Решение по делу № 33-728/2017 от 23.01.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Казакова Е.Н.

дело № 33-728

поступило ...

АПЕЛЛЯЦИОНН О Е ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 марта 2017 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе

председательствующего Ихисеевой М.В.,

судей коллегии Гимадеевой О.Л. Дампиловой Ц.В.,

при секретаре Абзаевой В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц- связи гражданское дело по иску Старых Ю.В. к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, Органу опеки и попечительства администрации МО «г. Северобайкальск», Администрации МО «г. Северобайкальск» об обязании включить в список лиц, имеющих право на заключение договора специализированного жилого фонда, о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя Старых Ю.В.- Орлова В.С. на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 12 декабря 2016 года,

которым постановлено:

«Исковые требования Старых Ю.В. оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Дампиловой Ц.В., ознакомившись с апелляционной жалобой, материалами дела, выслушав Старых Ю.В.. представителя по доверенности Орлова В.В., представителя Министерства социальной защиты населения РБ Казакова А.В., доверенность, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Обращаясь в суд с иском,с учетом уточненных требований Старыхпросила обязать включить её в список лиц, имеющих право на заключение договора специализированного жилого фонда и предоставить благоустроенное жилое помещение площадью не менее 33 кв.м. в г. Северобайкальске.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением администрации МО «г. Северобайкальск» № ... от .... было установлено временное попечительство над несовершеннолетней Алдошиной Ю.В., ... года рождения. Попечителем назначен брат Б.Д.С.. Мать А.Р.А. умерла ..., отец А.В.С. лишен родительских прав решением суда ....

Б.Д.С. предоставлено жилое помещение от «Жилкоммунэнерго» ... площадью 25,06 кв.м., состоящее из 1 комнаты по адресу: <...>. В качестве члена семьи в жилое помещение включена Алдошина Ю.В.. Однако в нарушение ст. 41 ЖК РСФСР в одну комнату были заселены лица разного пола старше 9 лет.

В нарушение ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот и детей оставшихся без попечения родителей» истцу по достижении 18 лет не предоставили жилое помещение ( л.д.4-8, 76).

Определением от .... соответчиком привлечена Администрация МО «г. Северобайкальск» ( л.д.20).

В суде первой инстанции истец Старых на уточненных исковых требованиях настаивала, ссылаясь, что первоначально должны были предоставить двухкомнатную квартиру, как лицам разного пола, с заявлением о постановке на учет не обращалась, поскольку не знала о своих правах.

Представитель истца Орлов, действующий по доверенности от .... ( л.д.12) уточненные исковые требования поддержал в объеме доводов иска.

Ответчик Орган опеки и попечительства администрация МО «г. Северобайкальск» в лице представителя Павловой, действующей по доверенности, иск не признала, пояснив, что в .... жилье предоставили Алдошиной, но ввиду ее несовершеннолетия ордер выдали на имя её брата, как опекуна. Жилье предоставлено в соответствии с учетной нормой 12 кв.м. на 1 человека.

Ответчик Администрация МО «г. Северобайкальск», извещенная о рассмотрении дела, не направила в суд представителя. Суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, извещенное о рассмотрении дела, не направило в суд представителя, просило рассмотреть дело в их отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

3-е лицо Региональное агентство по делам семьи и детей г. Улан-Удэ, извещенное о рассмотрении дела, не направило в суд представителя. Суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом постановлено указанное решение ( л.д.104-105).

В апелляционной жалобе представитель Старых Орлов просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Вывод суда о несостоятельности доводов иска о нарушении ст. 41 ЖК РСФСР при вселении в однокомнатную квартиру лиц разного пола не отвечает требованиям законодательства. Кроме того, вывод об обеспечении Алдошиной жильем в ... году опровергается материалами дела, в том числе тем, что Алдошина была вселена в жилое помещение как член семьи Б.Д.С.. Также суд проигнорировал нарушение социальной нормы предоставления площади жилья в Республике Бурятия: на 1 человека 18 кв.м., на семью из 2-х человек- 42 кв.м., на одиноко проживающего- 33 кв.м.

Таким образом, орган опеки и попечительства халатно отнесся к своим обязанностям, сняв с себя обязательства по защите прав несовершеннолетней Алдошиной.

В суде апелляционной инстанции истец Старых, представитель Орлов, участвующие в заседании коллегии посредством видеоконференц-связи, на доводах своей жалобы настаивали, просили отменить решение суда.

Ответчик Министерство соцзащиты населения РБ в лице представителя Казакова просил оставить решение без изменения, возражая против удовлетворения апелляционной жалобы.

Ответчики Администрация МО «г. Севробайкальск» и Орган опеки и попечительства администрации МО «г. Северобайкальск», извещенные о рассмотрении дела, на заседание судебной коллегии не направили представителей. Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ч.1 ст. 167 ГПК РФ, ст. 327 ГПК РФ.

3-е лицо Региональное агентство по делам семьи и детей, извещенное о рассмотрении дела, не направило в суд представителя. Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ч.1 ст. 167 ГПК РФ, ст. 327 ГПК РФ.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения в соответствии с положениями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение районного суда поставлено законно и обосновано.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Алдошина Ю.В. относилась к числу детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать умерла ..., а отец проживал в Украине. В связи с чем постановлением администрации МО «г. Северобайкальск» № ... от .... над Алдошиной Ю.В., ... года рождения, установлено временное попечительство братом Б.Д.С. ( л.д.17).

Начальник городского Управления образования обратился в ... к начальнику МУП «ЖКЭ» с ходатайством о предоставлении жилья несовершеннолетней Алдошиной Ю.В. и ее брату Б.Д.С., не имеющим своего жилья ( л.д.42). В связи с чем на основании решения совместного заседания администрации и профкома МУП «Жилкоммунэнерго» от .... по ордеру № ... от .... Баркалову Д.С. –безработному, предоставлено жилое помещение по адресу: <...>, общей площадью 25,06 кв.м., однокомнатная, в качестве члена семьи включена Алдошина Ю.В.-сестра ( л.д.34-35, 88).

Решением Славяносербского районного суда Луганской области от .... отец Алдошиной Ю.В.- А.В.С. лишен родительских прав, соответственно, после этого времени Алдошина Ю.В. относилась к категории детей-сирот ( л.д.61-62).

Из справки администрации МО «г. Северобайкальск» № ... от .... следует, что сведений о включении Старых ( Алдошина) Ю.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения, информации о закреплении жилой площади отсутствуют ( л.д.60).

Алдошина Ю.В. .... заключила брак с Старых и сменила фамилию на Старых, что удостоверяется свидетельством о заключении брака ( л.д.11).

Отказывая в иске, районный суд посчитал, что орган опеки и попечительства в интересах несовершеннолетней Алдошиной, оставшейся без попечения родителей, принял меры по обеспечению ее жильем в ... года и на момент предоставления жилья, норма жилой площади была соблюдена из расчета 12 кв.м. на одного человека.

Также суд установил, что истица до 23 лет не обращалась с заявлением о поставке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а на дату рассмотрения дела достигла 29 лет. Довод о незнании нарушения своего права суд не принял во внимание, поскольку не представлено доказательств уважительности причин необращения за защитой своих прав.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку находит его правильным, постановленным в соответствии с нормами материального права, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности.

В соответствии с положением п.3 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996г. (далее № 159-ФЗ) в редакции от 10.01.2003г., действовавшей на момент предоставления жилья в апреле 2004г., детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

На момент достижения Алдошиной совершеннолетия ... указанная выше статья 8 № 159-ФЗ действовала в следующей редакции от 22.08.2004г..

1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

2. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Таким образом, из фактических обстоятельств дела следует, что по ходатайству Органа опеки и попечительства – Северобайкальского Городского Управления Образования, было предоставлено Алдошиной жилое помещение, которое в силу ее несовершеннолетия было оформлено посредством выдачи ордера «Жилкоммунэнерго» на Б.Д.С.- безработного, жилье на состав семьи 2 человека. Соответственно орган опеки и попечительства в ... году исполнил свои обязательства согласно п.3 ст. 8 указанного выше 159-ФЗ в редакции, действовавшей на тот момент от ...

Также, как установлено судом, ни на момент достижения совершеннолетия в ... году, ни до достижения 23 лет Алдошина не обращалась в соответствующий орган по месту жительства с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении. Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения такого лица в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. По достижении возраста 23 лет Алдошина уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющей право на предусмотренные 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как она утратила одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Также в соответствии со ст. 8 указанного выше 159-ФЗ одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения. Законодатель не предусмотрел такого основания для внеочередного предоставления жилья данной категории лиц, как наличие закрепленного за ними жилого помещения по площади ниже учетной нормы. Вместе с тем судом установлено, что жилое помещение, закрепленное за истицей, 25,06 кв.м. по площади не ниже учетной нормы на 2 человек (12 кв.м. на человека). В случае, если Алдошина полагала невозможным проживание в занимаемом жилом помещении, то по достижении 18 лет она имела право обратиться в соответствующий орган с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, довод жалобы, что вывод суда об обеспечении Алдошиной жильем в ... году опровергается материалами дела, в том числе тем, что Алдошина была вселена в жилое помещение как член семьи Б.Д.С., несостоятелен ввиду предоставления жилого помещения в ... году по ходатайству Органа опеки и попечительства несовершеннолетней Алдошиной, посредством оформления ордера на совершеннолетнего брата Б.Д.С., что удостоверяется исследованными судом письменными доказательствами.

Кроме того доводы жалобы о нарушении ст. 41 ЖК РСФСР при вселении в однокомнатную квартиру лиц разного пола, игнорирования судом нарушения социальной нормы предоставления площади жилья в Республике Бурятия, судебной коллегией отклоняются, поскольку не имеют отдельного правового значения при разрешении настоящего спора. Вопрос о нуждаемости Алдошиной в жилом помещении, при наличии закрепленного жилого помещения, подлежал разрешению соответствующим органом при обращении с заявлением о постановке на учет нуждающейся в жилом помещении.

При установленных обстоятельствах судебная коллегия отклоняет довод жалобы, что орган опеки и попечительства халатно отнесся к своим обязанностям, сняв с себя обязательства по защите прав несовершеннолетней Алдошиной. Допустимых доказательств уважительности причин необращения к ответчикам для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении истица не предоставила, соответственно, бездоказателен довод о нарушении ее прав ответчиками.

Таким образом, коллегия считает, что правильно определив юридически значимые обстоятельства, применив материальный закон, подлежащий применению, и не допустив нарушений норм процессуального права, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 12 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий: М.В.Ихисеева

Судьи: О.Л.Гимадеева

Ц.В.Дампилова