Решение по делу № 2а-691/2018 от 09.08.2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ        

с. Бессоновка                                                                                              27 сентября 2018 года

       Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Гусаровой Е.В.,

при секретаре Михотиной И.Ф.,

рассмотрев административное дело по иску Полозовой Екатерины Сергеевны к администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным полностью постановление администрации Бессоновского района Пензенской области и включение семью Рыбина А.О. в список получателей социальных выплат на приобретение и строительство жилья,

УСТАНОВИЛ:         

Полозова Е.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Управления социальный защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Она с мужем обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области в мае 2018 года с заявлением о включении их семьи в список получателей социальных выплат на приобретение и строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы».

В июне 2018 года она получила постановление об отказе во включении ее семьи в указанную программу в связи с отчуждением ее мужем в 2013 году принадлежащей ему квартиры по адресу: <адрес>. Данное отчуждение было расценено как намеренное ухудшение жилищных условий.

С данным постановлением не согласна, считает его незаконным, поскольку отчуждение квартиры произошло до заключения брака и рождения ребенка, т.е. до того момента, как у них появилось право на вступление в указанную программу. Указала, что Постановление Правительства Пензенской области №126-Пп от 27 февраля 2014 года, которым утвержден порядок реализации мероприятий указанной подпрограммы, вступило в силу в течение 10 дней со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2014 года.

Просила суд признать недействительным полностью постановление администрации Бессоновского района Пензенской области от 06 июня 2018 года № 520 «Об отказе во включении семьи Рыбина А.О. в список получателей социальных выплат на приобретение и строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы».

От представителя административного истца Чернецова А.А., действующего на основании доверенности, 05 сентября 2018 года поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором истец просил признать незаконным полностью постановление администрации Бессоновского района Пензенской области от 06 июня 2018 года № 520 «Об отказе во включении семьи Рыбина А.О. в список получателей социальных выплат на приобретение и строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы» и обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области включить семью Рыбина А.О. в список получателей социальных выплат на приобретение и строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы».

В судебном заседании судом на обсуждение поставлен вопрос о прекращении производства по делу и передачи дела для рассмотрения в порядке ГПК РФ.

Истец Полозова Е.С., представитель административного истца Чернецов А.А., действующий на основании доверенности, не возражали против передачи дела для рассмотрения в порядке ГПК РФ.

Представитель административного ответчика администрации Бессоновского района Пензенской области Синотова Н.В. в судебном заседании не возражала против передачи дела для рассмотрения в порядке ГПК РФ.

Представитель заинтересованного лица Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Юдин В.М., действующий на основании доверенности, не возражал против передачи дела для рассмотрения в порядке ГПК РФ.

Представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Рыбин А.О. в судебном заседании не возражал против передачи дела для рассмотрения в порядке ГПК РФ.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Управления социальной защиты населения администрации Бессоновского района Пензенской области

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

      В силу положений закона вид судопроизводства определяется судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено, что истец просит суд, признать незаконным полностью постановление администрации Бессоновского района Пензенской области от 06 июня 2018 года № 520 «Об отказе во включении семьи Рыбина А.О. в список получателей социальных выплат на приобретение и строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы» и возложить обязанность на администрацию Бессоновского района Пензенской области включить семью Рыбина А.О. в список получателей социальных выплат на приобретение и строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы». Данный спор связан с реализацией истцом социальных прав, носит материально-правовой характер и подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства

Если иное не установлено КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ (ст. 194 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если: административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу суд считает необходимым прекратить.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П, институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Исходя из смысла действующего законодательства суд в случае прекращения производства по административному делу, принятому им ошибочно к рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, должен передать дело для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.

Поскольку судом не установлено препятствий для рассмотрения настоящего дела в порядке ГПК РФ, суд считает необходимым передать настоящее дело для рассмотрения по существу в порядке ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 КАС РФ, суд                                                               

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу по иску Полозовой Екатерины Сергеевны к администрации Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным полностью постановление администрации Бессоновского района Пензенской области и включении семью Рыбина А.О. в список получателей социальных выплат на приобретение и строительство жилья, прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 128 и пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Передать дело для рассмотрения по существу в порядке ГПК РФ.

                                Судья                                             Е.В. Гусарова