Решение по делу № 2-2330/2023 от 22.02.2023

Дело №2-2330/2023 УИД 05RS0031-01-2023-001689-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2023 г.                       г.Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Яшиной Н.А.,

при секретаре Рагимове Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Махачкалы, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» и МБУ «Благоустройство г. Махачкалы» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г.Махачкалы, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» и МБУ «Благоустройство г. Махачкалы» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, указав, что Прокуратурой города проведена проверка по обращению Абакаргаджиева Г. о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Установлено, что ул. Хунзахская в пос. Ленинкент г. Махачкалы не соответствует требованиям нормативных документов в сфере безопасности дорожного движения, а именно, в нарушение утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» указанная автомобильная имеет выбоины и ямы, размеры которых превышают предельно допустимые повреждения проезжей части улицы.

Кроме того, в нарушение п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст, на /указанной улице отсутствуют тротуары.

Изложенное подтверждается протоколами осмотра и протоколами инструментального обследования дороги от 15.12.2022, составленными ОГИБДД УМВД РФ по г. Махачкале по результатам обследования вышеуказанного участка улично-дорожной сети (копии прилагаются).

В целях обеспечения устранения нарушений требований ГОСТ прокуратурой города в адрес главы г. Махачкалы 15.12.2022 внесено представление об устранении нарушений закона с требованием принять конкретные меры по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Между тем, в прокуратуру города поступила информация врио заместителя начальника МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» от 28.12.2022, из которого усматривается, что разработка проектно- сметной документации будет начата по мере определения источника финансирования. Аналогичное усматривается из ответа заместителя главы администрации г. Махачкалы от 17.01.2023 (копии прилагаются).

Согласно статье 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранении: допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; с результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В целях установления порядка рассмотрения актов прокурорского реагирования, внесенных прокурором г. Махачкалы в администрации муниципального образования «город Махачкала»    и его структурны*

подразделения, в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202- «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 X 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления Российской Федерации» постановлением главы г. Махачкалы от 13.05.2014 № 91 утвержден Порядок рассмотрения протестов и представлений прокурора г Махачкалы, которым предусмотрен порядок подготовки к рассмотрена представления, рассмотрения его по существу и направления прокурор информации о результатах принятых мер по устранению нарушений, изложенные в акте прокурорского реагирования.

Таким образом, по настоящее время конкретные меры по устранению нарушений, изложенных в представлении прокурора, администрацией города, том числе ее уполномоченным структурным (отраслевым) подразделениям, не приняты.

В    результате бездействия администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства города Махачкалы» и МБУ «Благоустройство городе Махачкалы» нарушаются указанные требования законодательства, что может повлечь аварийность на дороге и нарушение законных прав граждан не безопасные условия дорожного движения.

Учитывая, что категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации городского округа внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищного коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы» и обязать выполнить мероприятия по содержанию ул. Хунзахская в пос. Ленинкент г.Махачкалы соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, устранить дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги и обустроить проезжую часть покрытием в соответствии с ГОСТ тротуарами.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Махачкалы – Гаджимурадова М.Г. исковые требования поддержала, иск просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель Администрации г.Махачкалы – Умалатов У.А. исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» будучи надлежаще извещенным о судебном разбирательстве, не направил своего представителя - Дибиргаджиев Г.А. исковые требования не признал, указав при этом, что муниципальным заданием обязательства по обустройству улиц возложена на МБУ «Махачкала-1». Факт наличия указанных нарушений не отрицал.

В судебное заседание ответчик МБУ «Благоустройство г. Махачкалы»,. Абакаров С.П. иск не признал, указав при этом, что МБУ является ненадлежащим ответчиком, обязательство по обустройству улиц возложена на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы».

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 24 указанного выше Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. подп. 6 и 12 ст. 3).

Автомобильной дорогой согласно названному Федеральному закону признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. подп. 1 и 7 ст. 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На основании ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к состоянию дорог нормативно закреплены Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, которым утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с данным стандартом покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Из протокола осмотра, протокола инструментального обследования от 15.12.2022 и справки от 13.02.2023 старшего помощника прокурора г.Махачкалы следует, что в рамках проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что по ул. Хунхахская, пос. Ленинкент г.Махачкалы не соответствует требованиям ГОСТ, а именно: участок имеет выбоины и ямы, размеры которых превышают предельно допустимые повреждения проезжей части улицы. Кроме того в нарушении ГОСТ на указанной улице отсутствую тротуары.

Факт несоответствия состояния проезжей части на указанных выше улицах установленным требованиям подтверждается приложенным к иску фотографиям и в суде не оспаривается.

Материалами дела установлено, что решением Собрания депутатов городского округа с внутри городски делением «город Махачкала» от 02.08.2018 № 27-5 утверждено Положение (МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», в соответствие с которым Управление    является отраслевым органом администрации г. Махачкалы, в функциональные обязанности которого входит, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местной значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в обладает использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия по оказанию услуг в сфере благоустройства города Махачкалы, в том числе по осуществлению дорожной деятельности, переданы постановлением главы г. Махачкалы от 23.08.2022 № 490 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство города Махачкалы», функции и полномочия учредителя которого от имени администрации города осуществляет МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы».

Принимая во внимание, что дорожная деятельность, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесена к вопросам местного значения, установив нарушения, угрожающие безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о необходимости исковые требования удовлетворить.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г.Махачкалы Караханова Н.М. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы», выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию ул. Хунзахская в пос. Ленинкент г. Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, необустройстве проезжей части улицы покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ и тротуарами.

Обязать администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы» выполнить мероприятия по содержанию ул. Хунзахская в пос. Ленинкент г.Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, устранить дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги и обустроить проезжую часть покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ и тротуарами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 мая 2023 года.

Судья                                    Н.А. Яшина