Решение по делу № 2-3407/2015 от 29.10.2015

                      Дело № 2-3407/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата>                            г.Воскресенск

Воскресенский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Севастьяновой Е.В., при секретаре судебного заседания Фомине А.В.,     

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Масаловой Оксаны Анатольевны к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Масалова О.А., уточнив требования, обратилась в суд с иском к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обязании устранить допущенное нарушение путем предоставления в двухнедельный срок указанного земельного участка в аренду.

В ходе рассмотрения дела истцом подано уточненное исковое заявление, в котором он просит признать незаконным и недействительным решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от <дата> № (п. 100); признать отказ от <дата> № администрации Воскресенского муниципального района Московской области в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду незаконным, обязать предоставить ей указанный земельный участок в аренду.

В обоснование заявленных требований истица указала, что постановлением администрации Воскресенского муниципального района Московской области от <дата> № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал №, площадью 1670 кв.м., местоположение: <адрес>.

На основании указанного постановления Масалова О.А. поставила указанный земельный участок на кадастровый учет и обратилась в администрацию Воскресенского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, изначально площадью 1670+/-14 кв.м, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>.

Истцом был получен отказ администрации Воскресенского района от <дата> №, согласно которому в предоставлении земельного участка отказано, так как нарушена процедура опубликования извещения, и ей рекомендовано повторно обратится с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по процедуре, указанной в ст. 39.18 ЗК РФ.

Истица Масалова О.А. в судебном заседании поддержала свои уточненные исковые требования, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Воскресенского муниципального района и Министерства имущественных отношений Московской области Маркина О.В. возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 18-19), в котором указала, что с заявленными требованиями ответчик не согласен, считает их не подлежащими удовлетворению, поскольку на момент принятия оспариваемого решения действовали нормы земельного законодательства в редакции от <дата>, и п.1 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ в указанной редакции содержит требования об обеспечении публикации извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Кроме того, указала что суд не может подменять собой орган, в компетенцию которого входит принятие решений о предоставлении земельных участков.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 56), о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие не заявил. Признавая причины неявки ответчика в судебное заседание неуважительными, суд рассмотрел дело в его отсутствие в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению в силу следующего:

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9,10 и 11 ЗК РФ.

Полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления в области земельных отношений определены в ст.ст. 10 и 11 ЗК РФ.

Судом установлено, что Масалова О.А. обратилась в Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>. В районной газете «<данные изъяты>» от <дата> было опубликовано информационное сообщении Администрации Воскресенского муниципального района о принятии решения о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1670 кв.м. по адресу: <адрес>, (л.д. 34), по истечении месяца со дня опубликования заявлений от граждан и юридических лиц в администрацию по испрашиваемому земельному участку не поступило, что подтверждено сообщением администрации Воскресенского муниципального района Московской области (копия на л.д. 12).

Постановлением МУ «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» от <дата> № (копия на л.д. 15) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Как следует из сообщения на имя Масаловой О.А. от <дата> (копия на л.д. 10) за подписью заместителя начальника управления земельно-имущественных отношений администрации Воскресенского муниципального района ФИО11, Масаловой О.А. по результатам рассмотрения ее заявления о предоставлении в аренду земельного участка, рекомендовано повторно обратиться с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по процедуре, указанной в ст. 39.18 ЗК РФ.

Суд считает данное сообщение с отказом в предоставлении истице земельного участка в аренду по той процедуре, которая была предусмотрена ЗК РФ до внесении в него изменений на основании Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», а также поскольку данное сообщение содержит указание о необходимости истице вновь пройти всю процедуру предоставления земельного участка в аренду, предусмотренную ст.39.18 Земельного кодекса РФ. Кроме того, данное сообщение является итоговым документом по результатам рассмотрения заявления Масаловой О.А. о предоставлении ей земельного участка в аренду. Таким образом, данное сообщение по своей сути является сообщением о принятии ответчиком решения об отказе в предоставлении Масаловой О.А. земельного участка в аренду, отказом в положительном результате реализации пройденной ей процедуры предоставления земельного участка в аренду.

На основании протокола межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от <дата> № (п. 100) Администрации Воскресенского муниципального района Московской области отказано в согласовании проекта договора аренды испрашиваемого административным истцом земельного участка в связи с нарушением процедуры публикации извещения и указано на необходимость предоставления земельного участка в соответствии с процедурой, предусмотренной ст.39.18 ЗК РФ(л.д. 49-50).

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Согласно ч.2 ст.3 указанного закона, органы местного самоуправления обязаны при реализации указанных полномочий представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом. При этом, исходя из положений ч.ч.1,2 ст.4 Закона Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", уполномоченные органы при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий; при осуществлении органами местного самоуправления указанных государственных полномочий давать органам местного самоуправления указания, обязательные для исполнения.

Таким образом, оспариваемые решения вынесены надлежащим должностным лицом и органом в рамках полномочий, которыми они наделены в соответствии с законом.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении Масаловой О.А. земельного участка в аренду и решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, содержащееся в протоколе от <дата> № пункт 100 являются незаконными и подлежащими отмене в силу следующего:

Оспариваемыми решениями указано на необходимость истице вновь обратиться с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по процедуре, указанной в ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Земельный кодекс РФ в редакции, действующей с 01 марта 2015 года, был Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ, вступившим в силу с 01 марта 2015 года дополнен главой 39, регламентирующей порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, ст. 39.18, регламентирующей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Согласно указанной норме, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Однако, в соответствии со ст. 34 указанного Федерального закона, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее <дата>.

Схема расположения земельного участка, испрашиваемого истицей в аренду, была утверждена постановлением Администрации Воскресенского муниципального района от <дата>, с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду Масалова О.А. обратилась к ответчику <дата>, следовательно, правоотношения по данному поводу возникли до вступления в силу указанных изменений Земельного кодекса Российской Федерации. В силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

При таких обстоятельствах, исходя из положений ст.34 федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ, согласно которой, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Имеющаяся в деле на л.д. 34 публикация полностью соответствует требованиям, предъявлявшимся ЗК РФ к публикации на момент опубликования, то есть на <дата>, содержит все необходимые сведения - о предоставляемом земельном участке, о днях, месте и времени обращения с возражениями, а сроки подачи таких заявлений определены ЗК РФ и дополнительной публикации не требуют, не содержит указания о предоставлении участка конкретному лицу, и ЗК РФ не в ныне действующей редакции, ни в редакции, действовавшей на момент публикации, не предусматривал обязанности осуществлять публикацию сведений о предоставлении земельного участка повторно. Таким образом, выводы обоих ответчиков о несоответствии публикации требованиям ЗК РФ не основаны на законе.

Суд также не соглашается с доводами отзыва на исковое заявление в части указания на то, что при удовлетворении заявленных Масаловой О.А. исковых требований суд тем самым подменяет орган, в чью компетенцию входит принятие решений о предоставлении земельных участков в аренду, поскольку решение, которое входит в компетенцию Администрации Воскресенского муниципального района Администрацией уже принято и оспаривается в рамках исковых требований Масаловой О.А., в связи с чем при удовлетворении исковых требований и признании такого решения недействительным решение суда должно содержать указание на то, каким должно быть решение, которое необходимо принять в рамках полномочий ответчика. Поскольку в данном случае имеет место материально-правовой спор, в связи с чем дело рассмотрено в порядке искового производства.. Доказательств наличия оснований, кроме указанных в оспариваемых решениях, к отказу в предоставлении в аренду Масаловой О.А. земельного участка суду не представлено.

Ссылка ответчика на постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» несостоятельна, поскольку настоящее дело рассматривается в рамках искового производства, а в указанном Постановлении даны разъяснения о применении судами положений главы 25 ГПК РФ, утратившей силу с 15.09.2015г.

Таким образом, поскольку истицей Масоловой О.А. совершены все предусмотренные ст.34 Земельного кодекса РФ действия по приобретению земельного участка в аренду, указание на необходимость повторного обращения с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка, но по другой процедуре, предусмотренной ныне действующей ст.39.18 ЗК РФ является незаконным, по своей сути содержит отказ в предоставлении земельного участка по процедуре, предусмотренной ст.34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года на момент возникновения спорных правоотношений, противоречит ст.34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года и ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Поскольку оспариваемым отказом в предоставлении в аренду земельного участка нарушены права истицы Масоловой О.А. на аренду земельного участка, отказ противоречит по своим основаниям положениям ст.34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года и ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Масоловой О.А. исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Масаловой Оксаны Анатольевны к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду удовлетворить.

Признать решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, содержащееся в протоколе Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от <дата> № об отказе в согласовании проекта договора аренды администрации Воскресенского муниципального района Московской области земельного участка площадью 1670 кв.м., с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, по адресу: <адрес>, и о предоставлении администрацией Воскресенского муниципального района Московской области указанного земельного участка по процедуре, указанной в ст.39.18 Земельного кодекса РФ не соответствующим Земельному кодексу РФ и Федеральному закону от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», незаконным.

Признать отказ в предоставлении Масаловой Оксане Анатольевне в аренду земельного участка, площадью 1670 кв.м., с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, по адресу: <адрес>, содержащийся в сообщении заместителя начальника управления земельно-имущественных отношений администрации Воскресенского муниципального района ФИО8 от <дата> № на имя Масаловой Оксаны Анатольевны незаконным.

Обязать Администрацию Воскресенского муниципального района в течение двух недель со дня вступления в законную силу данного решения суда предоставить Масаловой Оксане Анатольевне в аренду земельный участок, площадью 1670 кв.м., с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в апелляционном порядке в месячный срок.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.12.2015г.

Судья:               подпись         Е.В.Севастьянова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>