Решение по делу № 2-3135/2021 от 01.09.2021

Дело № 12-271/21

25RS0005-01-2021-003554-73

РЕШЕНИЕ

30 ноября 2021 года г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края Лысенко Е.А., (г. Владивосток, ул. Черемуховая, 6),

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью Владивостокский морской порт «Первомайский» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 12.08.2021 № 15-507/2021,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 12.08.2021 № 15-507/2021 общество с ограниченной ответственностью Владивостокский морской порт «Первомайский» (далее – общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

С данным постановлением защитник общества не согласился, подана жалоба, согласно которой общество использует гидротехническое сооружение протяженностью <данные изъяты> м с кадастровым номером № на основании договора аренды недвижимого имущества № № с ЗАО «Первомайский судоремонтный завод» со сроком до 01.08.2063, осуществляет деятельность, связанную с погрузочно-разгрузочной деятельностью, хранением, складирование грузов. Организации, осуществляющие погрузочно-разгрузочную деятельность, не являются субъектами деятельности, перечисленной в ст. 34 Федерального закона от 31.10.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Погрузочно-разгрузочные работы являются частью функционирования существующих морских портов. Экологическая оценка указанных работ осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении морских портов. Полагает, что осуществляемая обществом деятельность не требует наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы. Кроме этого, согласно предписанию № 15-487-КНД/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 24.06.2021 срок устранения нарушений 15.11.2021. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание законные представитель, защитник общества не явились, извещены судом о дате и времени судебного заседания.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 8.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Глава 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду и проведения государственной экологической экспертизы.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (статья 32 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 33 названного Федерального закона экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» под экологической экспертизой понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Указанный Федеральный закон, определяя в статье 3 принципы экологической экспертизы, предусматривает презумпцию потенциальной экологической опасности любой намеченной хозяйственной или иной деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы.

Согласно статье 30 Федерального закона «Об экологической экспертизе» реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

В силу абзаца 3 статьи 32.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» обеспечение экологической безопасности при проведении работ во внутренних морских водах и в территориальном море является одним из принципов защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 названного Федерального закона объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в том числе, в Федеральном законе «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 155-ФЗ определено, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.

На основании пункта 2 названной статьи государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Как следует из материалов дела, в период с 27.05.2021 по 24.06.2021 на основании приказа Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 20.05.2021 № 487-КНД проведена плановая выездная проверка в отношении общества, в ходе которой установлено следующее.

Объект негативного воздействия на окружающую среду расположен на земельных участках с кадастровыми номерами № используемые обществом на основании договора аренды недвижимого имущества №-№ ЗАО «Первомайский судоремонтный завод» со сроком до 01.08.2063. Общество использует сооружение гидротехническое протяженностью 698 м, кадастровый №. В ходе осмотра установлено, что данное гидротехническое сооружение используется для осуществления операций с грузами, в том числе погрузочно-разгрузочных работ, стоянки и обслуживания судов. Общество осуществляет деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации в отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Вина общества в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе актом проверки от 24.06.2021, протоколом об административном правонарушении от 04.08.2021, иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, судья соглашается с выводом административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Довод защитника о том, что положительное заключение государственной экологической экспертизы при использовании гидротехнического сооружения не требуется основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 12.08.2021 № 15-507/2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью Владивостокский морской порт «Первомайский» по ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Владивостокский морской порт «Первомайский» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья Первомайского районного суда

г. Владивостока Е.А. Лысенко