Решение по делу № 2а-449/2022 от 13.04.2022

Дело №2а-449/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        «13» мая 2022 года

Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Кариповой Ю.Ш.

при секретаре Шарафутдиновой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кунашак административное дело по административному иску Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к администрации Ашировского сельского поселения о возложении обязанности направить документы об исключении сведений из ГКН о границах населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда

У С Т А Н О В И Л:

    Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в суд с иском к администрации Ашировского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности направить документы в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области для исключения сведений из границ населенных пунктов, входящих в состав Ашировского сельского поселения лесных участков расположенных на землях лесного фонда Кунашакского лесничества Кунакбаевского участкового лесничества в кварталах №.

В обоснование иска указал, что решением Совета депутатов Ашировского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана Ашировского сельского поселения» утвержден генеральный план Ашировского сельского поселения. Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в Челябинской областной суд с административным иском о признании недействующим Решение Совета депутатов Ашировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана Ашировского сельского поселения» в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Кунашакского лесничества Кунакбаевского участкового лесничества в кварталах №. Решением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано недействующим решение Совета депутатов Ашировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана Ашировского сельского поселения» в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Кунашакского лесничества Кунакбаевского участкового лесничества в указанных кварталах. Апелляционным определением Второго суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба ответчика – без удовлетворения. Администрацией Ашировского сельского поселения вышеуказанное решение Челябинского областного суда не исполнено, чем нарушаются права и законные интересы административного истца.

    Представитель административного истца - Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу - в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом.

    Представитель административного ответчика - администрации Ашировского сельского поселения - в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом.

Представитель администрации Кунашакского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Ранее в судебных заседаниях предоставлял письменные возражения на административное исковое заявление указывая, что административный истец должен уточнить требования и определить координаты поворотных точек пересечения земель лесного фонда и границ населенных пунктов.

    Представители заинтересованных лиц - Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района, Отдела архитектуры и градостроительства администрации Кунашакского муниципального района, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по <адрес>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Совет депутатов Ашировского сельского поселения, Главного управления лесами <адрес>, ГКУ «Управление лесничествами <адрес>» в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

    Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

    В судебном заседании установлено, что кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ отменено: решение Кунашакского районного суда <адрес>, по иску Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к администрации Ашировского сельского поселения о возложении обязанности направить документы об исключении сведений из ГКН о границах населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу удовлетворены. Признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Ашировского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана Ашировского сельского поселения» в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кунашакского лесничества Кунакбаевского участкового лесничества: в <адрес> На Совет депутатов Ашировского сельского поселения Кунашакского района Челябинской области возложена обязанность опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Кунашакские вести».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

    Выше указанными судебными актами установлено, что согласно государственному учету в лесном регистре, лесные участки, расположенные в <адрес>, Кунашакский муниципальный район, Кунашакское лесничество, Кунакбаевское участковое лесничество в кварталах № ( право зарегистрировано в установленном законом порядке), находится в собственности Российской Федерации и имеет категорию земли лесного фонда.

    На обращение административного истца ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области сообщила о том, что документы необходимые для внесения изменений ЕГРН, исключений из ЕГРН сведений о границах Ашировского сельского поселения <адрес>, а также о границах населенных пунктов, входящих в состав указанного муниципального образования за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в филиал не поступали.

    В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются Российской Федерацией как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Порядок внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов регулируется статьями 32-34 Федерального закона № 218-ФЗ, Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.п. 3,8 ч.1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения): об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон; об установлении или изменении границ населенного пункта.

Частью 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК) установлено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаем, предусмотренных статьей 63 ГрК РФ.

В соответствии с частями 1,2 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пунктам 6,7, 34 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3-13,15 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила):

В случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, установление или изменение границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены правила землепользования и застройки, установлены или изменены границы населенных пунктов; документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в подготовке, обработке и получении, а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.

Учитывая изложенное, обязанность по направлению в орган регистрации прав документов ( содержащихся в них сведений) для внесения сведений в ЕГРН, предусмотренная статьей 32 Федерального закона № 218-ФЗ, возложена на органы, принимающие решения, соответственно, в рассматриваемом случае из буквального толкования приведенных выше норм права следует, что администрация сельского поселения в качестве такого органа выступать не может.

Системное толкование приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют сделать однозначный вывод относительно наличия такой обязанности у органа местного самоуправления лишь по принятым ими решениям (актам) об установлении или изменении границ населенного пункта, в то время как такого акта административным ответчиком по настоящему делу не принималось, исполнение же вступившего в законную силу судебного решения такой обязанности на него не возлагает.

Решением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ требования Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о признании нормативного правового акта в части включения в состав населенного пункта земли лесного фонда удовлетворены, следовательно вопросы исключения их из границ сельского поселения подлежат разрешению в порядке исполнения решения областного суда путем разъяснения вопроса о порядке его исполнения с учетом резолютивной части решения Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ

Административным истцом не утрачено право обращения в Челябинский областной суд с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения судебного решения о признании недействующим нормативного правового акта в отношении спорных земельных участков.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о возложении обязанности на Администрацию Ашировского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области направить документы в Филиал ФГБУ «ФКП Россреестра» по Челябинской области для исключения сведений из границ населенных пунктов, находящихся в составе Ашировского сельского поселения, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Кунашакского лесничества Кунакбаевского участкового лесничества в кварталах № и Синарского участкового лесничества в квартале №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в районный суд.

Председательствующий                                            Ю.Ш. Карипова