Решение по делу № 33-6931/2018 от 01.10.2018

Строка 127г, госпошлина 0 руб.

Судья Кузнецов А.А.

Докладчик Корепанова С.В.        Дело № 33 – 6931/2018       31 октября 2018 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Смоленцева М.В.,

судей Кожемякиной М.В., Корепановой С.В.,

при секретаре Лысенко И.Н.

    рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе истца Зацепина В.В. на решение Онежского городского суда Архангельской области от 13 июля 2018 г., которым постановлено:

«в удовлетворении исковых требований Зацепина В.В. к УФМС по Архангельской области отделение по Онежскому району, администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о признании незаконными действий должностных лиц отделения по Онежскому району УФМС по Архангельской области по снятию его с регистрационного учёта по адресу: <адрес>; о признании малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям; о взыскании уплаченной при подаче иска в суд государственной пошлины – отказать.»

Заслушав доклад судьи Корепановой С.В., судебная коллегия

    установила:

Зацепин В.В. обратился в суд с иском к УФМС по Архангельской области (отделение по Онежскому району), администрации МО «Онежский муниципальный район» о признании незаконным снятия с регистрационного учета, о признании малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, о предоставлении жилого помещения и взыскании судебных расходов.

Мотивировал требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Недавно ему стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отделения по Онежскому району УФМС по Архангельской области он был снят с регистрационного учета по месту постоянной регистрации и проживания. На момент снятия с регистрационного учета он находился в ИК-№ УФСИН России по Архангельской области. В настоящее время он лишен жилого помещения, собственного жилья и средств на его приобретение не имеет. Ему не разъяснялась необходимость обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения взамен утраченного, а также не разъяснен порядок реализации этого права. Утратив жилое помещение, он имеет право на предоставление ему по договору социального найма другого благоустроенного жилого помещения применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначного по площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего санитарным нормам и техническим требованиям.

Истец в судебном заседании участия не принимал. Его представитель Рудь В.Н. в суде заявленные требования поддержала, дополнительно пояснив, что на момент регистрации истца в ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: <адрес>, она являлась собственником данного жилого помещения, в котором без регистрации брака проживала с Зацепиным В.В. В 2010 г. она продала жилое помещение. Истец был снят с регистрационного учета по запросу суда. Полагала, что Зацепин В.В. имеет право пользования жилым помещением, из которого был незаконно выписан.

Представитель ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район» в суд не явился, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика УФМС по Архангельской области - отделение по Онежскому району в суд не явился.

Судом принято указанное выше решение, с которым не согласился истец Зацепин В.В., в поданной апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его иска.

В обоснование доводов жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении и его представителем в суде первой инстанции. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он был незаконно снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, когда находился в местах лишения свободы. Считает, что срок исковой давности о признании незаконными действий должностных лиц УФМС по Архангельской области отделение по Онежскому району по снятию его с регистрационного учета пропущен им по уважительной причине. Ссылаясь на ст. ст. 2, 40 Конституции РФ, считает, что имеет право на предоставление ему равнозначного жилого помещения взамен утраченного. Суд не указал в решении, какие документы им исследовались, поэтому ему непонятно, какие доказательства находятся в материалах дела и все ли документы, об истребовании которых он просил в иске, были запрошены судом.

Возражая относительно доводов апелляционной жалобы, администрация МО «Онежский муниципальный район» просит оставить ее без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом изложенных в апелляционной жалобе доводов, возражений на них, изучив материалы дела, заслушав истца Зацепина В.В., участвующего в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи и поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что истец Зацепин В.В. с ДД.ММ.ГГГГ имел регистрацию по адресу: <адрес>.

Приговором Онежского городского суда Архангельской области от    ДД.ММ.ГГГГ Зацепин В.В. осужден за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса РФ, с применением <данные изъяты> Уголовного кодекса РФ, к лишению свободы на срок № лет № месяцев.

На основании вышеуказанного приговора Зацепин В.В. ДД.ММ.ГГГГ был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Истец отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, окончание срока отбытия наказания - ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время собственником вышеназванного жилого помещения является ФИО, который зарегистрирован в нем с 2 ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылался на то, что действия ответчика ОУФМС по Онежскому району по снятию его с регистрационного учета по месту жительства являются незаконными, в связи с чем, имеются основания для признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также для предоставления ему такого жилого помещения.

Разрешая спор по существу и отказывая истцу в иске, суд первой инстанции, верно руководствуясь положениями действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения, с учетом положений ст. 12 Гражданского кодекса РФ, пришел к выводу о том, что поскольку нарушение регистрационным органом прав Зацепина В.В. не установлено, то оснований для удовлетворения его требований о признании незаконными действий должностных лиц отделения по Онежскому району УФМС по Архангельской области по снятию его с регистрационного учета по адресу: <адрес>, не имеется.

Суд также не усмотрел оснований для удовлетворения требований Зацепина В.В. о признании его малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Судебная коллегия с выводом суда об отказе истцу в иске согласна.

Согласно абз. 4 ст. 7 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», действующему на даты осуждения и снятия Зацепина В.В. с регистрационного учета по месту жительства, снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае осуждения его к лишению свободы или принудительным работам - на основании вступившего в законную силу приговора суда.

Указанное положение исключено Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 525-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

При такой ситуации, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что действия сотрудников ОУФМС России по Онежскому району Архангельской области по снятию Зацепина В.В. с регистрационного учета по месту жительства, в связи с его осуждением к лишению свободы на основании вступившего в законную силу приговора суда, являлись правомерными и соответствовали закону, действующему в период снятия истца с регистрационного учета по месту жительства. При этом, суд верно указал, что для снятия с регистрационного учета истца, осужденного к лишению свободы, его согласие не требовалось. Процедура восстановления регистрации по месту жительства Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г.         № 713, не установлена.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 Жилищного кодекса РФ).

Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Исходя из приведенных положений закона, суд первой инстанции высказал верное суждение о том, что право Зацепина В.В. быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения жилым помещением подлежит реализации в случае признания его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Как следует из материалов дела, Зацепин В.В. в администрацию МО «Онежский муниципальный район» с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не обращался, малоимущим не признан, заявительный порядок им не соблюден.

Доказательств того, что истец весь период своего отсутствия сохранял право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, в том числе в связи с переходом права собственности на него к другому собственнику, а также того, что действиями ответчиков он лишен такого права, в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных Зацепиным В.В. требований.

Апелляционная жалоба истца по всем приведенным в ней доводам, основанным на неверном толковании норм материального права, не может быть удовлетворена.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, и правоотношения сторон установлены судом правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Решение суда отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Онежского городского суда Архангельской области от 13 июля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Зацепина В.В. - без удовлетворения.

        Председательствующий                                           М.В. Смоленцев

        Судьи                                                     М.В. Кожемякина

                                                С.В. Корепанова