Решение от 06.12.2022 по делу № 33-19542/2022 от 14.11.2022

Дело № 33-19542/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 06.12.2022

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Ковелина Д.Е., судей Кучеровой Р.В.. Фефеловой З.С., при ведении протокола помощником судьи Адамовой К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах Верхнесалдинского городского округа, к С.М.В., главе Верхнесалдинского городского округа С.И.Б., администрации Верхнесалдинского городского округа о признании распоряжения главы городского округа, постановления администрации городского округа незаконными, взыскании неосновательного обогащения, по апелляционному представлению Верхнесалдинского городского прокурора на решение Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 02.08.2022,

заслушав доклад судьи Фефеловой З.С., пояснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области К.С.А.,

установила:

Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Верхнесалдинского городского округа, в котором, с учетом уточнений, просил признать Распоряжение главы Верхнесалдинского городского округа от 20.12.2019 № 7-к «О премировании», Постановление администрации Верхнесалдинского городского округа от 18.09.2020 № 5-к «О выплате материальной помощи Главе Верхнесалдинского городского округа» незаконными, пункт 2 Распоряжения главы Верхнесалдинского городского округа №1-к от 01.03.2019 «О служебной командировке главы Верхнесалдинского городского округа С.М.В.», пункт 2 Распоряжения главы Верхнесалдинского городского округа от 12.09.2019 №2-к «О служебной командировке главы Верхнесалдинского городского округа С.М.В.», пункт 2 Распоряжения главы Верхнесалдинского городского округа от 18.10.2019 № 3-к «О служебной командировке главы Верхнесалдинского городского округа С.М.В.», пункт 2 Распоряжения главы Верхнесалдинского городского округа от 11.11.2019 № 5-к «О служебной командировке главы Верхнесалдинского городского округа С.М.В.» незаконными; взыскать с С.М.В. в пользу бюджета Верхнесалдинского городского округа незаконно полученные премии, материальную помощь и надбавки в общем размере 1 053303,85 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что Верхнесалдинской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения антикоррупционного и бюджетного законодательства в части начисления выплат главе Верхнесалдинского городского округа, в результате которой было установлено, что порядок установления и выплаты ежемесячных и иных дополнительных выплат, в том числе, единовременного характера, к должностным окладам выборных должностных лиц местного самоуправления, регламентирован решением Думы Верхнесалдинского городского округа № 118 от 25.09.2018 «О заработной плате лиц, замещающих муниципальные должности Верхнесалдинского городского округа на постоянной основе». Согласно п. 1 решения Думы № 118 от 25.09.2018 заработная плата состоит из месячного должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам в п. 6 решения № 118 от 25.09.2018 относятся ежемесячное денежное поощрение, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, единовременная выплата, осуществляемая при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. Вместе с тем, пункт 10 Решения Думы № 118 (исключен решением Думы ВСГО от 29.09.2021) предусматривал дополнительную гарантию, которая не предусмотрена в Уставе Верхнесалдинского городского округа, «материальная помощь и дополнительное денежное вознаграждение по итогам года». Оспариваемое распоряжение вынесено в соответствии с п. 10 решения № 118 от 25.09.2018. Надзорными мероприятиями установлено, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Распоряжением главы Верхнесалдинского городского округа от 20.12.2019 № 7-к Главе городского округа С.М.В. выплачено дополнительное денежное вознаграждение по итогам 2019 года в размере 9 029,77 руб., Постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 18.09.2020 № 5-к главе Верхнесалдинского городского округа выплачена материальная помощь в размере 70 000 руб. Также в ходе проверки установлено, что главе Верхнесалдинского городского округа за период с января 2019 года по ноябрь 2019 года выплачивались надбавки, не предусмотренные Решением Думы № 118 и Уставом Верхнесалдинского городского округа. Всего за весь период главой Верхнесалдинского городского округа С.М.В. с учетом премий, материальной помощи и надбавок, не предусмотренных нормативными правовыми актами Верхнесалдинского городского округа, получены денежные средства в размере 1 053303, 85 руб., которые прокурор просил взыскать с С.М.В. в качестве неосновательного обогащения.

Решением Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 02.08.2022 в удовлетворении исковых требований Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах Верхнесалдинского городского округа, к С.М.В., главе Верхнесалдинского городского округа С.И.Б., администрации Верхнесалдинского городского округа о признании распоряжения главы городского округа, постановления администрации городского округа незаконными, взыскании неосновательного обогащения – отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Верхнесалдинским городским прокурором подано апелляционное представление, в котором просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме. Полагает, что судом первой инстанции не дана оценка действиям бывшего главы Верхнесалдинского городского округа С.М.В. при вынесении оспариваемых распоряжений и постановления в нарушение требований части 1 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Указывает, что С.М.В., являясь главой Верхнесалдинского городского округа, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, в период с января по декабрь 2019 года, действуя незаконно, при наличии неурегулированного конфликта интересов, в отсутствие согласования с Думой Верхнесалдинского городского округа, неоднократно издавал распоряжения о выплате себе расходов, связанных со служебной командировкой. Ни решением Думы Верхнесалдинского городского округа, ни положениями ст.ст. 28, 29 Устава Верхнесалдинского городского округа не предусмотрены гарантии главе городского округа о возмещении расходов, связанных со служебной командировкой. Более того, в период издания вышеуказанных распоряжений, на территории городского округа не был принят муниципальный правовой акт, регулирующий порядок и определяющий должностной лицо, имеющее право принимать решение о выплате главе муниципального образования расходов, связанных с командировкой. Также указывает, что при издании оспариваемых актов о премировании и выплате материальной помощи, Устав Верхнесалдинского городского округа гарантии главы городского округа, содержащие положения о возможности назначения дополнительных выплат к должностному окладу, также не содержал. Таким образом, при издании вышеуказанных распоряжений, бывший глава Верхнесалдинского городского округа С.М.В., проявляя личную заинтересованность, самостоятельно определил размер премий и размер командировочных расходов.

От ответчика С.М.В. поступил отзыв на апелляционное представление, в котором указывает на законность и обоснованность вынесенного решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца – прокурор К.С.А. доводы апелляционного представления поддержал, просил о его удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли, доказательств уважительности причин неявки не предоставили.

С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционного представления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе, находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Частью 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п. п. 1 - 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 5.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, закреплены в Уставе Верхнесалдинского городского округа.

На основании пп. 6 п. 1 ст. 29 Устава Верхнесалдинского городского округа, принятого решением Думы от 15.06.2005 № 28 главе городского округа за счет средств местного бюджета гарантируется своевременная и в полном объеме выплата заработной платы в размерах и порядке, установленных муниципальными правовыми актами.

Пунктом 9 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Думы Верхнесалдинского городского округа седьмого созыва от 20.12.2017 № 34 главой Верхнесалдинского городского округа был избран С.М.В. (л.д.17).

Из материалов дела также следует, что с 01.01.2019 оплата труда для лиц, замещающих муниципальные должности Верхнесалдинского городского округа на постоянной основе, регулируется решением Думы городского округа от 25.09.2018 № 118 «О заработной плате лиц, замещающих муниципальные должности Верхнесалдинского городского округа на постоянной основе».

Согласно данному решению, заработная плата состоит из месячного должностного оклада и ежемесячных и иных дополнительных выплат, утверждены размеры должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе.

Указанным решением установлено, что годовой фонд оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, формируется за счет средств, направляемых на выплаты: должностных окладов; дополнительных выплат; районного коэффициента (пункт 4).

При формировании фонда оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, сверх сумм средств, направляемых для выплаты должностных окладов, надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими- государственную тайну, и районного коэффициента, предусматриваются средства в размере 21,0 должностного оклада на дополнительные выплаты, предусмотренные подпунктами 1, 3 пункта 6 настоящего Решения (пункт 5).

В состав дополнительных выплат заработной платы лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, входят: ежемесячное денежное поощрение; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; единовременная выплата, осуществляемая при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (пункт 6).

Ежемесячное денежное поощрение выплачивается лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, в размере 1,58 должностного оклада (пункт 7).

Единовременная выплата, осуществляемая при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачивается лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, в размере двух должностных окладов в год. Единовременная выплата, осуществляемая при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, производится с учетом уральского коэффициента, в пределах установленного фонда оплаты труда (пункт 9).

Лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, может выплачиваться материальная помощь и дополнительное денежное вознаграждение по итогам года за счет экономии фонда оплаты труда в пределах средств, утвержденных на содержание лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе (пункт 10).

Спорные денежные поощрения главы городского округа С.М.В. в расчетных листках за период 2019 года, представленных в материалы дела, отражены с наименованием начисления «персональная надбавка». В расчетных листках за март, сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года, с наименованием начисления «государственное обеспечение» отражены начисления среднего заработка, в связи с направлением С.М.В. в служебную командировку, что подтверждается распоряжениями Главы Верхнесалдинского городского округа от 01.03.2019 № 1-к «О служебной командировке главы Верхнесалдинского городского округа С.М.В.», от 12.09.2019 № 2-к «О служебной командировке главы Верхнесалдинского городского округа С.М.В.», от 18.10.2019 № 3-к «О служебной командировке главы Верхнесалдинского городского округа С.М.В.», от 18.10.2019 № 4-к «О служебной командировке главы Верхнесалдинского городского округа С.М.В.», от 11.11.2019 № 5-к «О служебной командировке главы Верхнесалдинского городского округа С.М.В.», от 11.11.2019 № 6-к «О служебной командировке главы Верхнесалдинского городского округа С.М.В.», а также табелем учета рабочего времени за март, сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года (л.д.72-93).

Также из пояснений представителя ответчика следует, что наименования начислений «пер.над» и «гос.об.» в расчетных листках указаны исходя из возможностей программы «Контур.Зарплата («АМБа»), применяемой для расчета заработной платы до 31.12.2019, в которой справочник наименований начислений установлен разработчиком и функция редактирования данного справочника отсутствовала, что подтверждается скриншотами экрана компьютера с открытой программой «Контур.Зарплата («АМБа»).

Разрешая требования прокурора о взыскании с С.М.В. сумм надбавок в общем размере 891256,30 руб. (с учетом районного коэффициента 974274,08 руб.), а также о признании пункта 2 Распоряжения главы Верхнесалдинского городского округа №1-к от 01.03.2019 «О служебной командировке главы Верхнесалдинского городского округа С.М.В.», пункта 2 Распоряжения главы Верхнесалдинского городского округа от 12.09.2019 №2-к «О служебной командировке главы Верхнесалдинского городского округа С.М.В.», пункта 2 Распоряжения главы Верхнесалдинского городского округа от 18.10.2019 № 3-к «О служебной командировке главы Верхнесалдинского городского округа С.М.В.», пункта 2 Распоряжения главы Верхнесалдинского городского округа от 11.11.2019 № 5-к «О служебной командировке главы Верхнесалдинского городского округа С.М.В.» незаконными, суд первой инстанции нашел их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия не усматривает правовых оснований не согласиться с выводами суда в данной части.

Поскольку состав заработной платы, условия и порядок ее выплаты законом не определены, а в Бюджетном кодексе Российской Федерации по этому поводу сказано, что органы местного самоуправления самостоятельно их определяют для лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, соответственно размеры и условия оплаты труда для данных лиц обоснованно были установлены решениями Думы городского округа № 118, то есть решениями представительного органа Верхнесалдинского городского округа.

Оспариваемыми распоряжениями глава городского округа С.М.В. никаких выплат самостоятельно себе не устанавливал и размер этих выплат не определял. Все без исключения выплаты, как в составе заработной платы, так и иные выплаты, связанные со служебными командировками являются гарантированными выплатами главы городского округа, размер которых установлен решением Думы городского округа № 118, а также распоряжением администрации Верхнесалдинского городского округа от 06.03.2017 № 110-к «Об утверждении Положения о порядке и условиях командирования работников администрации Верхнесалдинского городского округа». Спорные выплаты поощрениями (премиями) не являются, и не зависят от оценки деятельности главы городского округа.

Довод апелляционного представления относительно необоснованного самостоятельного определения ответчиком размера выплат, судебная коллегия отклоняет, поскольку законодательно обязанность согласования размера выплат, установленных решением уполномоченного органа, не предусмотрена.

Также постановлением старшего следователя следственного отдела по г.Верхняя Салда от 15.06.2022 установлено, что выплаты главе ВСГО производились из фонда оплаты труда, определяемого Думой ВСГО при принятии годового бюджета городского округа, при этом фонд оплаты труда для главы ВСГО определяется по отдельной классификации с 2019 года (по декабрь 2018 года- по отдельному коду), что не могло повлечь занижение (невыплату) денежных вознаграждений иных лиц, соответственно причинение материального ущерба физическим лицам, а также бюджету городского округа (фактов превышения фонда оплаты труда по данной классификации (коду) не установлено) (т.1 л.д.160-185).

Отказывая в удовлетворении требований истца в части признания Распоряжения главы Верхнесалдинского городского округа от 20.12.2019 № 7-к «О премировании», Постановления администрации Верхнесалдинского городского округа от 18.09.2020 № 5-к «О выплате материальной помощи Главе Верхнесалдинского городского округа» незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые акты были изданы в соответствии с Решением Думы городского округа от 25.09.2018 № 118, в том числе, в соответствии с п.10 указанного Решения. На момент издания распоряжений, пункт 10 Решения Думы от 25.09.2018 № 118, являлся действующим, незаконным или недействительным признан не был. Распоряжение согласовано Председателем Думы городского округа, также на распоряжении имеется виза уполномоченного лица о том, что имеется экономия по фонду оплаты труда с целью выплаты материальной помощи главе городского округа. Выплаченная С.М.В. денежная сумма в общем размере 79 029,77 руб. за счет экономии фонда оплаты труда была начислена в размере, предусмотренном нормативными актами, в пределах средств, утвержденных на содержание лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе и имеющих целевое назначение. Также из представленных суду документов следует, что выплата денежных средств была произведена в размерах, не превышающих пределы установленного фонда оплаты труда и не превышающих размер экономии фонда оплаты труда.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в указанной части в связи со следующим.

Как следует из приведенного выше правового регулирования вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Думы Верхнесалдинского городского округа, которому подконтролен и подотчетен глава Верхнесалдинского городского округа.

Как было установлено выше, вопросы выплаты заработной платы главы городского округа регулируются решением Думы городского округа от 25.09.2018 № 118 «О заработной плате лиц, замещающих муниципальные должности Верхнесалдинского городского округа на постоянной основе».

29.09.2021 решением Думы Верхнесалдинского городского округа внесены изменения в решение Думы Верхнесалинского городского округа от 25.09.2018 № 118 «О заработной плате лиц, замещающих муниципальные должности Верхнесалдинского городского округа». Из указанного решения исключен п. 10, предусматривавший выплату материальной помощи и дополнительного денежного вознаграждения по итогам года за счет экономии фонда оплаты труда.

При этом следует иметь в виду, что п. 5 Устава Верхнесалдинского городского округа, принятого решением Верхнесалдинской районной Думы от 15.06.2005 № 28, предусматривающий состав денежного содержания главы городского округа, не содержит указание на включение в данное содержание выплаты, установленной ранее действовавшим п. 10 решения Думы от 25.09.2018 № 118.

В данном случае правовых оснований для включения данных выплат в состав заработной платы ответчика не имелось.

Кроме того, само по себе наличие такого положения, закрепленного в п. 10 решения Думы от 25.09.2018 № 118, не отмененного в момент издания оспариваемого распоряжения, не может свидетельствовать о законности выплаты дополнительного денежного вознаграждения по итогам 2019 года и материальной помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на лице, замещающем муниципальную должность, лежит обязанность по принятию мер, направленных на недопущение любой возможности возникновения конфликта интересов.

В рассматриваемой ситуации ответчик С.М.В., не устранив возможность возникновения такого конфликта, действовал в ситуации конфликта интересов, подписав в отношении себя постановление о выплате материальной помощи и распоряжение о премировании.

Ссылка ответчика на согласование вопроса о выплате материальной помощи с председателем Думы не может быть принята во внимание, поскольку такая процедура осуществления этих выплат никакими нормативными правовыми документами не предусмотрена. Кроме того, соответствующее решение представительным органом муниципального образования, от имени которого действовал его председатель, согласовывая данное распоряжение, на заседании Думы не принималось.

Поскольку решений Думой Верхнесалдинского городского округа о выплате главе Верхнесалдинского городского округа каких-либо премий, материальной помощи не принималось, распоряжение главы Верхнесалдинского городского округа по данному вопросу издано неуполномоченным лицом, в отношении выплаты, не предусмотренной законом, в связи с чем у суда не имелось оснований для оставления без удовлетворения требований прокурора в данной части.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

Вместе с тем, закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Таким образом, в действиях С.М.В. при получении им материальной помощи и премии имеет место недобросовестность, поскольку он единолично издал соответствующее распоряжение за пределами своих полномочий, регламентированных законом, в связи с чем, с С.М.В. в бюджет Верхнесалдинского городского округа подлежат взысканию денежные средства в размере 79029,77 руб. (9029, 77 руб. – дополнительное денежное вознаграждение по итогам 2019 года и 70000 руб. – материальная помощь).

Решение суда в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 02.08.2022 отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Верхнесалдинского городского прокурора о признании Распоряжения главы Верхнесалдинского городского округа от 20.12.2019 № 7-к «О премировании», Постановления администрации Верхнесалдинского городского округа от 18.09.2020 № 5-к «О выплате материальной помощи Главе Верхнесалдинского городского округа» незаконными, а также в части о взыскании суммы премии и материальной помощи.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Верхнесалдинского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать Распоряжение главы Верхнесалдинского городского округа от 20.12.2019 № 7-к «О премировании», Постановление администрации Верхнесалдинского городского округа от 18.09.2020 № 5-к «О выплате материальной помощи Главе Верхнесалдинского городского округа» незаконными.

Взыскать с С.М.В. в пользу бюджета Верхнесалдинского городского округа денежную сумму в размере 79029,77 руб.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционное представление Верхнесалдинского городского прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий: Д.Е. Ковелин

Судьи: Р.В. Кучерова

З.С. Фефелова