Решение по делу № 12-653/2021 от 25.10.2021

                                                                                                             № 12-653/2021

36RS0003-01-2021-005184-58

РЕШЕНИЕ

город Воронеж                                                                 20 декабря 2021 года

Левобережный районный суд города Воронежа в составе председательствующего судьи Бражникова Т.Е.,

с участием представителя Париновой С.В. – Васильева Г.А.,

помощника прокурора Левобережного района г. Воронежа -Желтова С.В.,

рассмотрев жалобу Васильева Г.А., действующего в интересах Париновой С.В. на определение прокурора Левобережного района г. Воронежа от 11.10.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления ТСН «СНТ Березка» Балашовой Е.М.,

установил:

Определением прокурора Левобережного района г. Воронежа от 11.10.2021, на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по заявлению представителя Париновой С.В. - Васильева Г.А. в отношении председателя правления ТСН «СНТ Березка» Балашовой Е.М., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, представитель Париновой С.В. – Васильев Г.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил определение от 11.10.2021 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение прокурору (л.д.2-3).

В судебное заседание Паринова С.В. не явилась. О слушании дела уведомлялась надлежащим образом по адресу электронной почты, указанному в жалобе. Также в адрес Париновой С.В. по месту ее регистрации была направлена повестка, заказным письмом, с уведомлением, которое вернулось в суд с отметкой «по истечении срока хранения».

Об уважительности своей неявки суду не сообщила.

Представитель Париновой С.В. – Васильев Г.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Председатель ТСН «НСТ Березка» Балашова Е.М. в судебное заседание также не явилась, о слушании дела уведомлена надлежащим образом.

Суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие Париновой С.В., а также Балашовой Е.М.

Участвующий в деле старший помощник прокурора Левобережного района г.Воронежа – Желтов С.В. по доводам жалобы возражал, полагал, что правовых оснований для отмены обжалуемого определения не имеется.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

С учетом того, что подана 21.10.2021, то есть в установленный 10 дневный срок, жалоба подлежит рассмотрению по существу.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных регулируются положениями Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Федеральный закон "О персональных данных").

Согласно статье 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); под обработкой персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В пункте 1 части 1 статьи 6 Закона о персональных данных предусматривается, что обработка персональных данных может осуществляться только с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Вместе с тем, положениями п. 2-11 ч. 1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", предусмотрены случаи, когда допускается обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных, на обработку.

Таким образом, обработка персональных данных может осуществляться как с согласия на обработку персональных данных, так и в отсутствие такого согласия субъекта персональных данных.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в следующих случаях: обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" к случаям обработки персональных данных без применения общих норм о получении согласия субъекта персональных данных отнесена необходимость исполнения соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве судебного акта, акта другого органа или должностного лица,.

         В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

         Согласно части 2 статьи 1.7 названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

          Частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (до внесения изменений Федеральным законом от 11.06.2021 N 206-ФЗ) было определено, что обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, не совместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

         В соответствии с частью 2 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (до внесения изменений Федеральным законом от 11.06.2021 N 206-ФЗ) обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, влекло наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.

          В силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пункте 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" член товарищества имеет право подавать в органы товарищества заявления (обращения, жалобы) в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и уставом товарищества.

Согласно пункту 13 части 7 статьи 18 данного Федерального закона к полномочиям правления товарищества относятся рассмотрение заявлений членов товарищества.

Судом установлено, что Париновой С.В. на праве собственности принадлежит земельный участок №, площадью 600 кв.м, расположенный <адрес>

Паринова С.В. является членом ТСН «СНТ Березка».

Согласно п. 5.3 Устава ТСН «СНТ Березка», к полномочиям Правления сленов товарищества относится рассмотрение заявлений и обращений членов товарищества.

В соответствии с заявлением представителя Париновой С.В. – Васильева Г.А. о подключении к системе водоснабжения, 10.04.2021.было проведено заседание Правления ТСН «СНТ Березка».

Исходя из текста протокола заседания правления ТСН «СНТ Березка» от 10.04.2021, следует, что садовод Паринова С.В. написала заявление о подключении участка № к общей системе водоснабжения СНТ. По результатам рассмотрения ее заявления, правлением ТСН «СНТ Березка» было принято решение о вынесении поступившего заявления на обсуждение общим собранием садоводов (л.д.54).

Из материалов дела следует, что 10.09.2021 представитель Париновой С.В. по доверенности – Васильев Г.А. обратился в Прокуратуру Левобережного района г. Воронежа с заявлением о привлечении Председателя правления ТСН «СНТ Березка» Балашовой Е.М. к административной ответственности по ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая, что она 10.04.2021 разгласила персональные данные о Париновой С.В. – Ф.И.О. и номер, принадлежащего ей земельного участка.

Согласно письменным объяснениям, отобранным прокурором у Балашовой Е.М., она указывала, что Васильевым Г.А. в интересах Париновой С.В. было подано заявление о подключении к системе водоснабжения, где были уже раскрыты персональные данные заявителя, и без их обработки провести собрание Правления ТСН «СНТ Березка», чтобы рассмотреть поступившее заявление было невозможно (л.д.47-48).

По результатам рассмотрения заявления представителя Паритновой С.В. - Васильева Г.А. 11.10.2021 прокурором Левобережного района г. Воронежа. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с тем, что в действиях председателя правления ТСН «СНТ Березка» Балашовой Е.М. не установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ (л.д.4-5).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит доводы жалобы Васильева Г.А., действующего в интересах Париновой С.В. несостоятельными и соглашается с выводами прокурора об отсутствии в действиях председателя правления ТСН «СНТ Березка» Балашовой Е.М. состава административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

Названные выше нормы являются императивными, законодателем каких-либо исключений для их применения не установлено.

Понятие административного правонарушения, в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включает в себя такие обязательные признаки, как противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков, входящих в состав правонарушения, приводит к невозможности привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из представленных прокурору документов, им обоснованно был сделан вывод, что обработка персональных данных заявителя производилась для достижения целей, предусмотренных законом, а также выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на ТНС «СНТ Березка» функций, полномочий и обязанностей. Все действия со стороны Балашовой Е.М. как председателя Правления ТНС «СНТ Березка» были произведены на освоении заявления самого субъекта персональных данных.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения поступившей жалобы и для отмены обжалуемого определения от 11.10.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСН «СНТ Березка» Балашовой Е.М. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение прокурора Левобережного района города Воронежа Кузнецова В.П. от 11.10.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления ТСН «СНТ Березка» Балашовой Е.М. оставить без изменения, а жалобу Васильева Г.А. действующего в интересах Париновой С.В. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Левобережный районный суд г.Воронежа в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья                                                         Т.Е. Бражникова