Решение по делу № 2а-1249/2021 от 29.12.2020

УИД 59RS0005-01-2020-010117-82

Дело № 2а-1249/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2021 года                             город Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Пепеляевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Макаровой Ю.И.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Мотовилихинского района г. Перми Гайнутдиновой С.В.,

представителя административного ответчика Манькова Ю.В. – Гуриной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора Мотовилихинского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к Манькову Юрию Владимировичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Мотовилихинского района г. Перми (административный истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Манькову Юрию Владимировичу (административный ответчик) о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми проведена проверка исполнения требований Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на территории г. Перми.

В ходе проверки, установлено, что Маньков Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение №, категории «<данные изъяты>», выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Маньков Ю.В. с декабря 2010 года состоит на учете у <данные изъяты> в ГБУЗ ПК «<данные изъяты>» с диагнозом «<данные изъяты>

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Маньков Ю.В., имея наркологическое заболевание, входящее в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющиеся источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Административный истец просит прекратить действие права на управление транспортными средствами у Манькова Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобретенное на основании водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда направить в Управление ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю для розыска и изъятия водительского удостоверения.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Мотовилихинского района г. Перми Гайнутдинова С.В. на удовлетворении требований настаивала.

Административный ответчик Маньков Ю.В. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом по известному месту жительства (регистрации) – <адрес>.

В соответствии со ст. 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Учитывая, что сведений об изменении места регистрации ответчика в материалах дела не содержится, принимая во внимание направление извещений посредством заказной корреспонденции по адресу места регистрации ответчика, размещение информации о времени и месте судебных заседаний на официальном сайте Мотовилихинского районного суда г. Перми, суд приходит к выводу, что требования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о начале судебного процесса были соблюдены. В данном случае суд исходит из того, что риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Соответственно имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие административного ответчика.

Представитель административного ответчика Манькова Ю.В. – Гурина Л.А. (по доверенности, представлен диплом) в судебном заседании с требованиями, изложенными в административном иске, не согласилась, представила письменные пояснения по делу. Отметила, что правовых оснований для удовлетворения требований не имеется. Факт нахождения на учете не является основанием для прекращения права на управление транспортными средствами, какой-либо опасности для окружающих Маньков Ю.В. не представляет. Маньков Ю.В. от наблюдения не уклоняется, анализы отрицательные продолжительное время. Несколько раз были попытки сняться с учета, но по независящим обстоятельствам (из-за командировок) пропускал дни назначенного приема у <данные изъяты>. Маньков Ю.В. работает длительное время <данные изъяты> и как показывает его история из ГИБДД – аккуратный, соблюдающий ПДД, медицинские освидетельствования инспекторами ГИБДД отрицательные. Считают возможным установить ремиссию. Водительские права – это единственный источник дохода. В семье двое детей, и прекращение водительского удостоверения повлечет отсутствие материального благополучия в семье. Принимая во внимание, что управление транспортным средством Маньковым Ю.В. не создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, не может привести к ДТП, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб неопределенному кругу лиц, а также то, что не доказано наличие у ответчика заболеваний, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Заинтересованные лица – Управление ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю (ГУ МВД России по Пермскому краю) и ГБУЗ ПК «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьями 1, 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В статье 23 Федерального закона № 196-ФЗ указано, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры; проведение санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и обучение участников дорожного движения, сотрудников экстренных оперативных служб, а также населения навыкам оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

Обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры проводятся в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В случае выявления у водителя транспортного средства при проведении обязательного периодического медицинского осмотра признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, водитель транспортного средства направляется на необходимые обследование и лечение, а при подтверждении наличия заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, - на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование. На время проведения необходимых обследования, лечения и внеочередного обязательного медицинского освидетельствования действие ранее выданного водителю транспортного средства медицинского заключения приостанавливается, а в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством указанное медицинское заключение аннулируется, о чем уведомляются соответствующие подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Статьей 24 Федерального закона №196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона №196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377, лица, страдающие заболеванием «наркомания» и «алкоголизм» не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением <данные изъяты> до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше Постановлением, установлено, что управление транспортным средством категории «A, A1, B, B1, C, C1, CE, C1E, M» возможно при заболеваниях <данные изъяты> лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих <данные изъяты>, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Как установлено судом, Манков Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение №, на право управления транспортными средствами категории «<данные изъяты>», выданное ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из сведений ГБУЗ «<данные изъяты>» Маньков Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит <данные изъяты> с декабря 2010 года с диагнозом: <данные изъяты>. С ноября 2016 года о март 2020 года наблюдался у врача <данные изъяты>. В дальнейшем на прием к врачу <данные изъяты> не обращался. В январе 2021 года обратился на прием к врачу <данные изъяты> с целью диспансерного наблюдения.

Принимая во внимание, что у административного ответчика имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, связанные с имеющимся у него заболеванием, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора Мотовилихинского района г. Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о прекращении действия права на управление транспортными средствами. Наличие у Манькова Ю.В. имеющегося заболевания препятствует управлению им транспортными средствами, и создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

Действующим приказом Минздрава РФ №1034н от 30.12.2015 «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю <данные изъяты> и Порядка диспансерного наблюдения за лицами <данные изъяты> для лиц с диагнозом «употребление с вредными последствиями», устанавливается срок диспансерного наблюдения не менее одного года.

Решение прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии стойкой подтвержденной ремиссии не менее одного года.

Доказательств стойкой ремиссии не одного года административным ответчиком не представлено.

Доводы административного ответчика об отрицательных результатах исследований продолжительное время, не могут быть приняты во внимание, поскольку исходя из вышеизложенных норм права для прекращения диспансерного наблюдения в отношении лиц с диагнозом «употребление с вредными последствиями», устанавливается срок диспансерного наблюдения не менее одного года.

В рассматриваемом случае Маньков Ю.В. после марта 2020 года у врача<данные изъяты> не наблюдался, обратился лишь январе 2021 года, то есть срок диспансерного наблюдения в течение года не подтвержден.

При этом обоснованность постановки на диспансерный учет, установленный диагноз, административным ответчиком в установленном порядке не оспаривались.

Доказательства снятия Манькова Ю.В. с учета в материалах дела также отсутствуют.

Сам факт нахождения Манькова Ю.В. на учете <данные изъяты> до настоящего времени и отсутствие данных медицинского учреждения о наличии оснований для снятия его с учета, свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Таким образом, следует прекратить действие права на управление транспортными средствами у Манькова Юрия Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобретенного на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылки административного ответчика на высокий уровень водительского стажа и соблюдение правил дорожного движения, а также на то, что управление транспортными средствами является для него единственным источников заработка не могут служить основанием для сохранения у административного ответчика права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний к этому.

Решение суда является основанием для розыска, изъятия Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю и хранения водительского удостоверения до утраты оснований недопустимости управления транспортными средствами в связи с наличием медицинских противопоказаний.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Прекратить действие права на управление транспортными средствами у Манькова Юрия Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобретенного на основании водительского удостоверения № выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда является основанием для розыска, изъятия Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю и хранения водительского удостоверения до утраты оснований недопустимости управления транспортными средствами в связи с наличием медицинских противопоказаний.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья    (подпись)     И.С. Пепеляева

Копия верна. Судья:

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь: