованиям рабочей документации, так как:

- в местах прохода стояков через перекрытия отсутствуют гильзы, что так же не отвечает положениям пунктов 3.6.1 и 3.8.1 СП 40-102-2000 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов. Общие требования», пункта 5.7 СП 41-102-98 «Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж трубопроводов систем отопления с использованием металлополимерных труб»;

- трубопроводы водоснабжения и отопления проложены без тепловой изоляции, что так же не отвечает требованиям пункта 4.4.4 СНиП 41-01-2003. «Система нормативных документов в строительстве. Отопление, вентиляция и кондиционирование» и пункта 9.16* СНиП 2.04.01-85* «Строительные нормы и правила. Внутренний водопровод и канализация зданий», включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденных распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Вместе с этим, указанные отступления в отношении устройства тепловой     изоляции трубопроводов отопления не отвечают положениям пункта 4.6 СП 60.13330.2012 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», а в отношении устройства тепловой изоляции трубопроводов горячего водоснабжения не отвечают положениям пункта 5.4.17 СП 30.13330.2012 «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*» и пункта 3.8.1 СП 40-102-2000 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов. Общие требования»;

- фановые (вытяжные) части стояков канализации выведены в чердачное пространство на высоту 1 м от уровня пола, но не выведение за пределы кровли, что так же не отвечает положениям пункта 17.18 СНиП 2.04.01-85* «Строительные нормы и правила. Внутренний водопровод и канализация зданий» и пункту 8.2.15 СП 30.133330.2012 «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*».

В зоне этажных коллекторных узлов многоквартирного жилого дома фактически в помещениях расположения групповых электрощитов смонтированы стояки систем отопления и водоснабжения с ответвлениями на квартиры, что не соответствует требованиям пункта 13.3 СП 31-110-2003 «Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» и пункта 7.1.29 «Правил устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2».

Указанные выше отступления от требований рабочей документации являются отступлением от положений пункта 6.1 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», части 1 статьи 34 от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ об обязанности лица, осуществляющего строительство, выполнять строительство в соответствии с проектной документацией.

В предоставленных материалах имеются свидетельства несоответствия введенного в эксплуатацию объекта капитального строительства, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям проектной документации (рабочей документации ООО «Базис-С.А.») в части конструктивных решений и требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ в части механической безопасности, а именно:

- фундаменты под колонны как законченные строительством конструкции не соответствуют требованиям рабочей документации, так как анкерные группы фундаментных болтов для сопряжения с базами колонн выполнены с применением фундаментных болтов меньшего диаметра (22 мм), чем требовалось по проекту (24 мм), а фактический класс бетона фундаментов по прочности на сжатие, находящийся в диапазоне В6,9-В8,4 составляет 46-56% от проектного класса бетона В15, что также не соответствуют требованиям пункта 8.4.2. СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения», соблюдение которых, на обязательной основе в соответствии с Перечнем национальных стандартов и сводов правил, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р, обеспечивает соблюдение Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- толщина опорных плит фактически смонтированных баз колонн составляет 15 мм вместо 25 и 30 мм согласно рабочей документации, отсутствуют опорные ребра толщиной 10 мм, предусмотренные рабочей документацией, которые усиливают работу опорной плиты на изгиб;

- габаритный размер опорных плит баз колонн составляет 400х400 мм, вместо 550х550 мм согласно рабочей документации;

- отсутствует подливка из бетона мелкой фракции толщиной 70 мм под опорными плитами баз колонн, предусмотренная проектом, необходимая для обеспечения равномерности передачи нагрузки на фундаменты, фактически базы колонн смонтированы «насухо»;

- фактическое сечение стержня колонн из круглой трубы составляет 273х9 мм, вместо предусмотренного 325х8 мм и 377х8 мм рабочей документации;

- в балках цокольного перекрытия отсутствуют ребра жесткости в местах опирания на колонны, предусмотренные рабочей документации, а также имеются не предусмотренные проектом ослабления стенки балок отверстиями для пропуска горизонтальных участков трубопроводов канализации в местах опирания на колонны.

Указанные отступления от требований рабочей документации оказывают влияние на механическую безопасность здания, что выражается в снижении несущей способности элементов несущих строительных конструкций по сравнению с проектными показателями и являются свидетельством несоответствия положениям пункта 6.1 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», части 1 статьи 34 от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ об обязанности лица, осуществляющего строительство, выполнять строительство в соответствии с проектной документацией.

Вместе с этим, фактическое конструктивное исполнение баз колонн с опорными плитами толщиной 15 мм (при передаче нагрузки от колонн сечением 273х9 мм без ребер жесткости) не отвечает обязательным требованиям пункта 5.12 СНиП II-23-81* «Стальные конструкции», а именно – условию прочности, так как напряжение в опорной плите базы колонн по оси В (между осями 2-3, 8-9, 11-12), создаваемое полной расчетной нагрузкой на колонну, превышает расчетное сопротивление стали опорной плиты (прочность материала) при прочностном классе стали, соответствующем С255 по ГОСТ 27772-88, чем не обеспечивается соблюдение частей 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Фактические прочностные характеристики бетона фундаментов не обеспечивают восприятия полной расчетной нагрузки, включающей собственный вес конструкций вышележащих этажей и временные нагрузки на перекрытиях и покрытии, передаваемой от баз колонн на фундаменты (по оси В между осями 2-3, 8-9, 11-12) с учетом фактического конструктивного исполнения баз колонн, не отвечающего проектным решениям. Отмеченное указывает на неспособность бетона фундаментов воспринимать без возможного разрушения подколонника (местного смятия) под опорной частью колонны передаваемую на него полную расчетную нагрузку, чем не обеспечивается соблюдение обязательных требований раздела 4 пункта 4.2 СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения», включенного в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденных распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р, действующих в период строительства жилого дома, а также указывает на несоответствие части 1 статьи 6, частям 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», так как представляет угрозу механической безопасности здания.

Также в предоставленной рабочей документации на строительство имеются свидетельства несоответствия требованиям нормативных документов в части разделения стен здания из мелких бетонных блоков на температурно-деформационные отсеки, так как согласно проекту длина температурного отсека здания составляет 72 м, что не отвечает требованиям пункта 6.79 СНиП II-22-81 «Каменные и армокаменные конструкции», согласно которому длина температурного отсека не должна превышать 50 м. Отмечается, что раздел 6 СНиП II-22-81 «Каменные и армокаменные конструкции» включен в полном объёме в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденных распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р, в результате применения которых, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона. Отсутствие указанного разделения здания на температурные отсеки выражается в образовании вертикальных трещин в середине длинных участков продольных стен, вызванных температурно-усадочным деформациями.

Преступные халатные действия главы муниципального района Ставропольский Самарской области Пучкова А.С. повлекли нарушение ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, что выразилось в существенном нарушении прав и законных интересов неопределенной группы граждан, проживающих и ранее проживавших в квартирах данного дома на безопасное жилище, в виде угрозы причинения вреда здоровью и жизни в результате произведенного строительства с нарушением норм строительной и пожарной безопасности, а также повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда, категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, Потерпевший №1, которой квартира в вышеназванном доме подлежала предоставлению для проживания администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области и которой на основании ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, п.п. 2, 3, 5 ст. 2, ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года» АВАРИЙЩИК, должно гарантироваться предоставление жилья, пригодного для проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Кроме того, вышеуказанные преступные халатные действия главы муниципального района Ставропольский Самарской области Пучкова А.С. также повлекли существенное нарушение прав и законных интересов организации, охраняемых законом интересов общества или государства в виде формирования негативного общественного мнения у граждан о безнаказанности и вседозволенности высшего выборного должностного лица муниципального района Ставропольский Самарской области, сознательно допустившего нарушения законодательства РФ, тем самым подорвали авторитет органов местного самоуправления и государства.

Он же, Пучков А.С. обвиняется в халатности, т.е. ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.

Так, Пучков А.С. на основании Закона Самарской области «О выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц местного самоуправления Самарской области», решения территориальной избирательной комиссии Ставропольского района о признании выборов Главы местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ состоявшимися и действительными, на основании Постановления администрации Ставропольского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о вступлении в должность Главы администрации района, избран и приступил к исполнению обязанностей Главы администрации Ставропольского района с ДД.ММ.ГГГГ, которую Пучков А.С. занимал до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 6, 9 ст. 42 Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, принятого решением Собрания Представителей муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Устав), глава муниципального района Ставропольский Самарской области, как глава администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, в пределах своих полномочий вправе от имени муниципального района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности, обеспечивает осуществление администрацией муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Самарской области.

Согласно п. 5, 6, 17 ст. 43 Устава, глава администрации муниципального района издает в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Самарской области, Уставом, постановления администрации муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области, а также распоряжения администрации муниципального района по вопросам организации работы администрации муниципального района, формирует администрацию муниципального района и руководит ее деятельностью, распределяет обязанности между должностными лицами администрации муниципального района, осуществляет иные полномочия, вытекающие из статуса главы администрации муниципального района, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Самарской области, Уставом, решениями Собрания Представителей муниципального района.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Пучков А.С. постоянно выполнял организационно - распорядительные и административно - хозяйственные функции в муниципальном учреждении, то есть являлся должностным лицом - главой органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области отнесены полномочия по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительств.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 2 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за счет субвенций.

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным, применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с п. 1 ст. 3 названного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности, изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, основываются на принципах ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии с ч. 5, п. 3 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ (в редакции № 243-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) орган или уполномоченная организация, выдавшие разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекте планировки территории и проекте межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.п. 2, 3, 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года» (далее по тексту - Программа). Согласно п. 2 Программы, целями являются повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, путем расселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда.

Согласно приложению № 25 к Программе - Областная адресная программа «Государственная поддержка проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Самарской области до 2017 года», целями и задачами является решение жилищных проблем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде на территории Самарской области; создание безопасных и комфортных условий проживания граждан, переселенных из аварийного муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ст. 94 названного Федерального Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации                   м.р. Ставропольский Самарской области ФИО11 ООО «Базис-С.А.» выдано разрешение на строительство трехэтажного, четырехсекционного жилого дома с техническим подпольем, расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, при строительстве дома по указанному адресу фактически было возведено подвальное помещение высотой 2 метра 54 см. Согласно приложению «Б» СП 54.13330.2011, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № – под техническим этажом понимается этаж для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций, который может быть расположен в нижней части здания (техническое подполье), верхней (технический чердак) или между надземными этажами. Пространство высотой 1,8 м и менее, используемое только для прокладки коммуникаций, этажом не является.

Соответственно, в нарушение выданного разрешения на строительство ООО «Базис-С.А.» фактически был возведен четырехэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, три этажа которого надземные, а четвертый подземный.

Согласно п. 1 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 01.01.2014), государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса; предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 49 того же Федерального закона, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы; экспертиза не проводится в отношении проектной документации многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

В соответствии с п. 2.2 постановления Правительства Самарской области от 18.01.2006 № 1 «О принятии Положения о государственной инспекции строительного надзора Самарской области» в редакции Постановления Правительства Самарской области от 17.03.2013 № 127, в рамках закрепленных предметов ведения Инспекция осуществляет следующие полномочия: принимает от застройщика (технического заказчика) извещения о начале работ, направляемые в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; разрабатывает программу проверок с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями проектной документации; проводит проверки: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес> <адрес> подлежал государственному строительному надзору, который должен был быть осуществлен государственной инспекцией строительного надзора Самарской области, с проведением экспертизы проектной документации.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ глава администрации м.р. Ставропольский Самарской области Пучков А.С., находясь на своем рабочем месте, в администрации м.р. Ставропольский Самарской области по адресу: <адрес>, в нарушение вышеназванных требований нормативных актов, ч. 5 ст. 55 ГрК РФ, ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей», п.п. 4, 5 ст. 2, п. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, п.п. 2, 3, 5 ст. 2, ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года», действуя небрежно, т.е. не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия) в виде нарушения прав граждан на безопасность жилища, нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение благоустроенного жилья, пригодного для проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также в виде формирования негативного общественного мнения о деятельности организации, администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, подрыва авторитета органов местного самоуправления и государства, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия, то есть халатно, ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности, не организовал проведение и не провел осмотр построенного объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес> <адрес> на предмет соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, будучи прямо обязанным это сделать, то есть фактически, не выявив несоответствие объекта капитального строительства требованиям, оформленным в разрешении на строительство, после чего, действуя за пределами возложенных на него полномочий, подписал разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, тем самым в соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации удостоверил факт выполнения строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, что в дальнейшем послужило основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности у ООО «Базис – С.А.» на указанный объект недвижимости состоящий из 45 квартир.

Результатом указанных преступных халатных действий главы администрации м.р. Ставропольский Самарской области Пучкова А.С. стала незаконная выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, построенного с многочисленными нарушениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», строительных норм и правил, связанных с безопасным проживанием в нем граждан, что повлекло угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей.

Так, при обследовании <адрес> <адрес> <адрес>, выявлены следующие нарушения: в предоставленных материалах имеются свидетельства отступлений от требований нормативно-технической документации и строительных норм и правил, допущенных при строительстве многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Данные отступления выражаются в следующем.

Входные группы многоквартирного жилого дома выполнены с отступлением от рабочей документации (листов 19, 21-25 альбома по шифру 15/07.8-АС), а также не отвечают обязательным требованиям пунктов 3.14, 3.24, 3.32 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в части оборудования лестниц и маршей пандуса ограждениями с поручнями, навесом, в полотнах наружных входных дверей отсутствуют смотровые панели и противоударные полосы в нижней части полотен. Указанные требования включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р, в результате применения которых, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части обеспечения доступности жилых зданий для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и обеспечения безопасности жизни и здоровья людей (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию.

Проектное решение по устройству пандусов входных групп, не отвечает обязательным требованиям п. 3.29 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и положениям п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», так как фактический уклон марша пандуса (19,63 %) превышает предельно допустимый уклон (8%), ввиду чего, использовать данный пандус по его прямому функциональному назначению маломобильными группами населения невозможно.

В отношении несущих конструкций имеются следующие отступления.

Фактический класс бетона фундаментов многоквартирного жилого дома по прочности на сжатие (условный класс бетона В5,9?В7,6) не соответствует требованиям рабочей документации (классу бетона В15), что также не отвечает обязательным требованиям пункта 8.4.2 СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения», соблюдение которых на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Конструкция монолитного железобетонного пояса в свободных пролетах на отметке низа перекрытия подвального (технического) этажа не отвечает требованиям по предельным отклонениям расположения арматуры в сечении железобетонной конструкции, так как:

- защитный слой бетона (0 – защитный слой отсутствует) монолитного пояса не соответствует требованиям на листе 4 (24 мм) рабочей документации по шифру 15/07.8-АС;

- не соответствует требованиям пунктов 7.3.1, 7.3.2, 8.4.5 СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения», соблюдение которых на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- не соответствует требованиям пункта 2.104 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», соблюдение которого в силу требований п. 8.4.5 СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения» на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- не соответствует положениям пункта 10.3.2 СП 63.13330.2012. «Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003», а также пункта 5.16.16 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».

Конструкция сборного перекрытия подвального (технического) этажа не отвечает требованиям листов 7, 18 рабочей документации в местах пропуска вентшахт через перекрытие, так как:

- превышен предельно допустимый размер отверстий (до 150 мм) для пропуска коммуникаций, обеспечивающий целостность железобетонной конструкции многопустотных плит без повреждения несущих ребер;

- отсутствует усиление перекрытия стальными двутавровыми балками 35Б2, на которые проектом предусмотрено опирание вентшахт.

Несущие конструкции стальных колонн в уровне подвала не соответствуют требованиям рабочей документации, так как узел сопряжения колонны с фундаментом не соответствует техническому решению на листе 6 рабочей документации по шифру 15/07.8-АС (уменьшена толщина опорной плиты с 30 до 15 мм; уменьшен габаритный размер базы с 550х550 мм до 400х400мм, отсутствуют вертикальные ребра жесткости; отсутствует подливка бетоном мелкой фракции под опорной плитой, чем не обеспечено плотное примыкание к фундаменту; не затянуты до отказа фундаментные болты), что также не соответствует положениям пунктов 4.16 и 4.17 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», а также пунктов 4.5.6 и 4.5.7 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» в отношении моментов затяжки фундаментных болтов.

В отношении ограждающих конструкций здания имеются следующие отступления от требований проектной документации и нормативных требований.

Теплозащитная конструкция чердачного перекрытия не соответствует техническим решениям рабочей документации, так как несгораемый энергоэффективный утеплитель – минплита РУФ БАТТС фактически заменен неэффективным горючим утеплителем в виде древесной щепы.

Несущие металлические конструкции подвального (технического) этажа (колонны и балки) не соответствуют требованиям рабочей документации в части конструктивной огнезащиты, обеспечивающей требуемую степень их огнестойкости (R120), что также не отвечает требованиям частей 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и положениям пункта 4.5 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», пункта 4.2 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункта 4.3 ГОСТ 23118-2012 «Межгосударственный стандарт. Конструкции стальные строительные. Общие технические условия».

Фактическое исполнение крыши здания не соответствует:

- техническим решениям рабочей документации по шифру 15/07.8-АС и пункту 5.3 СНиП II-26-76 «Строительные нормы и правила. Кровли», соблюдение которого на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», так как отсутствуют предусмотренные проектом контробрешетка и диффузионная ветроводозащитная пленка поверх элементов обрешетки, организованный водосток, а также приточно-вытяжных отверстий, обеспечивающих вентиляцию чердачного пространства;

- требованиям пункта 6.41 СНиП II-25-80 «Строительные нормы и правила. Деревянные конструкции», соблюдение которого на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», так как в местах опирания деревянных конструкций на каменные стены отсутствуют гидроизоляционные прокладки.

В отношении объемно-планировочных решений в представленных материалах имеются следующие свидетельства отступлений от требований нормативно-технической документации и строительных норм и правил при строительстве:

- высота помещения подвального (технического) этажа (более 2,54 м) не соответствует рабочей документации (1,45 м);

- отсутствие разделения подвального (технического) этажа исследуемого «Объекта» по секциям противопожарными перегородками на отсеки является отступлением от положений п. 7.1.10 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», соблюдение которых на добровольной основе в период осуществления строительства могло обеспечить соблюдение требований ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» о строительстве здания таким образом, чтобы в процессе эксплуатации обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействии опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение.

В отношении смонтированных инженерных систем водоснабжения и отопления имеются следующие свидетельства отступлений от требований нормативно-технической документации и строительных норм и правил.

Монтаж трубопроводов инженерных систем водоснабжения и отопления выполнен не в соответствии с требованиям рабочей документации, так как в местах прохода стояков через перекрытия отсутствуют гильзы, что также не отвечает положениям пунктов 3.6.1 и 3.8.1 СП 40-102-2000 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов. Общие требования», пункта 5.7 СП 41-102-98 «Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж трубопроводов систем отопления с использованием металлополимерных труб».

Указанные выше отступления от требований рабочей документации являются отступлением от положений пункта 6.1 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», части 1 статьи 34 от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ об обязанности лица, осуществляющего строительство, выполнять строительство в соответствии с проектной документацией.

В предоставленных материалах имеются свидетельства несоответствия введенного в эксплуатацию объекта капитального строительства, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям проектной документации в части конструктивных решений и требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ в части механической безопасности, так как:

- фактическое конструктивное исполнение баз и оголовков колонн, а также отсутствие ребер жесткости усиления стенок балок в местах опирания на колоны не соответствует требованиям проектной документации;

- класс бетона фундаментов по прочности на сжатие не соответствует требованиям рабочей документации и не соответствует обязательным требованиям пункта 8.4.2 раздела 8 СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения», который включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденных распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р, в результате применения которых, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части механической безопасности;

- защитный слой бетона монолитного пояса на отметке -0,700 в уровне техподполья (подвала) не соответствует требованиям проектной документации и не соответствует обязательным требованиям пункта 8.4.5 СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения», который включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденных распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р, в результате применения которых, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части механической безопасности, и пункта 2.104 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»;

- конструкции наружных стен техподполья (подвала) под помещениями лоджий, за исключением мест в осях Б/1-2, Б/12-13, не соответствуют проектной документации и не соответствуют требованиям пункта 4.18 СНиП II-22-81 «Каменные и армокаменные конструкции», который включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденных распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р, в результате применения которых, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части механической безопасности; что также не отвечает требованиям части 1 статьи 34, части 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Вместе с этим, несущие металлические конструкции подвала (колонны и балки), фактически возведенные не в соответствии с проектной документацией и без огнезащитных составов, обеспечивающих огнезащиту и требуемую степень их огнестойкости, не отвечают требованиям проектной документации в части их пожарной безопасности, что также не отвечает требованиям частей 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Преступные халатные действия главы муниципального района Ставропольский Самарской области Пучкова А.С., повлекли нарушение ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, что выразилось в существенном нарушении прав и законных интересов неопределенной группы граждан, проживающих и ранее проживавших в квартирах данного дома на безопасное жилище, в виде угрозы причинения вреда здоровью и жизни в результате произведенного строительства с нарушением норм строительной и пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Кроме того, вышеуказанные преступные халатные действия главы муниципального района Ставропольский Самарской области Пучкова А.С. также повлекли существенное нарушение прав и законных интересов организации, охраняемых законом интересов общества или государства в виде формирования негативного общественного мнения у граждан о безнаказанности и вседозволенности высшего выборного должностного лица муниципального района Ставропольский Самарской области, сознательно допустившего нарушения законодательства РФ, тем самым подорвали авторитет органов местного самоуправления и государства.

Он же, Пучков А.С. обвиняется в халатности, т.е. ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.

Так, Пучков А.С. на основании Закона Самарской области «О выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц местного самоуправления Самарской области», решения территориальной избирательной комиссии Ставропольского района о признании выборов Главы местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ состоявшимися и действительными, на основании Постановления администрации Ставропольского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о вступлении в должность Главы администрации района, избран и приступил к исполнению обязанностей Главы администрации Ставропольского района с ДД.ММ.ГГГГ, которую Пучков А.С. занимал до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 6, 9 ст. 42 Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, принятого решением Собрания Представителей муниципального района Ставропольский Самарской области от 30.05.2014 № 291/43 (далее по тексту - Устав), глава муниципального района Ставропольский Самарской области, как глава администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, в пределах своих полномочий вправе от имени муниципального района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности, обеспечивает осуществление администрацией муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Самарской области.

Согласно п. 5, 6, 17 ст. 43 Устава, глава администрации муниципального района издает в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Самарской области, Уставом, постановления администрации муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области, а также распоряжения администрации муниципального района по вопросам организации работы администрации муниципального района, формирует администрацию муниципального района и руководит ее деятельностью, распределяет обязанности между должностными лицами администрации муниципального района, осуществляет иные полномочия, вытекающие из статуса главы администрации муниципального района, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Самарской области, Уставом, решениями Собрания Представителей муниципального района.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Пучков А.С. постоянно выполнял организационно - распорядительные и административно - хозяйственные функции в муниципальном учреждении, то есть являлся должностным лицом - главой органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области отнесены полномочия по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительств.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за счет субвенций.

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным, применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с п. 1 ст. 3 названного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности, изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, основываются на принципах ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии с ч. 5, п. 3 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ (в редакции № 216-ФЗ от 13.07.2015) орган или уполномоченная организация, выдавшие разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекте планировки территории и проекте межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.п. 2, 3, 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года» (далее по тексту - Программа). Согласно п. 2 Программы, целями являются повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, путем расселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда.

Согласно приложению № 25 к Программе - Областная адресная программа «Государственная поддержка проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Самарской области до 2017 года», целями и задачами является решение жилищных проблем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде на территории Самарской области; создание безопасных и комфортных условий проживания граждан, переселенных из аварийного муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ст. 94 названного Федерального Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации                   м.р. Ставропольский Самарской области ФИО11 ООО «Базис-С.А.» выдано разрешение на строительство трехэтажного, четырехсекционного жилого дома с техническим подпольем, расположенного по адресу: <адрес>

Вместе с тем, при строительстве дома по указанному адресу фактически было возведено подвальное помещение высотой 2 метра 57 см. Согласно приложению «Б» СП 54.13330.2011, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2010 № 778 – под техническим этажом понимается этаж для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций, который может быть расположен в нижней части здания (техническое подполье), верхней (технический чердак) или между надземными этажами. Пространство высотой 1,8 м и менее, используемое только для прокладки коммуникаций, этажом не является.

Соответственно, в нарушение выданного разрешения на строительство ООО «Базис-С.А.» фактически был возведен четырехэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, три этажа которого надземные, а четвертый подземный.

Согласно п. 1 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 01.01.2014), государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса; предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 49 того же Федерального закона, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы; экспертиза не проводится в отношении проектной документации многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

В соответствии с п. 2.2 постановления Правительства Самарской области от 18.01.2006 № 1 «О принятии Положения о государственной инспекции строительного надзора Самарской области» в редакции Постановления Правительства Самарской области от 17.03.2013 № 127, в рамках закрепленных предметов ведения Инспекция осуществляет следующие полномочия: принимает от застройщика (технического заказчика) извещения о начале работ, направляемые в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; разрабатывает программу проверок с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями проектной документации; проводит проверки: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес> подлежал государственному строительному надзору, который должен был быть осуществлен государственной инспекцией строительного надзора <адрес>, с проведением экспертизы проектной документации.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ глава администрации м.р. Ставропольский Самарской области Пучков А.С., находясь на своем рабочем месте, в администрации м.р. Ставропольский Самарской области по адресу: Самарская область, г. Тольятти, площадь Свободы, д. 9, в нарушение вышеназванных требований нормативных актов, ч. 5 ст. 55 ГрК РФ, ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей», п.п. 4, 5 ст. 2, п. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, п.п. 2, 3, 5 ст. 2, ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года», действуя небрежно, т.е. не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия) в виде нарушения прав граждан на безопасность жилища, нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение благоустроенного жилья, пригодного для проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также в виде формирования негативного общественного мнения о деятельности организации, администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, подрыва авторитета органов местного самоуправления и государства, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия, то есть халатно, ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности, не организовал проведение и не провел осмотр построенного объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес> на предмет соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, будучи прямо обязанным это сделать, то есть фактически, не выявив несоответствие объекта капитального строительства требованиям, оформленным в разрешении на строительство, после чего, действуя за пределами возложенных на него полномочий, подписал разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, тем самым в соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации удостоверил факт выполнения строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, что в дальнейшем послужило основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности у ООО «Базис – С.А.» на указанный объект недвижимости состоящий из 45 квартир.

Результатом указанных преступных халатных действий главы администрации м.р. Ставропольский Самарской области Пучкова А.С. стала незаконная выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, построенного с многочисленными нарушениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», строительных норм и правил, связанных с безопасным проживанием в нем граждан, что повлекло угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей.

Так, при обследовании <адрес> <адрес>, выявлены следующие нарушения: в предоставленных материалах имеются свидетельства отступлений от требований нормативно-технической документации и строительных норм и правил, допущенных при строительстве многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. Данные отступления выражаются в следующем.

Наружная входная дверь многоквартирного жилого дома имеет глухое полотно, что не соответствует требованиям п. 5.1.1 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» в части устройства смотровых панелей в полотнах наружных дверей, соблюдением которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Отсутствие разделения подвального (технического) этажа противопожарными перегородками по секциям на отсеки является отступлением от требований п. 7.1.10 СП 54.13330.2011 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», соблюдение которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 в период осуществления строительства с 01.07.2015 обеспечивало соблюдение требований ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» о строительстве здания таким образом, чтобы в процессе эксплуатации обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение. Указанное также не отвечает положениям п. 7.1.10 СНиП 31-01-2003 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003».

Узлы сопряжения колонн с фундаментом в уровне подвального (технического) этажа многоквартирного жилого дома фактически выполнены без устройства бетонной подливки между верхом подколонника и опорной плитой базы колонны, что не соответствует положениям п. 3.14 Пособия по проектированию фундаментов на естественном основании под колонны зданий и сооружений (к СНиП 2.03.01-84).

Узлы сопряжения колонн с фундаментом в уровне подвального (технического) этажа многоквартирного жилого дома фактически выполнены без затягивания гаек фундаментных болтов до отказа и обеспечения плотного примыкания (без зазоров) опорной плиты базы колонны к фундаменту, что не соответствует положениям пунктов 4.5.6 и 4.5.7 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», пунктов 4.16 и 4.17 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

Фактическое исполнение трубопроводов системы отопления многоквартирного жилого дома без устройства тепловой изоляции по наружной поверхности не соответствует требованиям п. 4.6 СП 60.13330.2012 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41.01-2003», соблюдение которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений». Указанное также не соответствует положениям п. 4.4.4 СНиП 41-01-2003 «Система нормативных документов в строительстве. Отопление, вентиляция и кондиционирование».

Фактическое исполнение трубопроводов системы горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома без устройства тепловой изоляции по наружной поверхности не соответствует требованиям п. 5.4.17 СП 30.13330.2012 «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакции СНиП 2.04.01-85*», соблюдение которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений». Кроме того, фактическое исполнение трубопроводов горячей воды (кроме подводок к водоразборным приборам) из полимерных труб без устройства тепловой изоляции по наружной поверхности не соответствует положениям п. 9.16* СНиП 2.04.01-85* «Строительные нормы и правила. Внутренний водопровод и канализация зданий», п. 3.8.1 СП 40-102-2000 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов. Общие требования».

В местах прохода стояков систем отопления и хозяйственно-бытовой канализации через перекрытия многоквартирного жилого жома фактически отсутствуют проходные гильзы, а зазоры в указанных местах не заделаны негорючими материалами на всю толщину перекрытия, что не соответствует требованиям п. 8.2.8 СП 30.13330.2012 «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*» в части заделывания мест прохода стояков внутренней канализации через перекрытия цементным раствором на всю толщину перекрытия и требованиям п. 6.3.5 СП 60.13330.2012 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41.01-2003» в части прокладывания трубопроводов системы отопления в местах пересечений перекрытий в гильзах из негорючих материалов и заделывания зазоров и отверстий негорючими материалами, соблюдение которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений». Указанное также не соответствует положениям п. 17.9 СНиП 2.04.01-85* «Строительные нормы и правила. Внутренний водопровод и канализация зданий» в части заделывания мест прохода стояков внутренней канализации через перекрытия цементным раствором на всю толщину перекрытия, п. 6.4.5 СНиП 41-01-2003 «Система нормативных документов в строительстве. Отопление, вентиляция и кондиционирование» в части прокладывания трубопроводов системы отопления в местах пересечения перекрытий в гильзах из негорючих материалов и заделывания зазоров и отверстий негорючими или горючими Г1 материалами, п. 3.6.1 СП 40-102-2000 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов. Общие требования» в части прокладывания трубопроводов систем водоснабжения и канализации в местах пересечения перекрытий в гильзах п. 5.7 СП 41-102-98 «Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж трубопроводов систем отопления с использованием металлополимерных труб» в части прокладывания трубопроводов системы отопления в местах пересечения перекрытий в гильзах, п. 9.21 СНиП 23-03-2003 «Свод нормативных документов в строительстве. Защита от шума» в части монтажа стояков систем отопления, холодного и горячего водоснабжения, канализации в местах пересечения перекрытий в гильзах. Кроме этого, фактически монтаж стояков систем отопления, холодного и горячего водоснабжения, канализации выполнен без установки гильз в местах их прохода через межэтажные перекрытия, что не соответствует требованиям п 9.19 СП 51.13330.2011 «Свод правил. Защита от шума» Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003», соблюдение которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» в части обеспечения защиты от воздействия шума для безопасного проживания и пребывания человека в помещениях жилых зданий.

В подвальном (техническом) этаже многоквартирного жилого дома имеется строительный мусор в виде обломков бетонных блоков, что не соответствует требованиям пункта 6.2.6 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», соблюдением которого на добровольной основе согласно приказу Ростехрегулирования от 01.06.2010 № 2079 и приказу Росстандарта от 30.03.2015 № 365 обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства до 30.06.2015 и с 01.07.2015 соответственно. Указанное также не соответствует положениям пункта 5.5 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства».

Размещение групповых электрощитов в зоне этажных коллекторных узлов многоквартирного жилого дома, в котором находятся стояки систем отопления и водоснабжения с ответвлениями на квартиры, а также стояки внутреннего водостока, не соответствует требованиям пункта 13.3 СП 31-110-2003 «Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» и пункта 7.1.29 «Правил устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2».

Преступные халатные действия главы муниципального района Ставропольский Самарской области Пучкова А.С. повлекли нарушение ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, что выразилось в существенном нарушении прав и законных интересов неопределенной группы граждан, проживающих и ранее проживавших в квартирах данного дома на безопасное жилище, в виде угрозы причинения вреда здоровью и жизни в результате произведенного строительства с нарушением норм строительной и пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Кроме того, вышеуказанные преступные халатные действия главы муниципального района Ставропольский Самарской области Пучкова А.С. также повлекли существенное нарушение прав и законных интересов организации, охраняемых законом интересов общества или государства в виде формирования негативного общественного мнения у граждан о безнаказанности и вседозволенности высшего выборного должностного лица муниципального района Ставропольский Самарской области, сознательно допустившего нарушения законодательства РФ, тем самым подорвали авторитет органов местного самоуправления и государства.

Он же, Пучков А.С. обвиняется в совершении халатности, т.е. ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.

Так, Пучков А.С. на основании Закона Самарской области «О выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц местного самоуправления Самарской области», решения территориальной избирательной комиссии Ставропольского района о признании выборов Главы местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ состоявшимися и действительными, на основании Постановления администрации Ставропольского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о вступлении в должность Главы администрации района, избран и приступил к исполнению обязанностей Главы администрации Ставропольского района с ДД.ММ.ГГГГ, которую Пучков А.С. занимал до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 6, 9 ст. 42 Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, принятого решением Собрания Представителей муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Устав), глава муниципального района Ставропольский Самарской области, как глава администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, в пределах своих полномочий вправе от имени муниципального района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности, обеспечивает осуществление администрацией муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Самарской области.

Согласно п. 5, 6, 17 ст. 43 Устава, глава администрации муниципального района издает в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Самарской области, Уставом, постановления администрации муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области, а также распоряжения администрации муниципального района по вопросам организации работы администрации муниципального района, формирует администрацию муниципального района и руководит ее деятельностью, распределяет обязанности между должностными лицами администрации муниципального района, осуществляет иные полномочия, вытекающие из статуса главы администрации муниципального района, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Самарской области, Уставом, решениями Собрания Представителей муниципального района.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Пучков А.С. постоянно выполнял организационно - распорядительные и административно - хозяйственные функции в муниципальном учреждении, то есть являлся должностным лицом - главой органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области отнесены полномочия по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительств.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за счет субвенций.

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным, применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с п. 1 ст. 3 названного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности, изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, основываются на принципах ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии с ч. 5, п. 3 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ (в редакции № 243-ФЗ от 18.07.2011) орган или уполномоченная организация, выдавшие разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекте планировки территории и проекте межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.п. 2, 3, 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года» (далее по тексту - Программа). Согласно п. 2 Программы, целями являются повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, путем расселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда.

Согласно приложению № 25 к Программе - Областная адресная программа «Государственная поддержка проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Самарской области до 2017 года», целями и задачами является решение жилищных проблем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде на территории Самарской области; создание безопасных и комфортных условий проживания граждан, переселенных из аварийного муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ст. 94 названного Федерального Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации м.р. Ставропольский Самарской области ФИО12 ООО «Базис-С.А.» выдано разрешение на строительство трехэтажного, четырехсекционного жилого дома с техническим подпольем, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Вместе с тем, при строительстве дома по указанному адресу фактически было возведено подвальное помещение высотой 2 метра 92 см. Согласно приложению «Б» СП 54.13330.2011, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2010 № 778 – под техническим этажом понимается этаж для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций, который может быть расположен в нижней части здания (техническое подполье), верхней (технический чердак) или между надземными этажами. Пространство высотой 1,8 м и менее, используемое только для прокладки коммуникаций, этажом не является.

Соответственно, в нарушение выданного разрешения на строительство ООО «Базис-С.А.» фактически был возведен четырехэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, три этажа которого надземные, а четвертый подземный.

Согласно п. 1 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 01.01.2014), государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса; предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 49 того же Федерального закона, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы; экспертиза не проводится в отношении проектной документации многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

В соответствии с п. 2.2 постановления Правительства Самарской области от 18.01.2006 № 1 «О принятии Положения о государственной инспекции строительного надзора Самарской области» в редакции Постановления Правительства Самарской области от 17.03.2013 № 127, в рамках закрепленных предметов ведения Инспекция осуществляет следующие полномочия: принимает от застройщика (технического заказчика) извещения о начале работ, направляемые в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; разрабатывает программу проверок с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями проектной документации; проводит проверки: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес> подлежал государственному строительному надзору, который должен был быть осуществлен государственной инспекцией строительного надзора Самарской области, с проведением экспертизы проектной документации.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ глава администрации м.р. Ставропольский Самарской области Пучков А.С., находясь на своем рабочем месте, в администрации м.р. Ставропольский <адрес>, в нарушение вышеназванных требований нормативных актов, ч. 5 ст. 55 ГрК РФ, ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей», п.п. 4, 5 ст. 2, п. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, п.п. 2, 3, 5 ст. 2, ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года», действуя небрежно, т.е. не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия) в виде нарушения прав граждан на безопасность жилища, нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение благоустроенного жилья, пригодного для проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также в виде формирования негативного общественного мнения о деятельности организации, администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, подрыва авторитета органов местного самоуправления и государства, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия, то есть халатно, ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности, не организовал проведение и не провел осмотр построенного объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: Самарская область, Ставропольский район, сельское поселение Подстепки, село Подстепки, проезд Ключевой, дом № 3 на предмет соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, будучи прямо обязанным это сделать, то есть фактически, не выявив несоответствие объекта капитального строительства требованиям, оформленным в разрешении на строительство, после чего, действуя за пределами возложенных на него полномочий, подписал разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, тем самым в соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации удостоверил факт выполнения строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, что в дальнейшем послужило основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности у ООО «Базис – С.А.» на указанный объект недвижимости состоящий из 39 квартир.

Результатом указанных преступных халатных действий главы администрации м.р. Ставропольский Самарской области Пучкова А.С. стала незаконная выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, построенного с многочисленными нарушениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», строительных норм и правил, связанных с безопасным проживанием в нем граждан, что повлекло угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей.

Так, при обследовании <адрес> села Подстепки сельского поселения <адрес>, выявлены следующие нарушения: в предоставленных материалах имеются свидетельства отступлений от требований нормативно-технической документации и строительных норм и правил, допущенных при строительстве, введенного в эксплуатацию объекта капитального строительства, многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>ёпки, <адрес>, а именно:

В отношении несущих конструкций имеются следующие отступления от требований нормативно-технической документации и строительных норм и правил.

По периметру наружных стен здания отсутствует отмостка, предназначенная для отведения талой и дождевой воды от стен здания и защиты фундаментов от замачивания, что не соответствует требованиям рабочей документацией по шифру 15/07.36-ОПЗ {1} (см. лист 11), которой предусмотрено выполнить отмостку шириной 1,5 м.

Монолитные фундаменты металлических несущих конструкций (колонн) не отвечают требованиям проектного решения рабочей документации на строительство по шифру 15/07.360ОПЗ {1}, так как отсутствует обмазочная гидроизоляция горячим битумом поверхностей фундаментов, соприкасающихся с грунтом, что также не отвечает положениям п. 4.3, 4.6 СП 45.13330.2012 «Свод правил. Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87», соблюдение которого на добровольной основе согласно приказу приказу Росстандарта от 30.03.2015 № 365 в период осуществления строительства многоквартирного жилого дома с 01.07.2015 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Конструкция пола подвального (технического) этажа многоквартирного жилого дома не соответствует проектным решениям на строительство, так как вместо покрытия пола из цементного бетона В22,5 с наполнителем из щебня и песка (толщиной 50 мм), с подстилающими слоями (расположение слоев указано сверху вниз): стяжки из цементно-песчаного раствора (толщиной 20 мм), гидроизоляции из 2-х слоев гидроизола, выравнивающей стяжки из цементно-песчаного раствора (толщиной 20 мм), бетонного слоя В15 (толщиной 100 мм), армированного сеткой, грунта, уплотненного щебнем с фракцией 40-60 мм с пропиткой горячим битумом (толщиной 100 мм), фактически пол в подвальном (техническом) этаже земляной (грунтовый).

Конструкция сборного перекрытия подвального (технического) этажа не отвечает требованиям рабочей документации в местах пропуска вентшахт через перекрытие, так как:

- в плитах перекрытия пробиты отверстия шириной 410 мм, чем превышен предельно допустимый размер отверстий (до 150 мм) для пропуска коммуникаций, обеспечивающий целостность железобетонной конструкции многопустотных плит без повреждения несущих ребер;

- отсутствует усиление перекрытия подвального (технического) этажа стальными двутавровыми балками 35Б2, на которые проектом предусмотрено опирание вентшахт.

Несущие конструкции стальных колонн в уровне подвала не соответствуют требованиям рабочей документации, а именно узлы сопряжения колонны с фундаментом и балкой перекрытия не соответствуют техническим решениям рабочей документации, так как:

- уменьшен с 24 мм до 22 мм диаметр фундаментных болтов;

- уменьшена с 25 мм и 30 мм до 15 мм толщина опорной плиты базы;

- уменьшены с 550х550 мм до 400х400 мм размеры опорной плиты базы;

- отсутствуют вертикальные стальные ребра жесткости базы;

- отсутствуют вертикальные стальные ребра жесткости оголовков колонн;

- отсутствуют вертикальные стальные ребра жесткости между нижним и верхним поясами (полками) балок перекрытия.

Несущие металлические конструкции подвального (технического) этажа (колонны и балки) не соответствуют требованиям рабочей документации в части конструктивной огнезащиты, обеспечивающей требуемую степень их огнестойкости (R120 то есть не менее 120 мин), собственный предел огнестойкости незащищенных металлических колонн и балок перекрытия огнестойкости незащищенных металлических колонн и балок перекрытия составляет 11,4-14,56 минут, что также не отвечает требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и положениям п.п. 4.5, 5.4.3 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п. 4.2 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 4.3 ГОСТ 23118-2012 «Межгосударственный стандарт. Конструкции стальные строительные. Общие технические условия».

Фактическое исполнение крыши здания не соответствует техническим решениям рабочей документации, так как:

- отсутствуют предусмотренные проектом организованный водосток с кровли (водоотводящие желоба, водосборные воронки и водосточные трубы по периметру свеса кровли);

- отсутствует контробрешетка кровли и гидроизоляционная пленка между стропилами и контробрешеткой;

-отсутствуют подкосы центральных стоек и затяжки стропильной системы;

- отсутствует упорный зуб в завершающей части (обрез) наружной стены;

- отсутствуют кобылки в местах свесов крыши за пределы наружной стены;

- уменьшена толщина досок обрешетки с 32 мм до 22-28 мм;

- уменьшен с 4 мм до 2 мм диаметр проволоки крепления стропильных ног к наружным стенам;

- уменьшена высота установки анкеров крепления стропильных ног к наружным стенам с 0,40 м до 0,25-0,30 м относительно верхнего обреза наружных стен;

- материал кровли заменен на профнастил вместо металлочерепицы.

В отношении ограждающих конструкций здания имеются следующие отступления от требований строительных норм и правил.

Отсутствуют приточно-вытяжные отверстия, обеспечивающие вентиляцию чердачного пространства, а слуховые окна чердака заполнены глухими (не открывающимися) блоками, что:

- не отвечает требованиям п. 9.10 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» и пункта 5.3 СНиП П-26-76 «Строительные нормы и правила. Кровли», соблюдение которых на обязательной основе согласно распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р в период осуществления строительства многоквартирного жилого дома до 30.06.2015 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- не отвечает требованиям п. 9.10 СНиП 54.13330.2011 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003»» соблюдение которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 в период осуществления строительства многоквартирного жилого дома до 01.07.2015 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- не соответствует положениям пункта 4.4 СП 17.13330.2011 «Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76» в части обеспечения естественной вентиляции чердака через отверстия в кровле.

Конструкция утепления чердачного перекрытия не соответствует требованиям рабочей документации на строительство, так как отсутствуют предусмотренные проектным решением слои пароизоляции, керамзитобетона, теплоизоляции из минплиты, применен не предусмотренный проектным решений слой из опилок и древесной щепы, а толщина цементно-песчаной стяжки (до 5 см) меньше проектного значения 10 см).

В отношении объемно-планировочных решений в предоставленных материалах имеются следующие свидетельства отступлений от требований нормативно-технической документации и строительных норм и правил при строительстве:

Отсутствие разделения подвального (технического) этажа противопожарными перегородками по секциям на отсеки является:

- отступлением от положений пункта 7.1.10 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 в период осуществления строительства многоквартирного жилого ома с 01.07.2015 обеспечивало соблюдение требований ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» о строительстве здания таким образом, чтобы в процессе эксплуатации обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания при пожаре и воздействии опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение;

- отступлением от положений пункта 7.1.10 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», соблюдение которых на добровольной основе согласно приказу Ростехрегулирования от 01.06.2010 № 2079 в период осуществления строительства многоквартирного жилого дома до 30.06.2015 обеспечивало соблюдение требований ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» о строительстве здания таким образом, чтобы в процессе эксплуатации обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания при пожаре и воздействии опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение.

Фактически построенный и введенный в эксплуатацию многоквартирный жилой дом имеет количество этажей -4, в том числе три надземных этажа и один подвальный (технический) этаж, что:

- не соответствует разрешению на строительство от 05.11.2014, где указано наименование объекта «трехэтажный четырехсекционный жилой дом с техническим подпольем» и количество этажей в здании – 3;

- не соответствует разрешению на ввод в эксплуатацию от 14.12.2012, где указано наименование объекта «трехэтажный четырехсекционный жилой дом с техническим подпольем» и количество этажей в здании – «3» (три), и не соответствует требованиям части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действовавшей на дату выдачи указанного разрешения на ввод в эксплуатацию;

- не соответствует требованиям рабочей документации на строительство, согласно которым здание предусмотрено трехэтажным с количеством этажей – 3, с техническим подпольем.

В отношении смонтированных инженерных систем водоснабжения, канализации и отопления имеются следующие отступления от требований нормативно-технической документации и строительных норм и правил.

Монтаж трубопроводов инженерных систем водоснабжения, отопления и канализации выполнен не в соответствии с требованиям рабочей документации, так как в местах прохода стояков через перекрытия отсутствуют гильзы и заполнение зазоров, что:

- не отвечает требованиям пункта 9.21 СНиП 23-03-2003 «Система нормативных документов в строительстве. Защита от шума», в части установки из эластичных материалов в местах прохода стояков через перекрытия, соблюдение которого на обязательной основе согласно распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р в период осуществления строительства многоквартирного жилого дома до 30.06.2015 обеспечивало соблюдение требований пункта 5 части 2 статьи 10 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- не отвечает требованиям пункта 9.19 СП 51.133330.2011 «Свод правил. Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003» в части установки гильз из эластичных материалов в места прохода стояков через перекрытия и требованиям пункта 6.3.5 СП 60.13330.2012 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», в части прокладки стояков отопления через перекрытия с установкой гильз и заполнением зазоров негорючими материалами, соблюдение которых на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 в период осуществления строительства многоквартирного жилого дома с 01.07.2015 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- не соответствует положениям пункта 6.4.5 СНиП 41-01-2003 «Система нормативных документов в строительстве. Отопление, вентиляция и кондиционирование» в части прокладки стояков системы отопления через перекрытия с установкой гильз и заполнением зазоров негорючими или горючими Г1 материалами, соблюдение которого на добровольной основе согласно приказу Ростехрегулирования от 01.06.2010 № 2079 в период осуществления строительства многоквартирного дилого дома до 30.06.2015 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- не соответствует положениям пункта 5.7 СП 41-102-98 «Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж трубопроводов систем отопления с использованием металлополимерных труб» в части прокладки стояков систем отопления через перекрытия с установкой гильз и заполнением зазоров мягким несгораемым материалом;

- не соответствует положениям п.п. 3.6.1 СП 40-102-2000 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов. Общие требования», в части прокладки стояков холодного и горячего водоснабжения через перекрытия с установкой гильз.

Монтаж трубопроводов водоснабжения и отопления выполнен без устройства тепловой изоляции, что не соответствует требованиям рабочей документации на строительство, что также:

- не отвечает требованиям пункта 4.4.4 СНиП 41-01-2003. «Система нормативных документов в строительстве. Отопление, вентиляция и кондиционирование» в части устройства тепловой изоляции трубопроводов отопления и пункта 9.16* СНиП 2.04.01-85* «Строительные нормы и правила. Внутренний водопровод и канализация зданий», в части устройства тепловой изоляции трубопровода горячего водоснабжения, соблюдение которых на обязательной основе согласно распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р в период осуществления строительства многоквартирного жилого дома до 30.06.2015 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- не отвечают положениям пункта 4.6 СП 60.13330.2012 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003» в части устройства тепловой изоляции трубопроводов отопления и пункта 5.4.17 СП 30.13330.2012 «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*» в части устройства тепловой изоляции трубопроводов горячего водоснабжения, соблюдение которых на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 в период осуществления строительства многоквартирного жилого дома с 01.07.2015 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- не соответствует положениям пункта 3.8.1 СП 40-102-2000 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов. Общие требования» в части устройства тепловой изоляции трубопроводов горячего водоснабжения.

Фановые (вытяжные) части стояков канализации выведены в чердачное пространство на высоту 1 м от уровня пола, но не выведение за пределы кровли на высоту 500 мм, что так же:

- не отвечает требованиям пункта 8.2.15 СП 30.133330.2012 «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*», соблюдение которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 в период осуществления строительства многоквартирного жилого дома с 01.07.2015 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

- не отвечает положениям пункта 17.18 СНиП 2.04.01-85* «Строительные нормы и правила. Внутренний водопровод и канализация зданий», соблюдение которого на добровольной основе согласно приказу Ростехрегулирования от 01.06.2010 № 2079 в период осуществления строительства многоквартирного жилого дома до 30.06.2015 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Фактически выполненная система вентиляции многоквартирного жилого дома не соответствует требованиям рабочей документации на строительство, так как ветканалы в чердачном пространстве объединены посредством сети горизонтальных воздухоотводов и боровов и выведены за кровлю через две сборные ветшахты (по одной на каждые две блок-секции), а не выведены через кровлю от каждого вентблока раздельно, как это предусмотрено проектным решением.

В зоне этажных коллекторных узлов многоквартирного жилого дома фактически в помещениях расположения групповых электрощитов смонтированы стояки систем отопления и водоснабжения с ответвлениями на квартиры, что не отвечает требованиям п. 13.3 СП 31-110-2003 «Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» и п. 7.1.29 «Правил устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2» в указанной части.

Входные группы многоквартирного жилого дома выполнены с отступлением от требований рабочей документации, так как уменьшена ширина козырька входной группы, а также вместо керамогранитного покрытия входной площадки выполнено бетонное покрытие. Вместе с этим, входные группы многоквартирного жилого дома не отвечают требованиям пунктов 5.1.3 и 5.1.4 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», так как отсутствует навес на всей входной группой, в наружных входных дверных проемах установлены глухие дверные полотна без устройства смотровых панелей из прозрачного противоударного материала, а также превышена предельно допустимая высота порога наружной входной двери (фактически более 0,15 м при ограничении не более 0,014 м). Указанные требования включены в утвержденные распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р и постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 перечни национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдений требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части обеспечения доступности жилых зданий для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и обеспечения безопасности жизни и здоровья людей при перемещении по зданию.

Приведенные выше отступления от требований рабочей документации на строительство кроме это являются отступлением от положений пункта 6.1 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», соблюдение которого на добровольной основе согласно приказу Ростехрегулирования от 01.06.2010 № 2079 и приказу Росстандарта от 30.03.2015 № 365 обеспечивало соблюдение требований части 1 статьи 34 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ об обязанности лица, осуществляющего строительство выполнять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией. Вместе с этим, невыполнение при строительстве проектных требований не отвечает положениям пунктов 3.5 и 3.6 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства».

Проектное решение, согласно которому контур утепления наружных стен вынесен на ограждения лоджий и при этом не предусмотрено утепление наружных стен отапливаемых помещений жилого дома, граничащих с лоджиями может привести к нарушению требований к микроклимату жилых помещений дома. Указанное не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям п. 5.1 «б» СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» в части обеспечения нормируемого температурного перепада между температурой воздуха в помещении и температурой на поверхности ограждающих конструкций в холодный период года, что согласно распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р не обеспечивает соблюдения требований п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 384-ФЗ к микроклимату помещений.

Преступные халатные действия главы муниципального района Ставропольский Самарской области Пучкова А.С. повлекли нарушение ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, что выразилось в существенном нарушении прав и законных интересов неопределенной группы граждан, проживающих и ранее проживавших в квартирах данного дома на безопасное жилище, в виде угрозы причинения вреда здоровью и жизни в результате произведенного строительства с нарушением норм строительной и пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Кроме того, вышеуказанные преступные халатные действия главы муниципального района Ставропольский Самарской области Пучкова А.С. также повлекли существенное нарушение прав и законных интересов организации, охраняемых законом интересов общества или государства в виде формирования негативного общественного мнения у граждан о безнаказанности и вседозволенности высшего выборного должностного лица муниципального района Ставропольский Самарской области, сознательно допустившего нарушения законодательства РФ, тем самым подорвали авторитет органов местного самоуправления и государства.

Он же, ФИО1 обвиняется в совершении халатности, т.е. ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.

Так, Пучков А.С. на основании Закона Самарской области «О выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц местного самоуправления Самарской области», решения территориальной избирательной комиссии Ставропольского района о признании выборов Главы местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ состоявшимися и действительными, на основании Постановления администрации Ставропольского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о вступлении в должность Главы администрации района, избран и приступил к исполнению обязанностей Главы администрации Ставропольского района с ДД.ММ.ГГГГ, которую ФИО1 занимал до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 6, 9 ст. 42 Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, принятого решением Собрания Представителей муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Устав), глава муниципального района Ставропольский Самарской области, как глава администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, в пределах своих полномочий вправе от имени муниципального района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности, обеспечивает осуществление администрацией муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Самарской области.

Согласно п. 5, 6, 17 ст. 43 Устава, глава администрации муниципального района издает в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Самарской области, Уставом, постановления администрации муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области, а также распоряжения администрации муниципального района по вопросам организации работы администрации муниципального района, формирует администрацию муниципального района и руководит ее деятельностью, распределяет обязанности между должностными лицами администрации муниципального района, осуществляет иные полномочия, вытекающие из статуса главы администрации муниципального района, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Самарской области, Уставом, решениями Собрания Представителей муниципального района.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Пучков А.С. постоянно выполнял организационно - распорядительные и административно - хозяйственные функции в муниципальном учреждении, то есть являлся должностным лицом - главой органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области отнесены полномочия по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительств.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за счет субвенций.

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным, применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с п. 1 ст. 3 названного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности, изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, основываются на принципах ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии с ч. 5, п. 3 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ (в редакции № 243-ФЗ от 18.07.2011) орган или уполномоченная организация, выдавшие разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекте планировки территории и проекте межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.п. 2, 3, 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года» (далее по тексту - Программа). Согласно п. 2 Программы, целями являются повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, путем расселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда.

Согласно приложению № 25 к Программе - Областная адресная программа «Государственная поддержка проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Самарской области до 2017 года», целями и задачами является решение жилищных проблем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде на территории Самарской области; создание безопасных и комфортных условий проживания граждан, переселенных из аварийного муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ст. 94 названного Федерального Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации                   м.р. Ставропольский Самарской области ФИО11 ООО «Базис-С.А.» выдано разрешение на строительство трехэтажного, четырехсекционного жилого дома с техническим подпольем, расположенного по адресу: <адрес>

Вместе с тем, при строительстве дома по указанному адресу фактически было возведено подвальное помещение высотой 2 метра 57 см. Согласно приложению «Б» СП 54.13330.2011, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № – под техническим этажом понимается этаж для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций, который может быть расположен в нижней части здания (техническое подполье), верхней (технический чердак) или между надземными этажами. Пространство высотой 1,8 м и менее, используемое только для прокладки коммуникаций, этажом не является.

Соответственно, в нарушение выданного разрешения на строительство ООО «Базис-С.А.» фактически был возведен четырехэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, три этажа которого надземные, а четвертый подземный.

Согласно п. 1 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 01.01.2014), государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса; предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 49 того же Федерального закона, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы; экспертиза не проводится в отношении проектной документации многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

В соответствии с п. 2.2 постановления Правительства Самарской области от 18.01.2006 № 1 «О принятии Положения о государственной инспекции строительного надзора Самарской области» в редакции Постановления Правительства Самарской области от 17.03.2013 № 127, в рамках закрепленных предметов ведения Инспекция осуществляет следующие полномочия: принимает от застройщика (технического заказчика) извещения о начале работ, направляемые в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; разрабатывает программу проверок с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями проектной документации; проводит проверки: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, <адрес> подлежал государственному строительному надзору, который должен был быть осуществлен государственной инспекцией строительного надзора <адрес>, с проведением экспертизы проектной документации.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ глава администрации м.р. Ставропольский Самарской области Пучков А.С., находясь на своем рабочем месте, в администрации м.р. Ставропольский Самарской области по адресу: <адрес>, в нарушение вышеназванных требований нормативных актов, ч. 5 ст. 55 ГрК РФ, ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей», п.п. 4, 5 ст. 2, п. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, п.п. 2, 3, 5 ст. 2, ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года», действуя небрежно, т.е. не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия) в виде нарушения прав граждан на безопасность жилища, нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение благоустроенного жилья, пригодного для проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также в виде формирования негативного общественного мнения о деятельности организации, администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, подрыва авторитета органов местного самоуправления и государства, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия, то есть халатно, ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности, не организовал проведение и не провел осмотр построенного объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на предмет соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, будучи прямо обязанным это сделать, то есть фактически, не выявив несоответствие объекта капитального строительства требованиям, оформленным в разрешении на строительство, после чего, действуя за пределами возложенных на него полномочий, подписал разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, тем самым в соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации удостоверил факт выполнения строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, что в дальнейшем послужило основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности у ООО «Базис – С.А.» на указанный объект недвижимости состоящий из 39 квартир.

Результатом указанных преступных халатных действий главы администрации м.р. Ставропольский Самарской области Пучкова А.С. стала незаконная выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, построенного с многочисленными нарушениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», строительных норм и правил, связанных с безопасным проживанием в нем граждан, что повлекло угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей.

Так, при обследовании <адрес> <адрес>, выявлены следующие нарушения: гайки фундаментных болтов в узлах сопряжения колонн с фундаментами в уровне подвального (технического) этажа многоквартирного жилого дома не затянуты до отказа (местами гайки отсутствуют), в связи с чем, не обеспечивается плотное примыкание (без зазоров) опорной плиты базы колонны к фундаменту и является несоответствием:

- пунктам 4.5.6 и 4.5.7 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»;

- пунктам 4.16 и 4.17 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

Отсутствие бетонной подливки между верхом подколонника и опорной плитой базы колонны является несоответствием положениям пункта 3.14 Пособия по проектированию фундаментов на естественном основании под колонны зданий и сооружений (к СНиП 2.03.01-84).

Фактическое исполнение трубопроводов системы отопления многоквартирного жилого дома без устройства тепловой изоляции по всей наружной поверхности является несоответствием требованиям пункта 4.4.4 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» и требованиям пункта 4.6 СП 60.13330.2012 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003».

Фактическое исполнение трубопроводов системы горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома без устройства тепловой изоляции по всей наружной поверхности является несоответствием требованиям пункта 9.16* СНиП 2.04.01-85* «Строительные нормы и правила. Внутренний водопровод и канализация зданий» и требованию пункта 5.4.17 СП 30.13330.2012 «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*». Кроме этого, фактическое исполнение трубопроводов горячей воды (кроме подводок к водоразборным приборам) из полимерных труб без устройства тепловой изоляции по наружной поверхности является несоответствием положениям пункта 3.8.1 СП 40-102-2000 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов. Общие требования».

В местах прохода стояков системы отопления через перекрытия многоквартирного жилого дома фактически отсутствуют проходные гильзы из негорючих материалов, а зазоры в указанных местах не заполнены негорючим материалом, что является несоответствием требованиям пункта 6.3.5 СП 60.13330.2012 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», а также не соответствует положениям пункта 6.4.5 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование». Кроме этого, фактическое исполнение стояков системы отопления без установки гильз в местах прохода через межэтажные перекрытия многоквартирного жилого дома не соответствует положениям пункта 5.7 СП 41-102-98 «Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж трубопроводов систем отопления с использованием металлополимерных труб».

В местах прохода стояков системы хозяйственно-бытовой канализации и внутреннего водостока через перекрытия многоквартирного жилого дома фактически отсутствуют проходные гильзы, а зазоры в указанных местах не заделаны цементным раствором на всю толщину перекрытия, что является несоответствием требованиям пункта 8.2.8 СП 30.13330.2012 «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*», а также не соответствует положениям пункта 17.9 СНиП 2.04.01-85* «Строительные нормы и правила. Внутренний водопровод и канализация зданий». Кроме этого, фактическое исполнение стояков систем водоснабжения и канализации без установки гильз в местах прохода через межэтажные перекрытия многоквартирного жилого дома не соответствует положениям пункта 3.6.1 СП 40-102-2000 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов. Общие требования».

Опирание мауэрлата на каменную кладку без устройства гидроизоляционного слоя между ними является отступлением от требований пункта 6.41 СНиП II-25-80 «Строительные нормы и правила. Деревянные конструкции», а также является отступлением от требований пункта 8.70 СП 64.13330.2011 «Свод правил. Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-25-80» и требований пункта 8.1.6 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».

Отсутствие нахлеста между соседними листами покрытия кровли несоответствием требованиям пункта 6.4.21 СП 17.13330.2011 «Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76».

Фактическое исполнение слуховых окон чердака с глухим заполнением является отступлением от требований пункта 9.10 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» и пункта 5.3 СНиП II-26-76 «Строительные нормы и правила. Кровли» в части устройства продухов в наружных стенах чердака и приточно-вытяжных отверстий в продольных наружных стенах для вентиляции чердачного пространства. Вместе с этим, фактическое исполнение слуховых окон чердака с глухим заполнением не соответствует положениям пункта 4.4 СП 17.13330.2011 «Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76» в части обеспечения естественной вентиляции чердачного пространства через отверстия в кровле.

Фактическое выведение фановых (вытяжных) частей стояков канализации в чердачное пространство на высоту 1 м от уровня пола и не выведение их за пределы кровли является несоответствием требованиям пункта 17.18 СНиП 2.04.01-85* «Строительные нормы и правила. Внутренний водопровод и канализация зданий», а также не соответствует положениям пункта 8.2.15 СП 30.13330.2012 «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*».

В подвальном (техническом) этаже многоквартирного жилого дома имеется строительный мусор в виде обломков бетонных блоков, что является несоответствием требованиям пункта 6.2.6 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», а также не соответствует положениям пункта 5.5 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства».

Преступные халатные действия главы муниципального района Ставропольский Самарской области Пучкова А.С. повлекли нарушение ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, что выразилось в существенном нарушении прав и законных интересов неопределенной группы граждан, проживающих и ранее проживавших в квартирах данного дома на безопасное жилище, в виде угрозы причинения вреда здоровью и жизни в результате произведенного строительства с нарушением норм строительной и пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Кроме того, вышеуказанные преступные халатные действия главы муниципального района Ставропольский Самарской области Пучкова А.С. также повлекли существенное нарушение прав и законных интересов организации, охраняемых законом интересов общества или государства в виде формирования негативного общественного мнения у граждан о безнаказанности и вседозволенности высшего выборного должностного лица муниципального района Ставропольский Самарской области, сознательно допустившего нарушения законодательства РФ, тем самым подорвали авторитет органов местного самоуправления и государства.

Пучков А.С. обвиняется в совершении халатности, т.е. ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.

Пучков А.С. на основании Закона Самарской области «О выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц местного самоуправления Самарской области», решения территориальной избирательной комиссии Ставропольского района о признании выборов Главы местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ состоявшимися и действительными, на основании Постановления администрации Ставропольского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о вступлении в должность Главы администрации района, избран и приступил к исполнению обязанностей Главы администрации Ставропольского района с ДД.ММ.ГГГГ, которую ФИО1 занимал до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 6, 9 ст. 42 Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, принятого решением Собрания Представителей муниципального района Ставропольский Самарской области от 30.05.2014 № 291/43 (далее по тексту - Устав), глава муниципального района Ставропольский Самарской области, как глава администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, в пределах своих полномочий вправе от имени муниципального района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности, обеспечивает осуществление администрацией муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Самарской области.

Согласно п. 5, 6, 17 ст. 43 Устава, глава администрации муниципального района издает в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Самарской области, Уставом, постановления администрации муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области, а также распоряжения администрации муниципального района по вопросам организации работы администрации муниципального района, формирует администрацию муниципального района и руководит ее деятельностью, распределяет обязанности между должностными лицами администрации муниципального района, осуществляет иные полномочия, вытекающие из статуса главы администрации муниципального района, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Самарской области, Уставом, решениями Собрания Представителей муниципального района.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Пучков А.С. постоянно выполнял организационно - распорядительные и административно - хозяйственные функции в муниципальном учреждении, то есть являлся должностным лицом - главой органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области отнесены полномочия по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительств.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за счет субвенций.

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным, применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с п. 1 ст. 3 названного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности, изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, основываются на принципах ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии с ч. 5, п. 3 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ (в редакции № 243-ФЗ от 18.07.2011) орган или уполномоченная организация, выдавшие разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекте планировки территории и проекте межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.п. 2, 3, 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года» (далее по тексту - Программа). Согласно п. 2 Программы, целями являются повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, путем расселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда.

Согласно приложению № 25 к Программе - Областная адресная программа «Государственная поддержка проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Самарской области до 2017 года», целями и задачами является решение жилищных проблем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде на территории Самарской области; создание безопасных и комфортных условий проживания граждан, переселенных из аварийного муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ст. 94 названного Федерального Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации м.р. Ставропольский Самарской области ФИО12 ООО «Базис-С.А.» выдано разрешение на строительство трехэтажного, четырехсекционного жилого дома с техническим подпольем, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Вместе с тем, при строительстве дома по указанному адресу фактически было возведено подвальное помещение высотой 2 метра 57 см. Согласно приложению «Б» СП 54.13330.2011, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2010 № 778 – под техническим этажом понимается этаж для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций, который может быть расположен в нижней части здания (техническое подполье), верхней (технический чердак) или между надземными этажами. Пространство высотой 1,8 м и менее, используемое только для прокладки коммуникаций, этажом не является.

Соответственно, в нарушение выданного разрешения на строительство ООО «Базис-С.А.» фактически был возведен четырехэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, три этажа которого надземные, а четвертый подземный.

Согласно п. 1 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 01.01.2014), государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса; предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 49 того же Федерального закона, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы; экспертиза не проводится в отношении проектной документации многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

В соответствии с п. 2.2 постановления Правительства Самарской области от 18.01.2006 № 1 «О принятии Положения о государственной инспекции строительного надзора Самарской области» в редакции Постановления Правительства Самарской области от 17.03.2013 № 127, в рамках закрепленных предметов ведения Инспекция осуществляет следующие полномочия: принимает от застройщика (технического заказчика) извещения о начале работ, направляемые в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; разрабатывает программу проверок с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями проектной документации; проводит проверки: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес> подлежал государственному строительному надзору, который должен был быть осуществлен государственной инспекцией строительного надзора <адрес>, с проведением экспертизы проектной документации.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ глава администрации м.р. Ставропольский Самарской области Пучков А.С., находясь на своем рабочем месте, в администрации м.<адрес> <адрес>, в нарушение вышеназванных требований нормативных актов, ч. 5 ст. 55 ГрК РФ, ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей», п.п. 4, 5 ст. 2, п. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, п.п. 2, 3, 5 ст. 2, ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года», действуя небрежно, т.е. не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия) в виде нарушения прав граждан на безопасность жилища, нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение благоустроенного жилья, пригодного для проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также в виде формирования негативного общественного мнения о деятельности организации, администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, подрыва авторитета органов местного самоуправления и государства, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия, то есть халатно, ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности, не организовал проведение и не провел осмотр построенного объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на предмет соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, будучи прямо обязанным это сделать, то есть фактически, не выявив несоответствие объекта капитального строительства требованиям, оформленным в разрешении на строительство, после чего, действуя за пределами возложенных на него полномочий, подписал разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, тем самым в соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации удостоверил факт выполнения строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, что в дальнейшем послужило основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности у ООО «Базис – С.А.» на указанный объект недвижимости состоящий из 82 квартир.

Результатом указанных преступных халатных действий главы администрации м.р. Ставропольский Самарской области Пучкова А.С. явно выходящих за пределы его полномочий, стала незаконная выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, построенного с многочисленными нарушениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», строительных норм и правил, связанных с безопасным проживанием в нем граждан, что повлекло угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей.

Так, при обследовании <адрес> <адрес>, выявлены следующие нарушения: в отношении несущих конструкций имеются следующие отступления от требований нормативно-технической документации и строительных норм и правил.

Фактически построенный многоквартирный жилой дом не соответствует положениям пунктов 3.182, 4.30 Пособия по проектированию оснований зданий и сооружений (к СНиП 2.02.01-83), пункта 3.26 СНиП III-10-75 «Благоустройство территорий», так как по периметру здания отсутствует отмостка с водонепроницаемым покрытием и водоотводящие лотки от наружных стен, выполняющие функцию защиты фундаментов и стен подвала от замачивания дождевыми и талыми водами.

Гайки фундаментных болтов в узлах сопряжения колонн с фундаментами в уровне подвального (технического) этажа многоквартирного жилого дома не затянуты до отказа, в связи с чем, не обеспечивается плотное примыкание (без зазоров) опорной плиты базы колонны к фундаменту, в чём усматривается несоответствие требованиям статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в связи с вероятностью угрозы механической безопасности здания. Вместе с этим, отмеченное не соответствует положениям пунктов 4.5.6 и 4.5.7 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», соблюдение которых на добровольной основе согласно приказу Росстандарта от 30.03.2015 № 365 в период осуществления строительства с 01.07.2015 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Указанное также не отвечает положениям пунктов 4.16 и 4.17 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» в части затягивания гаек фундаментных болтов до отказа и обеспечения плотного примыкания (без зазоров) опорной плиты базы колонны к фундаменту.

Фактическое отсутствие устройства бетонной подливки между верхом подколонника и опорной плитой базы колонны в узлах сопряжения колонн с фундаментом не отвечает положениям п. 3.14 Пособия по проектированию фундаментов на естественном основании под колонны зданий и сооружений (к СНиП 2.03.01-84).

Мауэрлат (деревянный подстропильный брус, элемент стропильной системы крыши) уложен на кладку наружных стен из бетонных блоков без устройства изолирующей прокладки, что не соответствует требованиям пункта 6.41 СНиП II-25-80 «Строительные нормы и правила. Деревянные конструкции», соблюдение которого на обязательной основе согласно распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р в период осуществления строительства до 30.06.2015 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также не отвечает требованиям пункта 8.70 СП 64.13330.2011 «Свод правил. Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-25-80», соблюдение которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 в период осуществления строительства с 01.07.2015 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Указанное также не отвечает положениям пункта 8.1.6 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», соблюдение которого на добровольной основе согласно приказу Росстандарта от 30.03.2015 № 365 в период осуществления строительства с 01.07.2015 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В отношении ограждающих конструкций здания имеются следующие отступления от требований нормативно-технической документации и строительных норм и правил.

Фактическое исполнение входных групп многоквартирного жилого дома не соответствует требованиям пункта 3.24 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в части устройства смотровых панелей в полотнах наружных дверей и противоударных полос в нижней части полотен, соблюдение которого на обязательной основе согласно распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р в период осуществления строительства до 30.06.2015 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также не отвечает требованиям пункта 5.1.4 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» в части устройства смотровых панелей в полотнах наружных дверей, соблюдение которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 в период осуществления строительства с 01.07.2015 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Фактическое исполнение слуховых окон чердака с глухим заполнением является отступлением от требований пункта 9.10 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» и пункта 5.3 СНиП II-26-76 «Строительные нормы и правила. Кровли», соблюдение которых при устройстве продухов в наружных стенах чердака и при устройстве приточно-вытяжных отверстий в продольных наружных стенах для вентиляции чердачного пространства являлось обязательным согласно распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р в период осуществления строительства до 30.06.2015 в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также не отвечает требованиям пункта 9.10 СП 54.13330.2011 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», соблюдение которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 в период осуществления строительства с 01.07.2015 обеспечивало соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Вместе с этим, выполнение слуховых окон чердака многоквартирного жилого дома с глухим заполнением не соответствует положениям пункта 4.4 СП 17.13330.2011 «Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76».

В отношении объемно-планировочных решений в предоставленных материалах имеются следующие свидетельства отступлений от требований нормативно-технической документации и строительных норм и правил.

Фактическое отсутствие разделения подвального (технического) этажа многоквартирного жилого дома противопожарными перегородками по секциям на отсеки является отступлением от требований пункта 7.1.10 СП 54.13330.2011 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», соблюдение которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 в период осуществления строительства с 01.07.2015 обеспечивало соблюдение требований статьи 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» о строительстве здания таким образом, чтобы в процессе эксплуатации обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение. Указанное также не соответствует положениям пункта 7.1.10 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», соблюдение которого на добровольной основе согласно приказу Ростехрегулирования от 01.06.2010 № 2079 в период осуществления строительства до 30.06.2015 обеспечивало соблюдение требований статьи 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» о строительстве здания таким образом, чтобы в процессе эксплуатации обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение.

В отношении смонтированных инженерных систем водоснабжения, канализации и отопления имеются следующие свидетельства отступлений от требований нормативно-технической документации и строительных норм и правил.

Монтаж стояков систем отопления, холодного и горячего водоснабжения, канализации многоквартирного жилого дома выполнен без установки гильз в местах их прохода через межэтажные перекрытия, что не соответствует требованиям пункта 9.21 СНиП 23-03-2003 «Система нормативных документов в строительстве. Защита от шума», соблюдение которого на обязательной основе согласно распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р в период осуществления строительства до 30.06.2015 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также не отвечает требованиям пункта 9.19 СП 51.133330.2011 «Свод правил. Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003», пункта 6.3.5 СП 60.13330.2012 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003» в части прокладки трубопроводов отопления в гильзах и заделки зазоров негорючими материалами, пункта 8.2.8 СП 30.13330.2012 «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*» в части заделки зазоров в местах прохода стояков канализации через межэтажные перекрытия, соблюдение которых на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 в период осуществления строительства с 01.07.2015 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Также монтаж стояков системы отопления многоквартирного жилого дома выполнен без установки гильз в местах их прохода через межэтажные перекрытия и без заделки зазоров негорючими или горючими Г1 материалами, что не соответствует положениям пункта 6.4.5 СНиП 41-01-2003 «Система нормативных документов в строительстве. Отопление, вентиляция и кондиционирование», соблюдение которого на добровольной основе согласно приказу Ростехрегулирования от 01.06.2010 № 2079 в период осуществления строительства до 30.06.2015 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Монтаж стояков канализации многоквартирного жилого дома выполнен без заделки зазоров в местах прохода через межэтажные перекрытия, что не отвечает положениям пункта 17.9 СНиП 2.04.01-85* «Строительные нормы и правила. Внутренний водопровод и канализация зданий», соблюдение которого на добровольной основе согласно приказу Ростехрегулирования от 01.06.2010 № 2079 в период осуществления строительства до 30.06.2015 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Кроме этого, фактически выполненный монтаж стояков систем отопления, холодного и горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома без установки гильз в местах их прохода через межэтажные перекрытия и без заделки зазоров не отвечает положениям пункта 5.7 СП 41-102-98 «Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж трубопроводов систем отопления с использованием металлополимерных труб» в части прокладки трубопроводов отопления, не отвечает положениям пункта 3.6.1 СП 40-102-2000 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов. Общие требования» в части прокладки трубопроводов водоснабжения, не отвечает положениям пункта 4.4.2 СП 40-102-2000 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов. Общие требования» в части прокладки стояков канализации.

Трубопроводы систем отопления и горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома проложены без устройства тепловой изоляции, что не соответствуют требованиям пункта 4.4.4 СНиП 41-01-2003 «Система нормативных документов в строительстве. Отопление, вентиляция и кондиционирование» и пункта 9.16* СНиП 2.04.01-85* «Строительные нормы и правила. Внутренний водопровод и канализация зданий», соблюдение которых на обязательной основе согласно распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р в период осуществления строительства до 30.06.2015 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Указанное также не соответствуют требованиям пункта 4.6 СП 60.13330.2012 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003» и пункта 5.4.17 СП 30.13330.2012 «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*», соблюдение которых на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 в период осуществления строительства с 01.07.2015 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Вместе с этим, фактически проложенные трубопроводы горячей воды (кроме подводок к водоразборным приборам) из полимерных труб без устройства тепловой изоляции по наружной поверхности не соответствуют положениям п. 3.8.1 СП 40-102-2000 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов. Общие требования».

Фановые (вытяжные) части стояков канализации выведены в чердачное пространство, но не выведены за пределы кровли, что не соответствует требованиям пункта 8.2.15 СП 30.133330.2012 «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*», соблюдение которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства от 16.12.2014 № 1521 в период осуществления строительства с 01.07.2015 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также не отвечает положениям пункта 17.18 СНиП 2.04.01-85* «Строительные нормы и правила. Внутренний водопровод и канализация зданий», соблюдение которого на добровольной основе согласно приказу Ростехрегулирования от 01.06.2010 № 2079 в период осуществления строительства до 30.06.2015 обеспечивало соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В зоне этажных коллекторных узлов многоквартирного жилого дома фактически в помещениях расположения групповых электрощитов смонтированы стояки систем отопления и водоснабжения с ответвлениями на квартиры, что не соответствует требованиям пункта 13.3 СП 31-110-2003 «Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» и пункта 7.1.29 «Правил устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2».

Нахождение в подвальном (техническом) этаже многоквартирного жилого дома строительного мусора в виде обломков бетонных блоков является отступлением от положений пункта 6.2.6 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», соблюдение которого на добровольной основе согласно приказу Ростехрегулирования от 01.06.2010 № 2079 и приказу Росстандарта от 30.03.2015 № 365 в период осуществления строительства обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Указанное также не отвечает положениям пункта 5.5 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства».

Преступные халатные действия главы муниципального района Ставропольский Самарской области Пучкова А.С. повлекли нарушение ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, что выразилось в существенном нарушении прав и законных интересов неопределенной группы граждан, проживающих и ранее проживавших в квартирах данного дома на безопасное жилище, в виде угрозы причинения вреда здоровью и жизни в результате произведенного строительства с нарушением норм строительной и пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Кроме того, вышеуказанные преступные халатные действия главы муниципального района Ставропольский Самарской области Пучкова А.С. также повлекли существенное нарушение прав и законных интересов организации, охраняемых законом интересов общества или государства в виде формирования негативного общественного мнения у граждан о безнаказанности и вседозволенности высшего выборного должностного лица муниципального района Ставропольский Самарской области, сознательно допустившего нарушения законодательства РФ, тем самым подорвали авторитет органов местного самоуправления и государства.

Пучков А.С. обвиняется в совершении халатности, т.е. ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.

Так, Пучков А.С. на основании Закона Самарской области «О выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц местного самоуправления Самарской области», решения территориальной избирательной комиссии Ставропольского района о признании выборов Главы местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ состоявшимися и действительными, на основании Постановления администрации Ставропольского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о вступлении в должность Главы администрации района, избран и приступил к исполнению обязанностей Главы администрации Ставропольского района с ДД.ММ.ГГГГ, которую Пучков А.С. занимал до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 6, 9 ст. 42 Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, принятого решением Собрания Представителей муниципального района Ставропольский Самарской области от 30.05.2014 № 291/43 (далее по тексту - Устав), глава муниципального района Ставропольский Самарской области, как глава администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, в пределах своих полномочий вправе от имени муниципального района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности, обеспечивает осуществление администрацией муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Самарской области.

Согласно п. 5, 6, 17 ст. 43 Устава, глава администрации муниципального района издает в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Самарской области, Уставом, постановления администрации муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области, а также распоряжения администрации муниципального района по вопросам организации работы администрации муниципального района, формирует администрацию муниципального района и руководит ее деятельностью, распределяет обязанности между должностными лицами администрации муниципального района, осуществляет иные полномочия, вытекающие из статуса главы администрации муниципального района, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Самарской области, Уставом, решениями Собрания Представителей муниципального района.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Пучков А.С. постоянно выполнял организационно - распорядительные и административно - хозяйственные функции в муниципальном учреждении, то есть являлся должностным лицом - главой органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области отнесены полномочия по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительств.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за счет субвенций.

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным, применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с п. 1 ст. 3 названного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности, изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, основываются на принципах ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии с ч. 5, п. 3 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ (в редакции № 243-ФЗ от 18.07.2011) орган или уполномоченная организация, выдавшие разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекте планировки территории и проекте межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.п. 2, 3, 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года» (далее по тексту - Программа). Согласно п. 2 Программы, целями являются повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, путем расселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда.

Согласно приложению № 25 к Программе - Областная адресная программа «Государственная поддержка проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Самарской области до 2017 года», целями и задачами является решение жилищных проблем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде на территории Самарской области; создание безопасных и комфортных условий проживания граждан, переселенных из аварийного муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ст. 94 названного Федерального Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации м.р. Ставропольский Самарской области Пучковым А.С. ООО «Базис-С.А.» выдано разрешение на строительство трехэтажного, четырехсекционного жилого дома с техническим подпольем, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Вместе с тем, при строительстве дома по указанному адресу фактически было возведено подвальное помещение высотой 3 метра 05 см. Согласно приложению «Б» СП 54.13330.2011, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2010 № 778 – под техническим этажом понимается этаж для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций, который может быть расположен в нижней части здания (техническое подполье), верхней (технический чердак) или между надземными этажами. Пространство высотой 1,8 м и менее, используемое только для прокладки коммуникаций, этажом не является.

Соответственно, в нарушение выданного разрешения на строительство ООО «Базис-С.А.» фактически был возведен четырехэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, три этажа которого надземные, а четвертый подземный.

Согласно п. 1 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 01.01.2014), государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса; предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 49 того же Федерального закона, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы; экспертиза не проводится в отношении проектной документации многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

В соответствии с п. 2.2 постановления Правительства Самарской области от 18.01.2006 № 1 «О принятии Положения о государственной инспекции строительного надзора Самарской области» в редакции Постановления Правительства Самарской области от 17.03.2013 № 127, в рамках закрепленных предметов ведения Инспекция осуществляет следующие полномочия: принимает от застройщика (технического заказчика) извещения о начале работ, направляемые в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; разрабатывает программу проверок с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями проектной документации; проводит проверки: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, <адрес> подлежал государственному строительному надзору, который должен был быть осуществлен государственной инспекцией строительного надзора Самарской области, с проведением экспертизы проектной документации.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ глава администрации м.р. Ставропольский Самарской области Пучков А.С., находясь на своем рабочем месте, в администрации м.р. Ставропольский Самарской области по адресу: Самарская область, г. Тольятти, площадь Свободы, д. 9, в нарушение вышеназванных требований нормативных актов, ч. 5 ст. 55 ГрК РФ, ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей», п.п. 4, 5 ст. 2, п. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, п.п. 2, 3, 5 ст. 2, ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года», действуя небрежно, т.е. не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия) в виде нарушения прав граждан на безопасность жилища, нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение благоустроенного жилья, пригодного для проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также в виде формирования негативного общественного мнения о деятельности организации, администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, подрыва авторитета органов местного самоуправления и государства, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия, то есть халатно, ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности, не организовал проведение и не провел осмотр построенного объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес> <адрес> на предмет соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, будучи прямо обязанным это сделать, то есть фактически, не выявив несоответствие объекта капитального строительства требованиям, оформленным в разрешении на строительство, после чего, действуя за пределами возложенных на него полномочий, подписал разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, тем самым в соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации удостоверил факт выполнения строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, что в дальнейшем послужило основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности у ООО «Базис – С.А.» на указанный объект недвижимости состоящий из 36 квартир.

Результатом указанных преступных халатных действий главы администрации м.р. Ставропольский Самарской области Пучкова А.С. стала незаконная выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, построенного с многочисленными нарушениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», строительных норм и правил, связанных с безопасным проживанием в нем граждан, что повлекло угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей.

Так, при обследовании <адрес> <адрес>, выявлены следующие нарушения: наружная входная дверь многоквартирного жилого дома имеет глухое полотно, что не соответствует требованию пункта 3.24 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в части устройства смотровых панелей в полотнах наружных дверей и противоударных полос в нижней части полотен, соблюдением которого на обязательной основе согласно распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства до 30.06.2015.

Также фактическое исполнение входной группы многоквартирного жилого дома с глухим дверным полотном не соответствует требованию пункта 5.1.4 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» в части устройства смотровых панелей в полотнах наружных дверей, соблюдением которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства с 01.07.2015.

По периметру наружных стен многоквартирного жилого дома фактически отсутствуют водонепроницаемая отмостка и водоотводящие лотки, выполняющие функцию защиты фундаментов и стен подвала от замачивания дождевыми и талыми водами, что не соответствует положениям пунктов 3.182 и 4.30 Пособия по проектированию оснований зданий и сооружений (к СНиП 2.02.01-83), п. 3.26 СНиП III-10-75 «Благоустройство территорий».

Гайки фундаментных болтов в узлах сопряжения колонн с фундаментами в уровне подвального (технического) этажа многоквартирного жилого дома не затянуты до отказа (местами гайки отсутствуют), в связи с чем не обеспечивается плотное примыкание (без зазоров) опорной плиты базы колонны к фундаменту, в чём усматривается несоответствие статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в связи с вероятностью угрозы механической безопасности здания. Вместе с этим, отмеченное не соответствует требованиям пунктов 4.5.6 и 4.5.7 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», соблюдением которых на добровольной основе согласно приказу Росстандарта от 30.03.2015 № 365 обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства с 01.07.2015. Указанное также не соответствует положениям пунктов 4.16 и 4.17 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» в части затягивания гаек фундаментных болтов до отказа и обеспечения плотного примыкания (без зазоров) опорной плиты базы колонны к фундаменту.

Вместе с этим, узлы сопряжения колонн с фундаментами в уровне подвального (технического) этажа многоквартирного жилого дома фактически выполнены без устройства бетонной подливки между верхом подколонника и опорной плитой базы колонны, что не соответствует положениям п. 3.14 Пособия по проектированию фундаментов на естественном основании под колонны зданий и сооружений (к СНиП 2.03.01-84).

Фактическое исполнение трубопроводов системы отопления многоквартирного жилого дома без устройства тепловой изоляции по наружной поверхности не соответствует требованиям пункта 4.4.4 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», соблюдением которых на обязательной основе согласно распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства до 30.06.2015. Указанное также не соответствует требованиям пункта 4.6 СП 60.13330.2012 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», соблюдением которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства с 01.07.2015.

Фактическое исполнение трубопроводов системы горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома без устройства тепловой изоляции по наружной поверхности не соответствует требованиям пункта 9.16* СНиП 2.04.01-85* «Строительные нормы и правила. Внутренний водопровод и канализация зданий», соблюдением которых на обязательной основе согласно распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства до 30.06.2015. Указанное также не соответствует требованию пункта 5.4.17 СП 30.13330.2012 «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*», соблюдением которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства с 01.07.2015. Кроме этого, фактическое исполнение трубопроводов горячей воды (кроме подводок к водоразборным приборам) из полимерных труб без устройства тепловой изоляции по наружной поверхности не соответствует положениям пункта 3.8.1 СП 40-102-2000 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов. Общие требования».

В местах прохода стояков системы отопления через перекрытия многоквартирного жилого дома фактически отсутствуют проходные гильзы из негорючих материалов, а зазоры в указанных местах не заполнены негорючим материалом, что не соответствует требованиям пункта 6.3.5 СП 60.13330.2012 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», соблюдением которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства с 01.07.2015. Указанное также не соответствует положениям пункта 6.4.5 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», соблюдением которого на добровольной основе согласно приказу Ростехрегулирования от 01.06.2010 № 2079 обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства до 30.06.2015. Кроме этого, фактическое исполнение стояков системы отопления без установки гильз в местах прохода через межэтажные перекрытия многоквартирного жилого дома не соответствует положениям п. 5.7 СП 41-102-98 «Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж трубопроводов систем отопления с использованием металлополимерных труб».

В местах прохода стояков системы хозяйственно-бытовой канализации и внутреннего водостока через перекрытия многоквартирного жилого дома фактически отсутствуют проходные гильзы, а зазоры в указанных местах не заделаны цементным раствором на всю толщину перекрытия, что не соответствует требованиям пункта 8.2.8 СП 30.13330.2012 «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*», соблюдением которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства с 01.07.2015. Указанное также не соответствует положениям пункта 17.9 СНиП 2.04.01-85* «Строительные нормы и правила. Внутренний водопровод и канализация зданий», соблюдением которого на добровольной основе согласно приказу Ростехрегулирования от 01.06.2010 № 2079 обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства до 30.06.2015. Кроме этого, фактическое стояков систем водоснабжения и канализации без установки гильз в местах прохода через межэтажные перекрытия многоквартирного жилого дома не соответствует положениям пункта 3.6.1 СП 40-102-2000 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов. Общие требования» в указанной части.

Парапетное ограждение кровли многоквартирного жилого дома, высота которого на отдельных участках составляет менее 1,2 м от уровня кровли, не соответствует требованиям пункта 8.3 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», соблюдением которого на обязательной основе согласно распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства до 30.06.2015. Указанное также не соответствует требованиям пункта 8.3 СП 54.13330.2011 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», соблюдением которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства с 01.07.2015.

Фактическая высота вентиляционных каналов относительно уровня плоской кровли многоквартирного жилого дома составляет 0,95 м, что не соответствует обязательным требованиям пункта 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», согласно которому шахты вытяжной вентиляции должны выступать над плоской кровлей на высоту не менее 1 м.

Выходные отверстия (устья) вентканалов, расположенные в стене крышной надстройки многоквартирного жилого дома, а также вентблоков, оголовки которых примыкают к крышной надстройке, фактически находятся в зоне ветрового подпора, создаваемого стенами указанной надстройки, что не соответствует обязательным требованиям пункта 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» в части исключения поступления воздуха из одной квартиры в другую (подробнее см. в исследовании по первому вопросу).

Размещение групповых электрощитов в зоне этажных коллекторных узлов многоквартирного жилого дома, в котором находятся стояки систем отопления и водоснабжения с ответвлениями на квартиры, а также стояки внутреннего водостока, не соответствует требованиям пункта 13.3 СП 31-110-2003 «Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» и пункта 7.1.29 «Правил устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2».

В подвальном (техническом) этаже многоквартирного жилого дома имеется строительный мусор в виде обломков бетонных блоков, что не соответствует требованиям пункта 6.2.6 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», соблюдением которого на добровольной основе согласно приказу Ростехрегулирования от 01.06.2010 № 2079 и приказу Росстандарта от 30.03.2015 № 365 обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства до 30.06.2015 и с 01.07.2015 соответственно. Указанное также не соответствует положениям пункта 5.5 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства».

Преступные халатные действия главы муниципального района Ставропольский Самарской области Пучкова А.С. повлекли нарушение ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, что выразилось в существенном нарушении прав и законных интересов неопределенной группы граждан, проживающих и ранее проживавших в квартирах данного дома на безопасное жилище, в виде угрозы причинения вреда здоровью и жизни в результате произведенного строительства с нарушением норм строительной и пожарной безопасности, а также повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда, категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, Потерпевший №6 ФИО57., Потерпевший №9, Потерпевший №20, ФИО10, Потерпевший №12 - аварийщик, Потерпевший №13, Потерпевший №14, Потерпевший №16 - по табличке сирота, Потерпевший №18, которым квартира в вышеназванном доме подлежала предоставлению для проживания администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области и которой на основании ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, п.п. 2, 3, 5 ст. 2, ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года», ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей», п.п. 4, 5 ст. 2, п. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, должно гарантироваться предоставление жилья, пригодного для проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Кроме того, вышеуказанные преступные халатные действия главы муниципального района Ставропольский Самарской области Пучкова А.С. также повлекли существенное нарушение прав и законных интересов организации, охраняемых законом интересов общества или государства в виде формирования негативного общественного мнения у граждан о безнаказанности и вседозволенности высшего выборного должностного лица муниципального района Ставропольский Самарской области, сознательно допустившего нарушения законодательства РФ, тем самым подорвали авторитет органов местного самоуправления и государства.

Пучков А.С. обвиняется в совершении халатности, т.е. ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.

Так, Пучков А.С. на основании Закона Самарской области «О выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц местного самоуправления Самарской области», решения территориальной избирательной комиссии Ставропольского района о признании выборов Главы местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ состоявшимися и действительными, на основании Постановления администрации Ставропольского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о вступлении в должность Главы администрации района, избран и приступил к исполнению обязанностей Главы администрации Ставропольского района с ДД.ММ.ГГГГ, которую Пучков А.С. занимал до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 6, 9 ст. 42 Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, принятого решением Собрания Представителей муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Устав), глава муниципального района Ставропольский Самарской области, как глава администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, в пределах своих полномочий вправе от имени муниципального района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности, обеспечивает осуществление администрацией муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Самарской области.

Согласно п. 5, 6, 17 ст. 43 Устава, глава администрации муниципального района издает в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Самарской области, Уставом, постановления администрации муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области, а также распоряжения администрации муниципального района по вопросам организации работы администрации муниципального района, формирует администрацию муниципального района и руководит ее деятельностью, распределяет обязанности между должностными лицами администрации муниципального района, осуществляет иные полномочия, вытекающие из статуса главы администрации муниципального района, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Самарской области, Уставом, решениями Собрания Представителей муниципального района.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Пучков А.С. постоянно выполнял организационно - распорядительные и административно - хозяйственные функции в муниципальном учреждении, то есть являлся должностным лицом - главой органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 29.12.2014 № 134-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области отнесены полномочия по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительств.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.п. 4, 5 ст. 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за счет субвенций.

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным, применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с п. 1 ст. 3 названного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности, изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, основываются на принципах ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии с ч. 5, п. 3 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ (в редакции № 243-ФЗ от 18.07.2011) орган или уполномоченная организация, выдавшие разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекте планировки территории и проекте межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.п. 2, 3, 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года» (далее по тексту - Программа). Согласно п. 2 Программы, целями являются повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, путем расселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда.

Согласно приложению № 25 к Программе - Областная адресная программа «Государственная поддержка проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Самарской области до 2017 года», целями и задачами является решение жилищных проблем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде на территории Самарской области; создание безопасных и комфортных условий проживания граждан, переселенных из аварийного муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ст. 94 названного Федерального Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации м.р. Ставропольский Самарской области ФИО1 ООО «Базис-С.А.» выдано разрешение на строительство трехэтажного, четырехсекционного жилого дома с техническим подпольем, расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, при строительстве дома по указанному адресу фактически было возведено подвальное помещение высотой 3 метра 05 см. Согласно приложению «Б» СП 54.13330.2011, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.12.2010 № 778 – под техническим этажом понимается этаж для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций, который может быть расположен в нижней части здания (техническое подполье), верхней (технический чердак) или между надземными этажами. Пространство высотой 1,8 м и менее, используемое только для прокладки коммуникаций, этажом не является.

Соответственно, в нарушение выданного разрешения на строительство ООО «Базис-С.А.» фактически был возведен четырехэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, три этажа которого надземные, а четвертый подземный.

Согласно п. 1 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 01.01.2014), государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса; предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 49 того же Федерального закона, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы; экспертиза не проводится в отношении проектной документации многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

В соответствии с п. 2.2 постановления Правительства Самарской области от 18.01.2006 № 1 «О принятии Положения о государственной инспекции строительного надзора Самарской области» в редакции Постановления Правительства Самарской области от 17.03.2013 № 127, в рамках закрепленных предметов ведения Инспекция осуществляет следующие полномочия: принимает от застройщика (технического заказчика) извещения о начале работ, направляемые в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; разрабатывает программу проверок с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями проектной документации; проводит проверки: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес> подлежал государственному строительному надзору, который должен был быть осуществлен государственной инспекцией строительного надзора <адрес>, с проведением экспертизы проектной документации.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ глава администрации м.р. Ставропольский Самарской области Пучков А.С., находясь на своем рабочем месте, в администрации м.р. Ставропольский Самарской области по адресу: <адрес>, в нарушение вышеназванных требований нормативных актов, ч. 5 ст. 55 ГрК РФ, ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей», п.п. 4, 5 ст. 2, п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, п.п. 2, 3, 5 ст. 2, ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года», действуя небрежно, т.е. не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия) в виде нарушения прав граждан на безопасность жилища, нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение благоустроенного жилья, пригодного для проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также в виде формирования негативного общественного мнения о деятельности организации, администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, подрыва авторитета органов местного самоуправления и государства, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия, то есть халатно, ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности, не организовал проведение и не провел осмотр построенного объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: Самарская <адрес> на предмет соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, будучи прямо обязанным это сделать, то есть фактически, не выявив несоответствие объекта капитального строительства требованиям, оформленным в разрешении на строительство, после чего, действуя за пределами возложенных на него полномочий, подписал разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, тем самым в соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации удостоверил факт выполнения строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, что в дальнейшем послужило основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности у ООО «Базис – С.А.» на указанный объект недвижимости состоящий из 36 квартир.

Результатом указанных преступных халатных действий главы администрации м.р. Ставропольский Самарской области Пучкова А.С. стала незаконная выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, построенного с многочисленными нарушениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», строительных норм и правил, связанных с безопасным проживанием в нем граждан, что повлекло угрозу причинения вреда здоровью и жизни людей.

Так, при обследовании <адрес> <адрес>, выявлены следующие нарушения: наружная входная дверь многоквартирного жилого дома имеет глухое полотно, что не соответствует требованиям пункта 3.24 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в части устройства смотровых панелей в полотнах наружных дверей и противоударных полос в нижней части полотен, соблюдением которого на обязательной основе согласно распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства до 30.06.2015. Указанное также не соответствует требованиям пункта 5.1.4 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» в части устройства смотровых панелей в полотнах наружных дверей, соблюдением которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства с 01.07.2015.

По периметру наружных стен многоквартирного жилого дома фактически отсутствуют водонепроницаемая отмостка и водоотводящие лотки, выполняющие функцию защиты фундаментов и стен подвала от замачивания дождевыми и талыми водами, что не соответствует положениям пунктов 3.182 и 4.30 Пособия по проектированию оснований зданий и сооружений (к СНиП 2.02.01-83), пункта 3.26 СНиП III-10-75 «Благоустройство территорий».

Узлы сопряжения колонн с фундаментами в уровне подвального (технического) этажа многоквартирного жилого дома фактически выполнены без устройства бетонной подливки между верхом подколонника и опорной плитой базы колонны, что не соответствует положениям пункта 3.14 Пособия по проектированию фундаментов на естественном основании под колонны зданий и сооружений (к СНиП 2.03.01-84).

Фактическое исполнение трубопроводов системы отопления многоквартирного жилого дома без устройства тепловой изоляции по наружной поверхности не соответствует требованию пункта 4.4.4 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», соблюдением которого на обязательной основе согласно распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства до 30.06.2015. Указанное также не соответствует требованию пункта 4.6 СП 60.13330.2012 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», соблюдением которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства с 01.07.2015.

Фактическое исполнение трубопроводов системы горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома без устройства тепловой изоляции по наружной поверхности не соответствует требованиям пункта 9.16* СНиП 2.04.01-85* «Строительные нормы и правила. Внутренний водопровод и канализация зданий», соблюдением которых на обязательной основе согласно распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства до 30.06.2015. Указанное также не соответствует требованиям пункта 5.4.17 СП 30.13330.2012 «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*», соблюдением которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства с 01.07.2015. Кроме этого, фактическое исполнение трубопроводов горячей воды (кроме подводок к водоразборным приборам) из полимерных труб без устройства тепловой изоляции по наружной поверхности не соответствует положениям пункта 3.8.1 СП 40-102-2000 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов. Общие требования».

В местах прохода стояков системы отопления через перекрытия многоквартирного жилого дома фактически отсутствуют проходные гильзы из негорючих материалов, а зазоры в указанных местах не заполнены негорючим материалом, что не соответствует требованиям пункта 6.3.5 СП 60.13330.2012 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», соблюдением которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства с 01.07.2015. Указанное также не соответствует положениям пункта 6.4.5 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», соблюдением которого на добровольной основе согласно приказу Ростехрегулирования от 01.06.2010 № 2079 обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства до 30.06.2015. Кроме этого, фактическое исполнение стояков системы отопления без установки гильз в местах прохода через межэтажные перекрытия многоквартирного жилого дома не соответствует положениям пункта 5.7 СП 41-102-98 «Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж трубопроводов систем отопления с использованием металлополимерных труб».

В местах прохода стояков системы хозяйственно-бытовой канализации и внутреннего водостока через перекрытия многоквартирного жилого дома фактически отсутствуют проходные гильзы, а зазоры в указанных местах не заделаны цементным раствором на всю толщину перекрытия, что не соответствует требованиям пункта 8.2.8 СП 30.13330.2012 «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85*», соблюдением которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства с 01.07.2015. Указанное также не соответствует положениям пункта 17.9 СНиП 2.04.01-85* «Строительные нормы и правила. Внутренний водопровод и канализация зданий», соблюдением которого на добровольной основе согласно приказу Ростехрегулирования от 01.06.2010 № 2079 обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства до 30.06.2015. Кроме этого, фактическое исполнение стояков систем водоснабжения и канализации без установки гильз в местах прохода через межэтажные перекрытия многоквартирного жилого дома не соответствует положениям пункта 3.6.1 СП 40-102-2000 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем водоснабжения и канализации из полимерных материалов. Общие требования».

Парапетное ограждение кровли многоквартирного жилого дома, высота которого на отдельных участках составляет менее 1,2 м от уровня кровли, не соответствует требованиям пункта 8.3 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», соблюдением которого на обязательной основе согласно распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства до 30.06.2015. Указанное также не соответствует требованиям пункта 8.3 СП 54.13330.2011 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», соблюдением которого на обязательной основе согласно постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства с 01.07.2015.

Фактическая высота вентиляционных каналов относительно уровня плоской кровли многоквартирного жилого дома составляет 0,95 м, что не соответствует обязательным требованиям пункта 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», согласно которому шахты вытяжной вентиляции должны выступать над плоской кровлей на высоту не менее 1 м.

Выходные отверстия (устья) вентканалов, расположенные в наружных стенах многоквартирного жилого дома, фактически находятся в зоне ветрового подпора, создаваемого парапетной частью стен, что не соответствует обязательным требованиям пункта 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» в части исключения поступления воздуха из одной квартиры в другую (подробнее см. в исследовании по первому вопросу).

Размещение групповых электрощитов в зоне этажных коллекторных узлов многоквартирного жилого дома, в котором находятся стояки систем отопления и водоснабжения с ответвлениями на квартиры, а также стояки внутреннего водостока, не соответствует требованиям пункта 13.3 СП 31-110-2003 «Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» и пункта 7.1.29 «Правил устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2».

В подвальном (техническом) этаже многоквартирного жилого дома имеется строительный мусор в виде обломков бетонных блоков, что не соответствует требованиям пункта 6.2.6 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», соблюдением которого на добровольной основе согласно приказу Ростехрегулирования от 01.06.2010 № 2079 и приказу Росстандарта от 30.03.2015 № 365 обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в период осуществления строительства до 30.06.2015 и с 01.07.2015 соответственно. Указанное также не соответствует положениям пункта 5.5 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства».

Преступные халатные действия главы муниципального района Ставропольский Самарской области Пучкова А.С. повлекли нарушение ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, что выразилось в существенном нарушении прав и законных интересов неопределенной группы граждан, проживающих и ранее проживавших в квартирах данного дома на безопасное жилище, в виде угрозы причинения вреда здоровью и жизни в результате произведенного строительства с нарушением норм строительной и пожарной безопасности, а также повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда, категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, Потерпевший №3 ФИО58.В., ФИО59 Потерпевший №8, Потерпевший №15, Потерпевший №17, Потерпевший №19 (Саньковой) Е.А., Потерпевший №10, Потерпевший №4, Потерпевший №20 ФИО60 Потерпевший №5, Потерпевший №21 – сирота по табличке которым квартира в вышеназванном доме подлежала предоставлению для проживания администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области и которой на основании ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, п.п. 2, 3, 5 ст. 2, ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года», ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей», п.п. 4, 5 ст. 2, п. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, должно гарантироваться предоставление жилья, пригодного для проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства РФ.

Кроме того, вышеуказанные преступные халатные действия главы муниципального района Ставропольский Самарской области Пучкова А.С. также повлекли существенное нарушение прав и законных интересов организации, охраняемых законом интересов общества или государства в виде формирования негативного общественного мнения у граждан о безнаказанности и вседозволенности высшего выборного должностного лица муниципального района Ставропольский Самарской области, сознательно допустившего нарушения законодательства РФ, тем самым подорвали авторитет органов местного самоуправления и государства.

---------------------------

Подсудимый Пучков А.С. вину в первоначально предъявленном обвинении по ч.3 ст.286 УК РФ не признал, пояснив суду, что в должности главы Ставропольского района Самарской области он состоял с 1996 до конца 2015 года. В его должностные обязанности входило общее руководство муниципальным районом, исполнение полномочий согласно устава Ставропольского района, а также исполнение государственных полномочий, переданных органами государственной власти. ДД.ММ.ГГГГ им был утвержден административный регламент отдела архитектуры и градостроительства м.р. Ставропольский Самарской области «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», согласно которому основанием для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в том числе является его осмотр на предмет соответствия требованиям проектной документации и требованиям разрешения на строительство. В данном регламенте прямо прописаны конкретные обязанности специалиста отдела архитектуры и градостроительства. При этом конкретное лицо уполномоченное на проведение данной процедуры осмотра определялось соответствующим руководителем отдела архитектуры в период с 2010 по 2015 г. таковым был ФИО11, его заместителем была ФИО12

Подсудимый пояснил, что в указанный период его работы, без непосредственного выезда на объекты, им подписывались соответствующие разрешения на ввод 8 домов в эксплуатацию по адресам: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, но подписывались они исключительно после того как по указанным домам так и вообще по любым другим домам отделом архитектуры и градостроительства м.<адрес> пройдут соответствующие согласования связанные с изучением документации, предусмотренной Градостроительным законодательством, а также указанным им административным регламентом, и в том числе после того как сотрудник данного отдела выйдет на место и лично убедиться в соответствии дома проектной документации.

Подсудимый считает, что был сам введен в заблуждение относительно фактических обстоятельств, связанных с готовностью указанных жилых объектов к пуску в эксплуатацию. Он полагает, что ответственность за действия по выдаче разрешения на строительство дома и его последующем вводе в эксплуатацию несут сотрудники отдела архитектуры и градостроительства Ставропольского района, у которых были также и полномочия отказать в вводе дома в эксплуатацию.

Будучи допрошенным по вновь предъявленному обвинению, по ч.1 ст.293 УК РФ (8 преступлений), подсудимый Пучков А.С. пояснил, что обвинение ему понятно, он настаивает на своих прежних показаниях непричастности к совершению каких-либо преступных действий при исполнении своих обязанностей на посту главы Администрации Ставропольского района, и, воспользовавшись положениями ст. 51 Конституции РФ, не стал далее давать показания.

Вина Пучкова А.С. в преступной халатности подтверждается следующими исследованными судом доказательствами.

Показаниями представителя потерпевшего Потерпевший №2, которая в должности начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Ставропольского района Самарской области состоит с 2019 года по настоящее время. По поводу выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства пояснила, что лицо, которое желает получить разрешение должно принести соответствующее заявление и пакет документов указанный в статье 51 Градостроительного кодекса. В случае выдачи разрешения на строительство, в соответствии с той же статьей 51 Градостроительного кодекса в 5-дневный срок уведомляется Государственная инспекция строительного надзора (ГИСН) Самарской области, сотрудники которой впоследствии осуществляют ведомственный контроль за строительством, но до ДД.ММ.ГГГГ весь объем контроля за строительством многоквартирных жилых домов до 3 этажей включительно осуществлялся уполномоченными сотрудниками администрации Ставропольского района. В указанный период времени работы Пучкова А.С., после того как объект построен, застройщик обращался с заявлением в администрацию на ввод объекта в эксплуатацию, прикладывая пакет документов в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса РФ. При рассмотрении документов сотрудник администрации был обязан выехать на объект, с целью сверки фактически возведенного объекта техническим регламентам и проектной документации, что в том числе указано в административном регламенте «О предоставлении отделом архитектуры и градостроительства администрации м.р. Ставропольский Самарской области муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» утвержденной распоряжением главы м.р. Ставропольский от 25.01.2012 № 551. В случае соответствия всем нормативам построенного объекта выдается разрешение на ввод в эксплуатацию.

По факту строительства домов в ЖК «Солнечный» могу сообщить, что там должен был осуществляться контроль со стороны Министерства строительства, поскольку данные дома не 3-х, а 4-х этажные. Так, под этажом в п. 2.7 приложения Б СП 54.13330.2011 – технический этаж понимается этаж для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций, может быть расположен в нижней части здания (техническое подполье), верхней (технический чердак) или между надземными этажами. Пространство высотой 1,8 м и менее, используемое только для прокладки коммуникаций, этажом не является.

В случае с домами в ЖК «Солнечный» по факту в данных 29 домах не техническое подполье, а полноценные подвальные этажи. В таком случае принято считать строение не трехэтажным, а четырех и соответственно ведомственный контроль должны были осуществлять сотрудники Министерства строительства в лице Государственной инспекции строительного надзора, а не органы муниципальной власти. Но в любом случае на стадии ввода объекта в эксплуатацию уполномоченными сотрудниками муниципалитета, согласно вышеуказанным нормативным актам, должен быть осуществлен выезд на осмотр возведенного объекта, с целью сверки построенного объекта проектной документации. Установлено, что в ЖК «Солнечный» контроль по данной сверке, по сути осуществлен не был, поскольку там должен был быть контроль со стороны Министерства строительства, а не муниципалитета по вышеуказанной причине. При выявлении подобного факта, необходимо было уведомить Министерства строительства и провести соответствующую экспертизу на предмет фактически возведенного объекта проектной документации и требованиям различных нормативов, чего фактически сделано не было. Ею как специалистом, изучалась вся имеющиеся в распоряжении администрации Ставропольского района документация по домам в ЖК «Солнечный», где по ряду домов документация отсутствует, ее местонахождение неизвестно, хотя она должна была храниться в администрации, предполагает, что документации в виде проектов на ряд домов, по которым она отсутствует, вообще не составлялась, этот вывод она делает на основании того, что выявлен ряд существенных нарушений по организации контроля за строительством домов в ЖК «Солнечный» и с учетом этого возможно были выданы и разрешения на строительство без предоставления соответствующей документации.

Согласно имеющимся в администрации м.р. Ставропольский сведениям, ей известно, что администрацией в лице бывшего главы района Пучкова А.С. были выданы разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в <адрес> по указанным в обвинении адресам. В указанных домах установлено ряд недостатков, связанных с противопожарной безопасностью, отсутствуют пандусы, отсутствует ливневка, отмостка, течет кровля, вследствие некачественной гидроизоляции, имеются другие нарушения.

Считает, что действиями должностного лица, как это следует из продемонстрированных ей разрешений на ввод им был глава м.р. Ставропольский Пучков А.С., осуществившего подписание разрешений на ввод в эксплуатацию указанных домов, которое затем приобреталось как жилье для детей сирот и переселенцев из аварийного и ветхого жилья по муниципальным контрактам причинен ущерб репутации администрации Ставропольского района, поскольку граждане проживающие в заселенных домах, в том числе в указанных выше домах, часто высказывают жалобы на жилищный фонд в адрес администрации, имеется большое социальное напряжение.

Показаниями потерпевших Потерпевший №1, Потерпевший №3, Потерпевший №4, Потерпевший №5, Потерпевший №6, Потерпевший №7, Потерпевший №8, Потерпевший №9, Потерпевший №10, Потерпевший №11, Потерпевший №12, Потерпевший №13, Потерпевший №14, Потерпевший №15, Потерпевший №16, Потерпевший №17, Потерпевший №18, Потерпевший №19, Потерпевший №20, Потерпевший №21, приобретших при различных обстоятельствах квартиры в указанных в обвинении домах <адрес>» <адрес>, где ими были выявлены множественные недостатки связанные с отсутствием отмостков у зданий, протеканием крыш, трещинами на стенах, сыростью в подъездах и квартирах, водой плохого качества, отсутствием нормальной вентиляции, плохим отоплением. Каких-либо работ в период их проживания по ремонту домов и благоустройству не проводилось. Сами жильцы за свой счет осуществляют ремонт, оборудуют дополнительное отопление, ремонтируют трещины. Считают, что сотрудники администрации, которые ввели в эксплуатацию дом, не проконтролировав его качество и не организовав должного осмотра перед приемом, своими действиями нарушили их права и причинили им моральный вред.

          Показаниями свидетеля ФИО13, из которых следует, что С 2013 года она работает в ООО «ТАЛЬВЕГ» в должности кадастрового инженера. В её обязанности входит выполнение кадастровых работ. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ТАЛЬВЕГ» и ООО «ФИО14» заключен договор оказания услуг, согласно которому по первому этапу наша организация обязана была провести кадастровые работы, изготовить технический план для ввода в эксплуатацию, изготовить приложение к техническому плану на объект капитального строительства в <данные изъяты>» <адрес>. Вторым этапом договор предусматривал изготовление технического плана на многоквартирный жилой дом и помещения, расположенные в жилых домах. Ей в помощь был дан помощник - техник ФИО15, которая выезжала на объект и делала замеры жилых помещений, то есть измеряла общую площадь в которую входила площадь однокомнатных и двухкомнатных квартир, что было необходимо для дальнейшей регистрации объекта недвижимости и постановки его на кадастровый учёт. Высоту подполья и площадь подземной части, которые указаны в техническом плане, составленном ею, ФИО16 не измеряла, поскольку это не было необходимо так как указанные метры она брала из проектной документации, которую предоставил ООО «ФИО14». При изготовлении технического плана на объект, расположенный по указанному адресу она, повторилась, как и обычно в тот период времени, руководствовалась документами, представляемыми заказчиком ООО «ФИО14», а именно: разрешение на строительство, проектная документация. Указанная проектная документация в копиях сохранилась у них и при просмотре её видно, что в ней указано об имеющемся техническом подполье «План на отметке – 1,800». То есть застройщик указал в проектной документации о том, что у него имеется 3 жилых этажа и техническое подполье, которое жилым этажом не является. На тот момент у неё как у кадастрового инженера не было оснований не доверять лицензированной строительной организации, которая предоставила им разрешение на строительство и проектную документацию, которая ранее уже была проверена администрацией <адрес> на момент выдачи разрешения на строительство указанного объекта. Именно поэтому данные о размерах технического подполья, его высоты и площади были занесены ею в технический план из проектной документации, представленной ООО «ФИО14» и не проверялись.

           Показаниями свидетеля ФИО17, из которых следует, что в администрации Ставропольского района она работает с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее состояла в должности старшего специалиста отдела строительства и реконструкции управления строительства и ЖКХ администрации Ставропольского района. В её обязанности входила выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, выдача разрешений на ввод в эксплуатацию, выдача актов освидетельствования строительства индивидуальных жилых домов за счет средств материнского капитала. По факту строительства домов в ЖК «Солнечный» сообщила, что там должен был осуществляться строительный надзор со стороны Министерства строительства, поскольку данные дома не 3-х, а 4-х этажные. Кроме того, указанные дома, в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ подлежат обязательному прохождению экспертизы проекта, а все объекты, подлежащие экспертизе, подлежат надзору Государственной инспекцией строительного надзора. Этот вывод она делает на основании следующего: под этажом в п. 2.7 приложения Б СП 54.13330.2011 – технический этаж понимается этаж для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций, может быть расположен в нижней части здания (техническое подполье), верхней (технический чердак) или между надземными этажами. Пространство высотой 1,8 м и менее, используемое только для прокладки коммуникаций, этажом не является. В случае с домами в ЖК «<данные изъяты>» <адрес>, в данных 29 домах, по сути, не техническое подполье, а полноценные подвальные этажи. В таком случае принято считать строение не трехэтажным, а четырех и соответственно ведомственный контроль должны были осуществлять сотрудники Министерства строительства, а не органы муниципальной власти. Но в любом случае если на стадии ввода объекта в эксплуатацию уполномоченными сотрудниками муниципалитета согласно ст. 55 Градостроительного кодекса должен быть осуществлен выезд на осмотр возведенного объекта, с целью сверки построенного объекта проектной документации.

При этом при выдаче разрешения на строительство работники администрации руководствуются представленными им застройщиком документами и на место предполагаемого строительства не выезжают. При рассмотрении первичных документов для решения вопроса о выдаче разрешения на строительство, в случае, если в технической/проектной документации указывается на объект в виде трехэтажного жилого дома с парковкой, в любом случае выдача разрешения на строительство администрацией уже не легитимно, поскольку парковка, согласно установленным нормам предполагает высоту потолком свыше 2 м, что уже говорит об отдельном этаже, а не о техническом подполье. При выявлении подобного факта, сотрудникам отдела архитектуры и градостроительства необходимо было уведомить Министерство строительства Самарской области, что повлекло бы проведение соответствующей экспертизы на предмет фактически возведенного объекта проектной документации, чего сделано не было.

Показаниями свидетеля ФИО18, из которых следует, что выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства предполагает процедуру при которой лицо должно принести соответствующее заявление и пакет документов указанный в статье 51 Градостроительного кодекса; в случае выдачи разрешения на строительство, в соответствии с той же статьей 51 Градостроительного кодекса в 5 дневный срок уведомляется Государственная инспекция строительного надзора Самарской области, сотрудники которой впоследствии осуществляют ведомственный контроль за строительством. Следует отметить, что с ДД.ММ.ГГГГ весь объем контроля за строительством многоквартирных жилых домов лежит на ГИСН. При этом ранее, до указанной даты контроль за строительством многоквартирных жилых домов, до 3 этажей включительно осуществлялся уполномоченными сотрудниками администрации Ставропольского района; после того как объект построен, застройщик обращается с заявлением в администрацию на ввод объекта в эксплуатацию, прикладывая пакет документов в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса РФ, при рассмотрении документов сотрудник администрации обязан выехать на объект, с целью сверки фактически возведенного объекта техническим регламентам и проектной документации, что в том числе указано в административном регламенте «О предоставлении отделом архитектуры и градостроительства администрации м.р. Ставропольский Самарской области муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» утвержденной распоряжением главы м.р. Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ №. В случае соответствия всем нормативам построенного объекта то выдается разрешение на ввод в эксплуатацию.

По факту строительства домов в ЖК «Солнечный» сообщил, что там должен был осуществляться контроль со стороны Министерства строительства, поскольку данные дома не 3-х, а фактически 4-х этажные. В случае с домами в ЖК «Солнечный» по факту в данных 29 домах не техническое подполье, а полноценные подвальные этажи. В таком случае принято считать строение не трехэтажным, а четырех и соответственно ведомственный контроль должны были осуществлять сотрудники Министерства строительства в лице Государственной инспекции строительного надзора, а не органы муниципальной власти. Но в любом случае на стадии ввода объекта в эксплуатацию уполномоченными сотрудниками муниципалитета согласно вышеуказанным нормативным актам должен быть осуществлен выезд на осмотр возведенного объекта, с целью сверки построенного объекта проектной документации.

Показаниями свидетеля ФИО19, из которых следует, что с октября 2009 года она работает в ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (далее было изменено название на АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», с ДД.ММ.ГГГГ название- ППК «Роскадастр». В 2009-2021 работала в должности техник по инвентаризации строений и сооружений, в 2013 году получила аттестат кадастрового инженера, в настоящий момент занимает должность - инженер по инвентаризации строений и сооружений, кадастровый инженер.

В соответствии с п.1 статьи 35 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом. После заключения договора кадастровый инженер должен выехать на объект для определения его местоположения на земельном участке (определяет координаты характерных точек здания), а также для определения его площади. В период с 2012 года по 2017 год при определении площади кадастровый инженер руководствовался Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 сентября 2011 года № 531 "Об утверждении Требований к определению площади здания, помещения":

Сведения о здании, за исключением сведений о местоположении здания на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации здания, разрешения на ввод здания в эксплуатацию или изготовленного до ДД.ММ.ГГГГ технического паспорта здания. Копии указанных документов включаются в состав Приложения. Организация ООО «Базис-С.А.» ей знакома, в 2015 году организация являлась заказчиком их услуг по договору от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по технической инвентаризации, по договору от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по подготовке технического плана. Для подготовки технического плана по данному объекту, заказчиком были предоставлены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, рабочий проект, разрешение на строительство.

На момент составления технического плана по данному объекту количество этажей - 3: 1этаж, 2 этаж, 3 этаж, кроме того техническое подполье. Техническое подполье – этажом не является, в площадь здания не включается. В данном объекте в техническое подполье доступ на момент инвентаризации был ограничен, закрыт. Поэтому план технического подполья в техническом паспорте выполнен по проектным данным, о чём указано в данном техническом паспорте на данный объект в примечании на плане технического подполья.

Показаниями свидетеля ФИО20, из которых следует, что она работала с 1999 года по апрель 2021 года в ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» (далее было изменено название на АО «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ». Должность инженер по инвентаризации строений и сооружений, с 2014г кадастровый инженер. За период работы, ею было обследовано большое количество объектов. Данные работы в селе Подстепки ориентировочно выполнялись в период в 2014-2016 годах, точнее информацию можно получить из выписки ЕГРН, где указана дата постановки объектов на учет. ООО «Базис-СА» - это организация являлась заказчиком работ по договору. При составлении технических планов кадастровый инженер обычно руководствуется правоустанавливающими документами на земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права, выписка из ЕГРН, договор аренды), проектом и разрешением на строительство.

Она выезжала на указанные объекты для проведения замеров с целью определения площади объектов и их местоположения. Согласно проектной документации и разрешения на строительство, в данных МКД было предусмотрено З надземных этажа, на которых располагались жилые помещения-квартиры, места общего пользования (коридоры, лестницы) и технические подполья. Так как, техническое подполье независимо от его высоты в число этажей и в площадь здания не включается, в соответствии со Сводом правил «Здания жилые многоквартирные» и поэтому не предъявляется для обследования. Доступа в техническое подполье указанных домов не представлялось.

Показаниями свидетеля ФИО11, из которых следует, что с 2010 года по 2017 год он занимал должность начальника отдела архитектуры и градостроительства м.<адрес>. В его должностные обязанности входило: подготовка и выдача исходно-разрешительной документации, работа с документами территориального планирования и градостроительного зонирования. До его прихода на вышеуказанную должность, собранием представителей <адрес> был утвержден проект застройки территории мкр. <данные изъяты>

<данные изъяты> Ставропольского района Самарской области выдавала разрешения на строительство вышеуказанной территории. <адрес> Солнечный являлось ООО «Базис-С.А.». Проектной организацией также являлось ООО «Базис-С.А.».Процедура выдачи разрешения на строительства домов в мкр. «Солнечный» <адрес> была следующая: застройщик «Базис-С.А.» в лице директора ФИО21 обращался в администрацию м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением и с приложением документации, предусмотренной ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Указанные заявления с приложенными к ним документами, проверялись специалистом отдела архитектуры и градостроительства ФИО12, за которой было закреплена выдача разрешительной документации. После проверки вышеуказанных документов в случае отсутствия необходимых документов ФИО12 подготавливался проект отказа в выдачи разрешения на строительство объекта. В случае же соответствия предоставленной документации градостроительному кодексу, ФИО12 готовился проект разрешения на строительство объекта. Затем проект отказа в выдачи разрешения на строительство объекта, либо проект разрешения на строительство объекта передавался ему. После рассмотрения вышеуказанных проектов и приложенных к ним документов он как начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации м.р. Ставропольский Самарской области принимал окончательное решение, то есть либо подписывал вышеуказанные документы, либо возвращал их без подписи для доработки. Периодически в связи с перераспределением полномочий вышеуказанные документы подписывались главами района, а именно Пучковым А.С. и ФИО22 При этом отметил, что выданные администрацией м.р. Ставропольский Самарской области разрешения на строительство жилых домом мкр. «Солнечный» с. Подстепки были подготовлены и выданы в соответствии с требованиями действующей на тот момент времени статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Застройщик для получения разрешения на строительство предоставлял полный перечень документов, предусмотренный статьей 51 ГрК РФ.

Процедура выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию домов в мкр. «Солнечный»                 с. Подстепки была следующая: застройщик «Базис-С.А.» в лице директора ФИО21 обращался в администрацию м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением и с приложением документации, предусмотренной ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. Указанные заявления с приложенными к ним документами, проверялись ФИО12 После проверки вышеуказанных документов в случае отсутствия необходимых документов ФИО12 подготавливался проект отказа в выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В случае же соответствия предоставленной документации градостроительному кодексу, ФИО12 готовился проект разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Затем проект отказа в выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, либо проект разрешения на ввод объекта в эксплуатацию передавался ему как начальнику отдела архитектуры и градостроительства Администрации м.р. Ставропольский Самарской области. Далее после рассмотрения вышеуказанных представленных документов, которыми являлись акты выполненных работ и технических планов, подготовленных кадастровым инженером (частные организации, состоящие в СРОЛ, он принимал окончательное решение, то есть либо подписывал вышеуказанные документы, либо возвращал их без подписи для доработки. При этом отметил, что выданные администрацией м.<адрес> разрешения на ввод в эксплуатацию домом мкр. «Солнечный» <адрес> были подготовлены и выданы в соответствии с требованиями действующей на тот момент времени статьи 55 Градостроительного кодекса РФ. Застройщик для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предоставлял полный перечень документов, предусмотренный статьей 55 ГрК РФ.

Также отметил, что до подготовки разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а именно жилых домов мкр. «Солнечный» <адрес> либо он как начальник отдела архитектуры и градостроительства, либо в его отсутствие ФИО12 выезжали на место, где был построен объект строительства, в целях осмотра объекта на соответствие выданному разрешению. При этом процедура осмотра действовавшим на тот момент законодательством не регламентировалась, что подразумевалось под словом «осмотр объекта» не разъяснялось. В связи с чем, осмотр осуществлялся как правило внешнего вида на соответствие архитектурного решения, его соответствия проектной документации, а техническая и строительная часть подтверждались актами о соответствии выполненных работ представленные застройщиком в соответствии со ст. 55 ГрК РФ. Все дома, осмотренные им и специалистом отдела архитектуры и градостроительства ФИО12 в мкр. «Солнечный» соответствовали выданному разрешению. При этом отметил, если бы указанные дома не соответствовали проектной документации в части архитектурных решений, то разрешение на ввод объекта в эксплуатацию попросту ими не было бы дано.

В соответствии с действующим законодательством строительный контроль за ходом строительства домов мкр. «Солнечный» <адрес> м.<адрес> осуществлял застройщик, у администрации указанных полномочий не было. В связи с чем какая-либо комиссия по приемке домов в эксплуатацию отсутствовала и действующим на тот момент законодательством не предусматривалась. Ранее действовавшим ГрК РФ предусматривал комиссионный ввод в эксплуатацию домов, там был ряд должностных лиц, каждый отвечающий за свое направление, однако впоследствии данные требования были убраны. Что касается жалоб по качеству выполненных работ и применения не качественных материалов, то определения их качеств в соответствии с действующим законодательством не входит в их полномочия.

В соответствии с подпунктом т пунктом 10 раздела 1 "Пояснительная записка" Постановления правительства РФ № 87 от 16.02.2008 года «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» ответственность за принятия того или иного варианта конструктивного решения при проектировании здания и применения в данном строительстве каких либо материалов несет ответственность проектная организация (имеющая для этого все необходимые лицензии, членство в СРО и классифицированных специалистов). Что и удостоверяется в проектной документации в данном подпункте: «заверение проектной организации о том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, документами об использовании земельного участка для строительства (в случае если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент), техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий.

Относительно качества выполненных работ то в этом случае ответственность несет организация, которая выполняла эти работы. Надзор за качеством осуществляется лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора. Что впоследствии и подтверждается актами, предоставляемыми для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 ГрК РФ). Если в случае эксплуатации объекта (гарантийный срок 5 лет) выявляются какие-либо недочеты по вине застройщика, то в соответствии с действующим законодательством застройщик обязан их устранить за свой счет.

Что касается фактов выдачи разрешительной документации на вышеуказанные дома в кратчайшие сроки пояснил, что на момент выдачи ими разрешений на строительства у отдела архитектуры не было информации о том, что объект уже возведен, т.к. осуществление выявления самовольных построек не входит в компетенцию отдела. И при предоставлении застройщиком полного пакета документов для получения разрешения на строительства, оснований для отказа предусмотренных 51 статьей ГрК РФ не нашлось. После полученного разрешения на строительство застройщик практически сразу обратился в отдел за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию. По данной ситуации было доложено непосредственному его руководителю ФИО23 и тот ему пояснил, что принято решение о том, что в данном жилом массиве будет приобретаться квартиры для детей-сирот и граждан подлежащих переселению за счет областного бюджета, и данная ситуация не противоречит действующему законодательству и в 55 статье ГрК РФ отсутствует в этой части каких либо оснований для отказа. После чего они не однократно направляли документы в правительство Самарской области по этим домам для проверки и окончательного решения. Учитывая социальную важность выполнения поручений по обеспечению данных категорий граждан жильем, было принято коллегиальное решение выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

По поводу того, что в домах ЖК «Солнечный» в селе Подстепки высота подвалов по факту составляет свыше 1,8 метров показал, что на момент приемки данных домов в эксплуатацию в представленных документах высота была не более 1,8 м., при фактическим осмотре подвальных помещений каких-либо замеров он не осуществлял так как это не входило в его должностные обязанности, все параметры помещений были указаны в замерах кадастрового инженера в пакетах документов при подаче их застройщиком с заявлением на ввод объекта в эксплуатацию. Вероятно увеличение высоты данных помещений производилось иными лицами в процессе эксплуатации данных домов. Ему это не известно. При этом ему прекрасно известно, что если высота подвала выше 1,8 метра он считается за этаж, а если само здание в три этажа, то получается, фактически 4 этажа, а это надзор ГИСН, с экспертизой проектной документации, что в том числе снимало бы и с них ответственность, как и с приемщика.

Также дополнил, что выданные разрешения соответствовали нормам установленного на тот момент действующего регламента от 25.01.2012 № 551 «Об утверждении административного регламента отдела архитектуры и градостроительства администрации            м.р. Ставропольский Самарской области по представлению муниципальной услуги: «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» и утвержденным должностным инструкциям. Выданные разрешения как на строительство, так и разрешения на ввод объектов капитального строительства были неоднократно предметом плановых и внеплановых проверок как со стороны органов прокуратуры, так и со стороны Министерства строительства Самарской области, что подтверждается направленными в нам адрес результатами проверок.

В соответствии со ст.ст. 48, 52, 53 ГрК РФ, Постановлением от 21.07.2010 № 468 «Строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», ответственность, полномочия и сфера деятельности по проектированию, осуществлению строительства, а также контроль за строительством и ведение всей необходимой исполнительной документации возложена на организацию, осуществляющую проектирование, застройщика, организацию, осуществляющую строительные работы. Каких-либо полномочий в части участия на указанные стадиях у администрации никогда не было и не может быть. Также дополнил, что осмотр здания всегда осуществлялся с застройщиком или представителем застройщика.

Также в администрацию м.р. Ставропольский поступило обращение из ГИСН Самарской области о предоставлении информации о строительстве Мкр. «Солнечный» для осуществления дальнейшей проверки. Ими был подготовлен ответ и направлена вся необходимая информация об указанной застройке. Указанные события происходили в период выдачи указанных разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию. При этом от ФИО21 и ФИО24 (представителя застройщика ООО «Базис-С.А.») ему известно о том, что кто-то из представителей ГИСН выезжали на указанный объект и были осведомлены о том, что происходит на объекте – Мкр. «Солнечный», и в случае выявления недочетов могли в письменном виде сообщить им об этом.

Показаниями свидетеля ФИО12, из которых следует, что с апреля 2008 по апрель 2019 года она занимала должность специалиста отдела архитектуры и градостроительства Администрации м.р. Ставропольский Самарской области. В её должностные обязанности входило: подготовка проектов документации на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов строительства, а также иные обязанности, которые были предусмотрены её должностной инструкцией.

Как она помнит до её прихода на вышеуказанную должность, собранием представителей              <адрес> был утвержден проект застройки территории мкр. «Солнечный». С 2007 по 2016 года Администрация Ставропольского района Самарской области выдавала разрешения на строительства вышеуказанной территории. <адрес> Солнечный являлось ООО «Базис-С.А.». Проектной организацией также являлся ООО «Базис-С.А.».

Процедура выдачи разрешения на строительства домов в мкр. «<данные изъяты>» <адрес> была следующая: застройщик «Базис-С.А.» в лице директора ФИО21 обращался в Администрацию м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением и с приложением документации, предусмотренной ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Указанные заявления с приложенными к ним документами, проверялись ею.

После проверки вышеуказанных документов в случае отсутствия необходимых документов ею подготавливался проект отказа в выдачи разрешения на строительство объекта. В случая же соответствия предоставленной документации градостроительному кодексу, ею готовился проект разрешения на строительство объекта. Затем проект отказа в выдачи разрешения на строительство объекта, либо проект разрешения на строительство объекта передавался начальнику отдела архитектуры и градостроительства Администрации м.р. Ставропольский Самарской области. Далее после рассмотрения вышеуказанных проектов и приложенных к ним документов начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации м.р. Ставропольский Самарской области принимал окончательное решение, то есть либо подписывал вышеуказанные документы, либо возвращал их без подписи для доработки. Начальниками отдела архитектуры и градостроительства Администрации                                м.р. Ставропольский Самарской области в вышеуказанный период времени являлись              ФИО25, ФИО11, ФИО26 Периодически в связи с перераспределением полномочий вышеуказанные документы подписывались главами района, а именно Пучковым А.С. и Анисимовым. Однако проекты вышеуказанных документов всегда готовила она с 2010 по 2016 год.

При этом отметила, что выданные вышеуказанными должностными лицами Администрации м.р. Ставропольский Самарской области разрешения на строительство жилых домом мкр. «Солнечный» с. Подстепки были подготовлены и выданы в соответствии с требованиями действующей на тот момент времени статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Застройщик для получения разрешения на строительство предоставлял полный перечень документов, предусмотренный статьей 51 ГрК РФ.

Процедура выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию домов в мкр. «Солнечный»                 с. Подстепки была следующая: застройщик «Базис-С.А.» в лице директора ФИО21 обращался в Администрацию м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением и с приложением документации, предусмотренной ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. Указанные заявления с приложенными к ним документами, проверялись мной. После проверки вышеуказанных документов в случае отсутствия необходимых документов ею подготавливался проект отказа в выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В случае же соответствия предоставленной документации градостроительному кодексу, ею готовился проект разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Затем проект отказа в выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, либо проект разрешения на ввод объекта в эксплуатацию передавался начальнику отдела архитектуры и градостроительства Администрации                       м.р. Ставропольский Самарской области. Далее после рассмотрения вышеуказанных проектов и приложенных к ним документов начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации м.р. Ставропольский Самарской области принимал окончательное решение, то есть либо подписывал вышеуказанные документы, либо возвращал их без подписи для доработки. Начальниками отдела архитектуры и градостроительства Администрации                               м.р. Ставропольский Самарской области в вышеуказанный период времени являлись               Бекташев Р.А., Денисов В.М., Окольнова И.В. Периодически в связи с перераспределением полномочий вышеуказанные документы подписывались главами района, а именно Пучковым А.С. и ФИО61. Указанные изменения в части подписания разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию происходили обычно после проверок администрации со стороны министерств, прокуратуры, которые в тот или иной период считали целесообразным указанные полномочия передать либо главе, либо в их отдел. Однако проекты вышеуказанных документов, в случае если она была на рабочем месте всегда готовила она с 2010 по 2016 год. При отсутствии её на рабочем месте указанным занимался кто-то другой, кто именно ей не известно.

При этом отметила, что выданные вышеуказанными должностными лицами Администрации м.р. Ставропольский Самарской области разрешения на ввод в эксплуатацию домом мкр. «ФИО62 <адрес> были подготовлены и выданы в соответствии с требованиями действующей на тот момент времени статьи 55 Градостроительного кодекса РФ. Застройщик для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предоставлял полный перечень документов, предусмотренный статьей 55 ГрК РФ.

Также отметила, что до подготовки разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а именно жилых домов мкр. «Солнечный» <адрес> либо начальник отдела архитектуры и градостроительства, либо она в его отсутствии выезжали на место, где был построен объект строительства, в целях осмотра объекта на соответствие проектной документации.

Все дома, осмотренные ею и начальниками отдела архитектуры и градостроительства в мкр. «Солнечный» соответствовали проектной документации. При этом отметила, если бы указанные дома не соответствовали проектной документации, то разрешение на ввод объекта в эксплуатацию попросту ими не было бы дано. Вывод о том, что соответствует ли дома               мкр. Солнечный проектной документации она делала согласно визуальному осмотру.

Контроль за строительством домов мкр. «Солнечный» <адрес> м.<адрес> осуществлял застройщик, у администрации указанных полномочий не было. Что касается жалоб по качеству выполненных работ и применения не качественных материалов, то определения их качеств в соответствии с действующим законодательством не входит в их полномочия.

В соответствии с подпунктом т пунктом 10 раздела 1 "Пояснительная записка" Постановления правительство РФ №87 от 16.02.2008 года «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» ответственность за принятия того или иного варианта конструктивного решения при проектировании здания и применения в данном строительстве каких либо материалов несет ответственность проектная организация (имеющая для этого все необходимые лицензии, членство в СРО и классифицированных специалистов). Что и удостоверяется в проектной документации в данном подпункте: «заверение проектной организации о том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, документами об использовании земельного участка для строительства (в случае если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент), техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий.

Относительно качества выполненных работ то в этом случае ответственность несет организация, которая выполняла эти работы. Надзор за качеством осуществляется лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора. Что впоследствии и подтверждается актами предоставляемые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 ГрК РФ).

Если в случае эксплуатации объекта (гарантийный срок 5 лет) выявляются какие-либо недочеты по вине застройщика, то в соответствии с действующим законодательством застройщик обязан их устранить за свой счет.

Что касается факта выдачи разрешительной документации в кратчайшие сроки пояснила, что на момент выдачи разрешений на строительства у отдела архитектуры не было информации о том, что объект уже возведен, так как осуществление выявления самовольных построек не входит в компетенцию отдела. И при предоставлении застройщиком полного пакета документов для получения разрешения на строительства, оснований для отказа, предусмотренных 51 статьей ГрК РФ, не нашлось. После полученного разрешения на строительство застройщик практически сразу обратился в отдел за разрешением на ввод объекта в эксплуатацию. По данной ситуации было доложено вышестоящему руководству. Вышестоящим руководством было сообщено, что в данном жилом массиве будет приобретаться квартиры для детей-сирот и граждан подлежащих переселению за счет областного бюджета, и данная ситуация не противоречит действующему законодательству и в 55 статье ГрК РФ отсутствует в этой части каких либо оснований для отказа. После чего они не однократно направляли документы в правительство Самарской области по этим домам для проверки и окончательного решения. Учитывая социальную важность выполнения поручений по обеспечению данных категорий граждан жильем, было принято коллегиальное решение выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.                                         Том <данные изъяты>83

Показаниями свидетеля ФИО27, из которых следует, что она работала с 2008 года по 2019 года в ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» (далее было изменено название на АО «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ». Должности она занимала различные, последняя - инженер по инвентаризации строений и сооружений, плюс с 2014 года - кадастровый инженер. За период работы, ею было обследовано большое количество объектов. Все работы выполнялись согласно договора подряда, в состав работ входила техническая инвентаризация объекта с подготовкой технического плана. Данные работы ориентировочно выполнялись в период в 2015 года, точнее информацию можно получить из выписки ЕГРН, где указана дата постановки объекта на учет.

ООО «Базис-СА» - это организация являлась заказчиком работ по договору. С заказчиками на прямую не общалась, все заявки на объекты подавались через окно приема, далее руководитель распределял на исполнителей.

При составлении технического плана кадастровый инженер обычно руководствуется правоустанавливающими документами на земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права, выписка из ЕГРН, договор аренды), проектом и разрешением на строительство. В действительности ею составлялся технический план на объект по адресу: с.<адрес>. Для чего она выезжала на указанный объект для проведения замеров с целью определения площади объекта и его местоположения. Для проведения замеров ею использовались специальные средства измерения (лазерная рулетка, тахеометр, на все средства в организации имелись свидетельства о поверке). Кадастровый инженер несет ответственность за сведения, которые он вносит в технический план, поэтому с целью внесения верных сведений, обязательно осуществляется выезд на место. Тем более, объектами являлись многоквартирные дома, необходим тщательный замер жилых помещений, которые в последующем являются объектом налогообложения и оплаты коммунальных услуг.

Согласно проектной документации и разрешения на строительство, в данном МКД было предусмотрено 3 надземных этажа, на которых располагались жилые помещения-квартиры, места общего пользования (коридоры, лестницы) и техническое подполье. Так как, техническое подполье независимо от его высоты в число этажей и в площадь здания не включается, в соответствии со Сводом правил «Здания жилые многоквартирные» и поэтому не предъявляется для обследования.

Показаниями специалиста ФИО28, из которых следует, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он работает в Северо-Западном управлении государственной инспекции строительного надзора Самарской области, на данный момент состоит в должности главного консультанта. В его должностные обязанности входит: контроль по надзору за строительством объектов гражданского и производственного назначения.

Основным нормативным актом регламентирующим деятельность ГИСН является положение о государственной инспекции строительного надзора Самарской области, утвержденного Губернатором Самарской области, также деятельность регламентирована Градостроительным кодексом РФ и порядком осуществления государственного строительного надзора утвержденного Правительством Российской Федерации, фактически полномочия по осуществлению строительного надзора ГИСН получил в 2006 году. По существу ввода в эксплуатацию домов по адресам, указанным в обвинении, при изучении им протоколов осмотров данных домов, заключений строительно-технических экспертиз, а также его личного обзора данных домов в рамках из обследования в ходе межведомственной комиссии с органами прокуратуры Самарской области в 2023 году сообщил, что согласно п. 1 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции ФЗ № 320 от 22.10.2014 государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 49 того же Федерального закона проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 49 того же Федерального закона экспертиза не проводилась в отношении проектной документации многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования

Согласно п. 2.7 приложения Б СП 54.13330.2011 – технический этаж понимается этаж для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций, может быть расположен в нижней части здания (техническое подполье), верхней (технический чердак) или между надземными этажами. Пространство высотой 1,8 м и менее, используемое только для прокладки коммуникаций, этажом не является.

Исходя из изложенного в названных домах по сути по 4 полноценных этажа (3 надземные, 1 подземный этаж), следовательно проектная документация на указанные дома должна была проходить экспертизу в соответствии со статьей 49 ГРК РФ, а жилые дома подлежали государственному строительному надзору, который должен был быть осуществлен государственной инспекцией строительного надзора Самарской области.

Следовательно, ввод в эксплуатацию указанных домов со стороны администрации Ставропольского района был незаконен. Также в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса на лице ответственного за выдачу разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию лежит обязанность по уведомлению инспекции о принятом решении оказании государственной услуги о выдачи разрешения на строительство и выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию. Отметил, что сотрудник администрации ответственный за подобные услуги должен был проанализировать представленную проектную документацию фактически возведенного объекту и в случае установления отклонения в данном случае по линии этажности, что проект подлежит экспертизе, сотрудник администрации был обязан отказать в выдаче разрешения на строительство так как это за пределами полномочий администрации.

При этом сообщил, что при приеме дом в эксплуатацию при надзоре ГИСН на место последовательно выезжают специалист в области строительства, специалист в области противопожарной безопасности, специалист в области санитарно-эпидимиологической безопасности, по результатам данных приемок составляется акт итоговой проверки, в котором расписываются все ответственные должностные лица участвующие в проверке, по результатам чего уже выдается заключение о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации, экземпляр которого выдается застройщику для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, который выдается Министерства Самарской области на основании указанных мной документов и соблюдения всех процедур.

Факт указания в разрешении на парковку говорит о том, что дом уже не трехэтажный, поскольку парковка представляет собой помещение высотой более чем 1,8 м, следовательно парковка является полноценным этажом, что говорит о наличие четвертого этажа у указанного дома. В таком случае администрация Ставропольского района, даже в случае реконструкции не имела право выдавать разрешение на строительство без прохождения документов через государственную экспертизу. То есть продемонстрированное ему сегодня разрешение на строительство не легитимно. Это же относится и к первично выданным разрешениям на строительство в случае, если в них не имеется указаний на реконструкцию, но есть такая формулировка, как «трехэтажный жилой дом с подземной парковкой». При этом администрация, выдавая разрешение на строительство в уведомительном порядке направляет указанные разрешения к нам в государственную инспекцию строительного надзора.

Показаниями специалиста ФИО29, из которых следует, что он состоит в должности начальника отделения дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области.

Он в качестве специалиста принимал участие в осмотре домов расположенных в с.п. Подстепки Ставропольского района Самарской области. По результатам чего были осмотрены дома в <адрес>, с.<адрес>, ЖК «Солнечный», также ему предъявлены протоколы осмотров данных домов и заключения строительно-технических экспертиз. По результатам сообщил следующее:

1. Деревянные конструкции кровли (стропила) не подвергнуты обработке огнезащитным составом, чем нарушен п. 4.1.13 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты» утвержденных приказом МЧС России № 172 от 25.03.2009, а также ст. 52 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

2. Окна в лестничных клетках подъездов выполнены не открывающимися изнутри без ключа или других специальных устройств, чем нарушен п. 5.4.16 СП «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденным Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 и ст. 56 № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

3. Выходы из подвальных этажей в общие лестничные клетки в каждом подъезде, не выгорожены противопожарными перегородками с нормируемым пределом огнестойкости (с заполнением имеющегося дверного проема), чем нарушены п.п. 4.18, 4.19 СП «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям» утвержденным Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 и ст. 89 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также п. 6.9 СНИП 21-01-97* введенный постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7.

4. Помещения электрощитовых не выделены противопожарной перегородкой с соответствующим заполнением имеющего дверного проема, чем нарушен п.5.1.2 и п. 5.2.6                     СП «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно планировочным и конструктивным решениям» утвержденным приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 и ст. 56 № 123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также п. 7.4 СНиП 21-01-97*, введенный постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7.

5. Несущие металлические конструкции (столбы, швеллера) подвальных этажей, не подвергнуты обработке огнезащитными составами до требуемого предела огнестойкости, чем нарушена ст. 87 и таблица № 21 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.18 СНИП 21-01-97* введенный постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7.

6. В отсеках подвальных этажей, заделаны оконные проемы, служащие для удаления продуктов горения при пожаре с этажа, чем нарушен п.п. е) п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

7. При высоте домов более 3 этажей с учетом того, что подвал считается за этаж и чердак также считается за этаж, фасады жилых многоквартирных домов утеплены горючими материалами пенополистирол и отштукатурены, чем нарушен п. 5.2.3 СП «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» утвержденным приказом МЧС России от 21.11.2012 № 693, ч. 11 ст. 87 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

9. На потолках в лестничных клетках перед выходом на чердак применены горючие материалы (пластиковые панели), чем нарушен ст. 13, ст. 53, ст. 134, таблица № 3 ФЗ № 123,              п. 6.25 СНиП 21.01-97*«Строительные нормы и правила. Пожарная безопасность зданий и сооружений», введенный постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7.

Нарушения, по пунктам №№ 1, 3, 4, 6 в случае возникновения пожара могут способствовать распространению пожара, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей.

Нарушение, по пунктам №№ 2, 9 в случае возникновения пожара может способствовать распространению продуктов горения в объеме лестничной клетки, отсутствию возможности их удаления, затруднить процесс эвакуации, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей.

Нарушение, по пункту № 5 в случае возникновения пожара может способствовать преждевременной потере пределов огнестойкости строительных конструкций, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей.

Нарушение, по пункту № 7 в случае возникновения пожара может способствовать распространению пожара по фасаду здания, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей.

Показаниями свидетеля ФИО30, из которых следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности младшего специалиста в отделе архитектуры и градостроительства администрации <адрес>. Ее рабочее место находилось в администрации <адрес> по адресу: <адрес>, площадь Свободы, 9. Начальником данного отдела был ФИО11, а заместителем ФИО12 Непосредственно она занималась тем, что готовила документы связанные с выдачей разрешений на строительство и на ввод жилья в эксплуатацию. Делала ли подобного рода разрешения по ЖК Солнечный в с.<адрес> не помнит, все, что поручали все делала. Она занималась исключительно бумажной работой, осмотр домов подлежащих вводу в эксплуатацию она не осуществляла, этим занимался либо ФИО11, либо ФИО12, они постоянно выезжали на осмотры, а по их итогам давали ей распоряжения о подготовке подобного рода документов, которые она распечатывала и относила на подпись ФИО11 либо ФИО12 когда она исполняла обязанности начальника отдела. Как конкретно осуществляется осмотр домов принимаемых в эксплуатацию она не в курсе, она была обычным техническим работником.

Показаниями свидетеля ФИО31, из которых следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по 2021 она работала в должности специалиста в отделе архитектуры и градостроительства администрации Ставропольского района Самарской области до ухода в декрет в 2015 году.

Ее рабочее место находилось в администрации <адрес>. Она занималась тем, что подготавливала распоряжения о присвоении почтового адреса. Начальником отдела был ФИО11, на период его отпусков его замещала ФИО12 Вводом домов в эксплуатацию занималась ФИО12, выездом с целью осмотра принимаемых домов на соответствие проектной документации занималась ФИО12, может выезжал еще ФИО11, но по поводу него точно не может сказать.

Показаниями свидетелей ФИО32, ФИО33, ФИО34 ФИО35, из которых следует, что за период существования ООО ЖК «Солнечный», каких-либо работ со стороны УК по выкапыванию грунта и его дальнейшего вывоза из подвальных помещений домов в МКР. «Солнечный», в том числе увеличение подвального пространства не происходило. Иные лица этого также производить не могли, поскольку ключи от указанных подвальных помещений находятся только у управляющей компании.

Показаниями свидетеля ФИО36, из которых следует, что в должности начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Ставропольского района Самарской области состоит с марта 2020 года по настоящее время.На данный момент выдача разрешений на строительство, проверка соответствия объекта выданной разрешительной документации и ввод объектов в эксплуатацию осуществляется министерством строительства Самарской области.

В период выдачи разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию объектов в мкр. «Солнечный», м.р. Ставропольский, Самарской области указанные полномочия были у администрации Ставропольского района Самарской области, а именно у отдела архитектуры и градостроительства.

Должностными лицами администрации района выданы разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию со следующими нарушениями:

1) В соответствии с требованиями проектной документации во всех домах, кроме                         <адрес>; <адрес>, должно быть выполнено техническое подполье высотой 1,5 м., бетонный пол, гидроизоляция. В домах по <адрес> <адрес>; <адрес>, должны быть выполнены подвал высотой 2,7 м., пол бетонный, гидроизоляция.

Фактически застройщиком во всех домах, кроме <адрес>; <адрес>; <адрес>, выполнен подвал высотой в чистоте больше 2,5 м. Во всех домах выполнен пол земляной, гидроизоляция пола отсутствует.

В результате чего все подвалы затапливаются во время дождя, выходит из строя оборудование, расположенное в подвалах, происходит отслоение шпатлевки от сырости. Отсутствует изоляция труб. Под домами по <адрес> выполнен один общий подвал.

2) В соответствии с требованиями проектной документации во всех домах должна быть выполнена отмостка по периметру здания шириной 1 м из бетона В25.

Фактически застройщиком отмостка не выполнена. В результате чего ООО УК «Солнечный» выполняет отмостку самостоятельно шириной 0,5 м. По адресам <адрес>; <адрес>; <адрес> отмостка отсутствует до настоящего времени.

3) В соответствии с требованиями проектной документации во всех домах должен быть выполнен цоколь из камня стенового с утеплением и многослойной отделкой.

Фактически отделка цоколя отсутствует, плохо закреплен утеплитель цоколя. В результате чего происходит подтопление подвалов, имеется плесень на стенах подвалов и цоколях.

4) В соответствии с требованиями проектной документации во всех домах предусмотрен отвод дождевых, талых и поверхностных вод по открытым лоткам.

Фактически, лотки отсутствуют.

5) В соответствии с требованиями проектной документации во всех домах предусмотрен отвод воды со скатных крыш через систему водостока.

Фактически система водостока выполнена на 5 домах. Система водостока отсутствует по адресам: <адрес>. В результате чего вода во время дождя течет по фасадам домов, в квартирах сырость и плесень.

6) В соответствии с требованиями проектной документации в домах по адресам:                          <адрес> конструкции скатных крыш (обрешетка, контробрешетка) должны быть выполнены из качественных материалов, произведены утепление чердачного перекрытия, гидроизоляция кровли на скатных крышах, вентшахты и шахты дымоудаления должны быть выполнены из кирпича, должны выходить через кровлю и быть закрыты зонтами.

Фактически в указанных домах конструкции скатных крыш (обрешетка, контробрешетка) выполнены из некачественных материалов, нет обработки антисептиками и огнебиозащитой. На деревянных конструкциях сучки, трещины, неравномерный окрас. При утеплении чердачного перекрытия нарушена технология производства работ. Гидроизоляция кровли на скатных крышах не выполнена. Вентшахты и шахты дымоудаления в домах со скатными крышами подняты на 0.5 м выше верха чердачного перекрытия, далее гибкими шлангами собираются в пучок и выходят через кровлю. Зонты вентшахт выполнены неправильно. В результате чего в квартирах холодно, все скатные крыши текут в ендовах, в помещение чердака затекает вода и попадает снег, система вентиляции не работает, так как плиты перекрытия покрывают вентшахты.

7) В соответствии с требованиями проектной документации в домах с плоской кровлей по адресам: <адрес> должна быть выполнена гидроизоляция: 2 слоя рулонной гидроизоляции, а также выходы на плоскую кровлю.

Фактически при осмотре установлено, что в указанных домах гидроизоляция выполнена в один слой. Нет отделки выходов на кровлю, не установлены двери. В результате чего все плоские кровли текут в местах примыкания к вентшахтам и парапету. В домах по <адрес> дополнительный слой гидроизоляции делали сами жильцы.

8) В соответствии с требованиями проектной документации во всех домах должна быть выполнена система отопления - двухтрубная, с верхней разводкой, в качестве нагревательных приборов - алюминиевые радиаторы.

Фактически во всех домах отопление геотермальное - тепловые насосы, «теплый пол». В результате чего в квартирах не соблюдается температурный режим.

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения в части отделки помещении:

1) В соответствии с требованиями проектной документации во всех домах должны быть крыльца входов в здания: навесы над крыльцами, отделка, ограждение, а также пандусы для перемещения малом обильных групп населения.

Фактически во всех домах, кроме адресов: <адрес>, крыльца входов в здания выполнены не по проекту, отделка выполнена не качественно и разрушается, ограждение крылец отсутствует. Пандусы для перемещения маломобильных групп населения не соответствуют требованиям СП 59.13330.2016. Ограждение отсутствует, пандусы узкие, необходимый уклон не соблюден.

2) В соответствии с требованиями проектной документации во всех домах должна быть естественная вентиляция лестничных клеток.

Фактически в домах по адресам: <адрес> остекление лестничных клеток выполнено без фрамуг.

3) В домах по <адрес> подвесной потолок в подъездах и общих коридорах выполнен некачественно, местами не закреплен.

Также, в ходе проверки выявлены нарушения в части благоустройства территории:

1) В соответствии с требованиями проектной документации у всех домов должны быть устройство проездов, тротуаров, парковок из асфальтобетона и тротуарных плит.

Фактически проезды, тротуары и парковки либо отсутствуют совсем, либо выполнены из материалов не по проекту.

В связи с чем были допущены указанные нарушения ему не известно, так как на тот момент в администрации <адрес> он не работал.               Том <данные изъяты>.д. <данные изъяты>

Протоколами осмотра места происшествия - дома по адресу: <адрес>, с.<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, где отмечены все описанные в обвинении сведения о состоянии данных жилых домов и помещений.

Судом исследованы приобщенные к делу вещественные доказательства:

- Разрешение на строительство дома, расположенного по адресу: <адрес> на 1 листе;

- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по адресу: <адрес> на 1 листе;

- Разрешение на строительство дома, расположенного по адресу: <адрес> на 1 листе;

- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе;

- Разрешение на строительство дома, расположенного по адресу: <адрес> на 1 листе;

- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах;

- Разрешение на строительство дома, расположенного по адресу: <адрес> на 1 листе;

- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по адресу: <адрес> на 2 листах;

- Разрешение на строительство дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на 1 листе;

- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по адресу: <адрес>, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах;

- Разрешение на строительство дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> на 1 листе;

- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах;

- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах;

- Разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Базис-С.А.» на 2 листах;

- Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах;

- Распоряжение администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении административного регламента отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Ставропольский Самарской области по предоставлению муниципальной услуги: «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»» на 1 листе;

- Административный регламент предоставления отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Ставропольский Самарской области муниципальной услуги: «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» на 10 листах;

- Распоряжение администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу распоряжения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Ставропольский Самарской области по предоставлению муниципальной услуги: «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»»» на 1 листе;

- Распоряжение администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность» на 1 листе;

- Распоряжение администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном прекращении полномочий Главы муниципального района Ставропольский Самарской области» на 1 листе;

- Распоряжение Главы муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме на работу ФИО11» на 1 листе;

- Распоряжение администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ «О возложении обязанностей начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации района» на 1 листе;

- Распоряжение администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе ФИО11» на 1 листе;

- Должностная инструкция Начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ на 3 листах;

- Должностная инструкция начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ на 5 листах;

- Распоряжение Главы муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме на работу ФИО12» на 1 листе;

- Распоряжение администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе ФИО12» на 1 листе;

- Должностная инструкция ведущего инженера отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ на 3 листах;

- Должностная инструкция ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ на 4 листах;

- Постановление Главы муниципального района Ставропольский «Об утверждении Положения об отделе архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе;

- Положение «Об отделе архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» на 4 листах;

- Устав муниципального района Ставропольский Самарской области на 45 листах;

- Распоряжение Главы муниципального района Ставропольский «О возложении обязанностей по подготовке и выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на территории муниципального района Ставропольский Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе;

- Распоряжение администрации муниципального района Ставропольский «О возложении обязанностей по подготовке и выдаче разрешений на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт), разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства на территории муниципального района Ставропольский Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе;

- Распоряжение администрации муниципального района Ставропольский «О возложении обязанностей по подготовке и выдаче разрешений на строительство, выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства» от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах;

- Постановление о назначении комиссионной строительно-технической судебной экспертизы и заключение эксперта по дому № <адрес>, всего на 36 листах;

- Постановление о назначении комиссионной строительно-технической судебной экспертизы и заключение эксперта по дому № <адрес>, <адрес>, всего на 104 листах;

- Постановление о назначении комиссионной строительно-технической судебной экспертизы и заключение эксперта по дому № <адрес>, всего на 55 листах;

- Постановление о назначении комиссионной строительно-технической судебной экспертизы и заключение эксперта по дому № <адрес>, всего на 45 листах;

- Постановление о назначении комиссионной строительно-технической судебной экспертизы и заключение эксперта по дому № <адрес>, всего на 84 листах;

- Постановление о назначении комиссионной строительно-технической судебной экспертизы и заключение эксперта по дому № <адрес>, всего на 47 листах;

- Постановление о назначении комиссионной строительно-технической судебной экспертизы и заключение эксперта по дому № <адрес>, всего на 53 листах;

- Протокол осмотра места происшествия - <адрес>, всего на 24 листах;

- Протокол осмотра места происшествия - <адрес>, всего на 24 листах;

- Протокол осмотра места происшествия - <адрес>, всего на 24 листах;

- Протокол осмотра места происшествия - <адрес>, всего на 12 листах;

- Протокол осмотра места происшествия - <адрес>, всего на 25 листах;

- Протокол осмотра места происшествия - <адрес>, всего на 28 листах;

- Протокол осмотра места происшествия - <адрес>, всего на 20 листах;

- Протокол осмотра места происшествия - <адрес>, всего на 26 листах.

Таким образом, исследовав доказательства, собранные по данному уголовному делу, суд считает вину подсудимого доказанной полностью, действия Пучкова А.С. следует квалифицировать по ч.1 ст.293 УК РФ по восьми преступлениям, поскольку он совершил халатность, т.е. ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства,

Объективная сторона преступлений состоит в ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей. Ненадлежащее исполнение обязанностей — это исполнение обязанностей должностных лиц, предусмотренных общими положениями законов, иных нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предъявляемых к деятельности должностного лица. Ненадлежащее исполнение обязанностей может являться следствием небрежного отношения должностного лица к службе. Наличие реальной возможности надлежащим образом исполнять свои обязанности означает, что лицо могло исполнить свои обязанности при конкретных внешних условиях, а также имело к этому субъективную возможность, т.е. имело необходимый уровень профессиональной подготовки, опыт, не находилось в состоянии болезни, препятствующем выполнению служебных функций, т.е. ненадлежащее исполнение обязанностей является следствием недобросовестного или небрежного отношения должностного лица к службе.

Совершение указанного деяния (действия либо бездействия) для наличия состава преступления должно повлечь наступление последствия в виде причинения крупного ущерба или существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

            Судом установлено, что Пучков А.С. будучи главой администрации Ставропольского района Самарской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ч. 5 ст. 55 ГрК РФ, ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, Устава муниципального района Ставропольский Самарской области, и иных нормативно-правовых актов, действуя небрежно, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своих действий в виде нарушения прав граждан на безопасность жилища, пригодного для проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также в виде формирования негативного общественного мнения о деятельности организации, администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, подрыва авторитета органов местного самоуправления и государства, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия, то есть халатно, ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности, имея реальную возможность их исполнения, в нарушение указанных выше норм не организовал проведение и не провел осмотр построенного объектов капитального строительства – многоквартирных жилых домов расположенных в <адрес>, <адрес>, на предмет соответствия таких объектов требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, будучи прямо обязанным это сделать, то есть фактически, не выявив несоответствие объектов капитального строительства требованиям, оформленным в разрешении на строительство, после чего подписывал разрешение на ввод восьми объектов – жилых многоквартирных домов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в селе Подстепки, в эксплуатацию, тем самым в соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ удостоверил факт выполнения строительства каждого объекта в полном объеме.

            Согласно проведенной в рамках расследования уголовного дела строительно-технической экспертизе, выявленные нарушения могут повлиять на несущую способность несущих конструкций дома, в сторону уменьшения, то есть могут напрямую повлиять на безопасность пребывания в здании людей, так как негативные последствия в виде обрушения здания могут наступить непредвиденно, что является недопустимым.

            Все доказательства, положенные в основу обвинения, соответствуют требованиям допустимости, относимы к предмету доказывания и в своей совокупности являются достаточными для вынесения объективного решения по данному уголовному делу.

          В судебном заседании подсудимый Пучков А.С. и его защитник просили прекратить производство по уголовному делу в отношении Пучкова А.С. по восьми преступлениям, предусмотренным ч.1 ст.293 УК РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности.

          Государственный обвинитель не возражал против прекращения уголовного дела по 8-ми преступлениям, предусмотренным ч.1 ст.293 УК РФ в связи с истечением сроков давности.

          Согласно п. «а» ч.1 ст.78 УК РФ, лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекло два года после совершения преступления небольшой тяжести.

          В соответствии с п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

         Учитывая, что со дня совершения преступлений, предусмотренных ч.1 ст.293 УК РФ, относящихся к преступлению небольшой тяжести, прошло более двух лет, уголовное дело в отношении Пучкова А.С. по восьми преступлениям, предусмотренным ч.1 ст.293 УК РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.239, 254 УПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

             Прекратить уголовное дело в отношении Пучкова Александра Степановича, обвиняемого в совершении 8-ми преступлений, предусмотренных ч.1 ст.293 УК РФ, по п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ - в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

             Меру пресечения в виде подписки о невыезде – отменить.

             Приобщенные в качестве вещественных доказательств: протоколы процессуальных и следственных действий; ведомственную и иную документацию, согласно списку обвинительного заключения; папки с рабочей, разрешительной документацией, касающейся строительства жилых домов, расположенных в микрорайоне «<данные изъяты>» <адрес>; оптический диск DVD+RW бело-зеленого цвета с надписью Smartbuy, приложенный к ответу на запрос из Роскадастр ППК Средне-Волжский филиал Самарское областное отделение – хранить в материалах дела.

            Копию настоящего постановления направить прокурору Ставропольского района Самарской области, подсудимому Пучкову А.С.

            Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 15 суток со дня его вынесения через Ставропольский районный суд Самарской области.

    Судья                                              /подпись/                                                        И.А. Матюшенко