Решение по делу № 2а-263/2021 от 09.07.2021

Дело № 2а-263/21

УИД 50RS0038-01-2019-000408-56

Решение

Именем Российской Федерации

26 августа 2021 г. г. Протвино Московской области

Протвинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего     Карпова И.А.,

при секретаре Глушаковой Н.В.,

с участием административных истцов Макарова И.А., Макаровой Л.А., представителя Администрации г/о Протвино Малой Т.Н., представителя Совета депутатов г/о Протвино Московской области Фалиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Макарова Ивана Алексеевича, Макаровой Людмилы Андреевны к Администрации г/о Протвино Московской области о признании незаконными: постановления Администрации г/о Протвино Московской области об отказе в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, решения Комиссии по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

у с т а н о в и л:

Макаров И.А. и Макарова Л.А. обратились в суд с административным иском и просили признать незаконными постановление Администрации г/о Протвино Московской области от 03.06.2021г. об отказе в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, решение Комиссии по признанию молодых семей нуждающимися хся в улучшении жилищных условий и возложить обязанность поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограмме 2 «Обеспечение жильём молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2017 годы их молодую семью.

Требования мотивированы тем, что 22.04.2021г. административными истцами в адрес Администрации г/о Протвино было подано заявление на получение муниципальной услуги «Признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подпрограмме 2 «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027годы. Постановлением Администрации г/о Протвино Московской области от 03.06.2021г., вынесенном на основании решения Комиссии по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий (протокол № 59 от 00.00.2021г.), истцам отказано в признании нуждающимися в жилом помещении. По мнению ответчика, истцами представлены документы, которые не подтверждают право молодой семьи быть признанной нуждающейся в жилом помещении. Все необходимые документы, согласно перечню необходимых документов для предоставления муниципальной услуги были предоставлены административными истцами в полном объеме. Решением Совета депутатов г/о Протвино от 03.10.2005 №67/9 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения» определено, что при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установить учетную норму площади жилого помещения в размере 9,5 кв.м общей площади жилья на одного человека. Поскольку Макарова Л.А. не имеет собственной жилплощади, их семья проживает на жилплощади Макарова И.А. – 1/3 доли в праве общей собственности на 2-х комнатную квартиру, общей площади 55,90 кв.м, расположенную по адресу: г. Протвино, ул. Гагарина, д. 4, кв. 35. Таким образом, на каждого члена молодой семьи истцов приходится жилой площади меньше учетной нормы, установленной в г.Протвино.

В судебном заседании Макаров И.А. и Макарова Л.А. на заявленных требованиях настаивали, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Кроме того пояснили, что все необходимые документы представлены.

Представитель административного ответчика Администрации г/о Протвино Московской области Малая Т.Н. с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что оспариваемые постановление и решение приняты в соответствии с предоставленными полномочиями. Комиссия по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий, рассмотрев заявление Макарова пришла к выводу, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения истцов в размере 20.,9 кв.м. выше учетной нормы, установленной решением совета депутатов г/о Протвино от 03.10.2005г. № 67/9 в размере 9,5 кв.м. Уровень обеспеченности определялся как отношение суммарного размера общей площади жилых помещений к количеству всех зарегистрированных по месту жительства в данных жилых помещениях. Учитывалось, что истец Макаров является собственником 1/3 доли квартиры <адрес>, общей площадью 55,4 кв.м., а истец Макарова зарегистрирована в 2-х комнатной квартире <адрес>, общей площадью 49,1 кв.м., принадлежащей на праве собственности её матери Соколовой М.А.

Представитель Совета депутатов Фалина И.Н. пояснила, что учетная норма установлена решением Совета депутатов в размере 9,5 кв.м. Оспариваемое постановление подписано главой г/о Протвино, который был назначен на должность в установленном законом порядке, который никем не оспаривался.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные административные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебным разбирательством установлено, что Макаров И.А. и Макарова Л.А. состоят в браке, который заключен 08.08.2020г

Макаров И.А. является собственников 1/3 доли квартиры <адрес>, общей площадью 55,9 (54,3)кв.м., где и проживает.

Согласно выписи из единого государственного реестра недвижимости, площадь квартиры <адрес> составляет 54,3 кв.м. Макарову принадлежит 1/3 доля.

Макарова Л.А. зарегистрирована в квартире <адрес>, которая принадлежит на праве собственности её матери Соколовой М.А.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, копией свидетельства о заключении брака (л.д. 20, 75), копиями выписок из ЕГРН (л.д. 90-91, 97-98), копиями актов проверки жилищных условий заявителей ( л.д. 16-17, 76-77), копией свидетельства о перемене имени (л.д.18, 74), копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 19,80-81, 87, 88), выписками из домовых книг (л.д. 70, 73), копией договора на передачу квартиры в собственность (л.д. 84-86), копией решения Совета депутатов г.Протвино от 03.10.2005 № 67/9 (л.д. 112), представленными в судебное заседание копией выписки из ЕГРН, копией договора дарения, копиями свидетельств о государственной регистрации права и никем не оспаривались.

Макаров И.А. обратился к административному ответчику с заявлением о признании истцов молодой семьёй, нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017 – 2027 годы», утв. Постановлением правительства Московской области от 25.10.2016 г. № 790/39, однако в этом им было отказано Постановлением № 398 от 03.06.2021 г., со ссылкой на решение комиссии по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий, которым установлено, что истцами не представлены все необходимые документы и члены молодой семьи Макаровых не является нуждающимися, так как в соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ обеспечены более учетной нормы, которая составляет 9,5 кв.м. (л.д. 21, 32, 64, 65, 67, 68-69).

Расчет обеспеченности истцов общей площадью жилых помещений производился административным ответчиком на основании ч. 2 ст. 51 ЖК РФ с учетом общей площади жилых помещений, в которых зарегистрирована истец Макарова Л.А. – 49,1 кв.м., а также помещения, собственником 1/3 доли которого является истец Макаров И.А. - 55, 4 кв.м. То есть Комиссией приняты к расчету площади двух квартир в размере 104,5 кв.м. и с учетом всех зарегистрированных – 5 человек, установлена обеспеченность на каждого в размере 20,9 кв.м.

С таким расчетом суд не может согласиться, поскольку площадь жилого помещения по адресу г.Протвино, Лесной бульвар, дом 34, кв. 18, где зарегистрирована истец Макарова Л.А. не подлежит учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения молодой семьи, поскольку не представлено доказательств тому, что это жилое помещение принадлежит членам молодой семьи на праве собственности или используется по договору социального найма (ст. 60 ЖК РФ), как того требует абзац 2 пункта 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования ( приложение N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Постановление правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. №1050).

Аналогичные положения закреплены в п.6 раздела 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утв. Постановлением Правительства МО от 25.10.2016 N 790/39 (ред. от 03.10.2017) "Об утверждении государственной программы Московской области "Жилище" на 2017-2027 годы".

Одним из установленных ст. 51 ЖК РФ оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы для лиц, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Вместе с тем, согласно абзацу второму п. 7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Таким образом, порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья регулируется специальным нормативным актом, который, в отличие от ст. 51 ЖК РФ, при определении уровня обеспеченности жилым помещением предусматривает необходимость учета только жилых помещений (части жилого помещения), занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности, и не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещений, не являющегося членом данной молодой семьи.

Правила являются специальной нормой по отношению к ст. 51 ЖК РФ, и учитывают специфику такой категории нуждающихся в улучшении жилищных условий как молодые семьи, которые, в большинстве случаев, проживают со своими родителями, являющимися собственниками жилых помещений, и целью подпрограммы является предоставление им возможности приобрести отдельное жилье. В такой ситуации учет в целях определения нуждаемости молодой семьи жилых помещений, принадлежащих на праве собственности лицам, членами семьи которых они являются, не будет отвечать целям программы, в связи с чем Правилами для молодых семей и установлено такое исключение.

Таким образом, молодая семья истцов состоит из двух человек, при этом только у истца Макарова имеется на праве собственности 1/3 доля квартиры <адрес>, что составляет 18, 47 кв.м., истец Макарова Л.А. не имеет жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма, в связи с чем обеспеченность на одного члена семьи составляет 9,24 кв.м., что менее учетной нормы по г.Протвино, установленной решением совета депутатов от 03.10.2005г. № 67/9, а значит обжалуемые решения нельзя признать обоснованными.

Также не может согласиться суд и с решением Комиссии в части п.1 о том, что не были представлены указанные в протоколе документы, наличие которых предусмотрено Правилами, и в части п. 2, что были представлены документы, которые не подтверждают право молодой семьи быть признанной нуждающейся в жилом помещении, поскольку в решении не указано какие документы имелись ввиду, в связи с чем суд лишен возможности убедиться в обоснованности действий административного ответчика, в то время, как обязанность доказывания в этой части лежит именно на нем. Что касается документов, подтверждающих право молодой семьи Макаровых быть признанной нуждающейся в жилом помещении, то все необходимые документы, на основании которых может быть сделан такой вывод, истцами представлены.

При таких обстоятельствах административные требования подлежат удовлетворению, как обоснованные.

На основании ч. 2 ст. 176 КАС РФ и в соответствии с закрепленным в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ принципом состязательности и равноправия сторон, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования Макарова Ивана Алексеевича, Макаровой Людмилы Андреевны к Администрации г/о Протвино Московской области о признании незаконными постановления и решения Комиссии по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий удовлетворить.

Признать незаконными постановление Администрации г/о Протвино Московской области от 03.06.2021г. и решение Комиссии по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий от 27.05.2021г. об отказе молодой семье Макарова Ивана Алексеевича и Макаровой Людмилы Андреевны в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017 - 2027 годы».

Обязать Администрацию города Протвино устранить допущенное нарушение прав, признав Макарова Ивана Сергеевича и Макарову Людмилу Андреевну нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» с даты отказа, а именно с 03.06.2021 г., при отсутствии иных оснований, не касающихся нормы обеспеченности жилым помещением.

Взыскать с Администрации г. Протвино Московской области в пользу Макарова Ивана Алексеевича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Протвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2021 г.

Судья