Решение по делу № 33-4200/2015 от 08.04.2015

Судья: Нуянзина С.В. № 33-4200/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20.04.15 г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе

Председательствующего Подольской А.А.,

Судей Смирновой Е.И., Бочкова Л.Б.

При секретаре Шарапове М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г.о. Самара на решение Красноглинского районного суда г. Самары от 24.12.14, которым постановлено:    

Исковые требования Чернова О.П. удовлетворить.

Признать за Черновым О.П. право собственности на гараж № площадью 33,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Смирновой Е.И., судебная коллегия

установила :

Чернов О.П. обратился в суд с иском к Администрации г.о. Самара о признании права собственности на гараж № общей площадью 33,7 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

В иске указал, что решением Исполкома Краснбглинского районного Совета народных депутатов г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ решено создать в районе у профилактория пос. Управленческий кооператив по строительству и эксплуатации коллективной гаража-стоянки, а также погребов, присвоив ему № №. Согласно постановлению Администрации г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлены земельные участки под строительство индивидуальных гаражей и хозкладовых по Красноглинскому шоссе Красноглинского района из земель городского леса (Самарского мехлесхоза). Решением Красноглинского районного Совета народных депутатов г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ создан гаражный кооператив при Администрации района № №, в дальнейшем зарегистрированный как гаражно-погребной кооператив - ГПК-347, членом которого он является. Им (истцом) паевой взнос за гараж № выплачен полностью. В государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости емц Управлением Росреестра по Самарской области отказано, ввиду отсутствия акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию объектов завершенного строительства. Гаражом он пользуется постоянно, открыто, добросовестно и непрерывно с момента возведения и до настоящего времени. Согласно имеющимся в материалах дела заключениям строительство гаража осуществлено с соблюдением градостроительных, строительных, санитарных и противопожарных норм и правил, его дальнейшая эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровью граждан, дальнейшая эксплуатация гаража по своему назначению возможна.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрации г.о. Самара просит решение отменить, считая его незаконным. Указывает, что Чернов О.П. не числится в списках кооператива. Гараж является самовольной постройкой, земельный участок истцу на каком либо виде права не принадлежит. Размещение гаража не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленного картой правового зонирования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, дело рассмотрено без его участия.

В судебном заседании представитель истца Чернова О.П. –Соловьева Н.П. против удовлетворения жалобы возражала.

Представитель третьего лица гаражно-погребного кооператива Еньков В.И. против удовлетворения жалобы возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст. 330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Материалами дела установлено, что на основании решения Исполкомом областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ принято предложение исполкома Красноглинского районного г. Самары об изъятии в установленном порядке земельных участков из земель колхозов, совхозов и других землепользователей и предоставлении их предприятиям, организациям, учреждениям для государственных надобностей согласно приложению № 1,2.

Исполком областного Совета народных депутатов в решении № от ДД.ММ.ГГГГ обязал предприятия, организации и учреждения, которым отводятся земельные участки по настоящему решению, выполнить следующие условия отвода:

2.1 возместить землепользователям убытки, причиненные изъятием земельных участков или их временным замятием;

2.2. возвратить прежним землепользователям по решениям райисполкомов земельные участки по миновании надобности или окончания срока пользования в состоянии пригодном для использования в сельском и лесном хозяйстве;

2.3 возместить потери сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 4 решения Исполнительного комитета № принято решение просить Совет Министров РСФСР разрешить отвод земель в соответствии с приложением.

Согласно Приложению № из земель гослесфонда Куйбышевского мехлесхоза в квартале № Куйбышевского лесничества изъят земельный участок площадью 0,04 га и отведен Научно-производственному объединению «Труд» моторного завода - для строительства кооперативных гаражей без права вырубки леса.

На основании решения Исполнительного комитета Красноглинского районного Совета народных депутатов г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с решением облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии и отводе земельных участков» и решения заседания профсоюзного комитета НПО «Труд» от ДД.ММ.ГГГГ № «Утверждение списков на строительство гаражей и погребов», в районе профилактория пос. Управленческий создан кооператив по строительству и эксплуатации коллективной гаража-стоянки, а также погребов с присвоением № №, утвержден списочный состав гаражного кооператива, согласно которому под № числится Л.Н.

В соответствии с п. 4.1 Решения Исполнительного комитета Красноглинского районного Совета народных депутатов г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ созданный кооператив по строительству и эксплуатации гаражей обязан на основании архитектурно-планировочного задания разработать проект кооператива и согласовать его в установленном порядке. ДД.ММ.ГГГГ между Проектно-производственным архитектурно-планировочным бюро при исполнительном комитете Красноглинского районного Совета народных депутатов и председателем ГПК № Е.В. заключен договор на выполнение проектных работ на одноэтажную застройку гаражей и хозяйственных кладовых с погребами.

Куйбышевское лесохозяйственное территориальное производственное объединение Министерства лесного хозяйства РСФСР в лице главного лесничего объединения ДД.ММ.ГГГГ по поручению облисполкома и на основании Положения о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков обратилось в Красноглинский горисполком г. Куйбышева с заявлением о рассмотрении ходатайства профкома НПО «Труд» об отводе в натуре земельного участка из состава гослесфонда Самарского лесничества в 65 квартале на площади 0,03 га для строительства гаражей.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам натурного осмотра испрашиваемого земельного участка между Самарским лесхозом леспромхозом Самарской области и НПО «Труд» был составлен акт технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда под строительство гаражей, срок передачи - постоянный, без права вырубки леса. К Акту прилагался схематический чертеж испрашиваемого участка, выкопировка из плана лесонасалодении лесхоза, леспромхоза в радиусе 1 км от испрашиваемого земельного участка, согласованные с уполномоченными на тот период лицами. В акте имеется заключение директора лесхоза, согласно которому Мехлесхоз не возражает против отвода испрашиваемой площади под строительство гаражей.

Как следует из платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ СНПО «Труд» во исполнение решения Исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ произвело возмещение убытков, причиненных изъятием земельного участка (оплата за отвод).

Постановлением Администрации г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом постановления Администрации г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ «О частичном изменении постановления Администрации г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № №») произведено изъятие земельного участка общей площадью 0,11 га из земель городского леса (Самарского мехлесхоза), расположенного в Красноглинском районе по Красноглинскому шоссе и предоставлено Администрации Красноглинского района право по распределению выделяемых земельных участков общей площадью 0,11 га для строительства индивидуальных гаражей и хозкладовых по Красноглинскому шоссе Красноглинского района по нормам, действующим на территории г. Самары, согласно прилагаемой схеме.

Согласно п.4.1 указанного Постановления, Администрация Красноглинского района обязана оформить отвод земельного участка с изъятием территории у Самарского мехлесхоза в установленном порядке.

В соответствии с п.5 Постановления Администрации г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № №, Городской комитет по земельной реформе и земельным ресурсам был обязан выдать государственные акты на право пожизненного наследуемого владения земельными участками гражданам на основании утвержденного администрацией района списка застройщиков.

ДД.ММ.ГГГГ данное Постановление Администрации г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено решением малого Совета Самарского городского Совета народных депутатов. Однако, как установлено судом первой инстанции, Городской комитет по земельной реформе и земельным ресурсам не выполнил возложенные на него вышеуказанным Постановлением обязанности по выдаче застройщикам государственных актов на право пожизненного наследуемого владения земельными участками.

В последующем Администрация Самарской области, рассмотрев решение малого Совета Самарского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении постановления администрации г. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков под индивидуальные гаражи и хозкладовые по Красноглинскому шоссе Красноглинского района», постановление Главы Администрации г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков под индивидуальные гаражи и хозкладовые по Красноглинскому шоссе Красноглинского района», постановление Главы Администрации г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № «О частичном изменении постановления Администрации г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № №», заключение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству области и руководствуясь ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, постановила предоставить из земель Самарского лесхоза в квартале № Самарского лесничества земельные участки площадью 0,11 гектара (лес 1 категории) в бессрочное постоянное пользование предоставлены земельные участки площадью 0,11 га (лес 1 группы) Администрации Красноглинского района г. Самары для строительства индивидуальных гаражей и хозяйственных кладовых, без права вырубки леса, что подтверждается Постановлением Администрации Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Решением Малого Совета Красноглинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден скорректированный список членов гаражно-погребного кооператива № №.

Из указанных выше документов следует, что отвод земельного участка под ГПК произведен надлежащим образом по ранее действующему порядку.

Согласно пояснениям в суде апелляционной инстанции председателя ГПК Е.В., который занимает данную должность с момента организации массива, Чернов О.П. вступил в кооператив вместо выбывшей Л.Н. – пользователя гаража № №. Чернов О.П. принят в ГПК решением общего собрания. Данная процедура предусмотрена Уставом ГПК. Пай в ГПК Чернов О.П. внес полностью, что также подтверждается председателем ГПК.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы о том, что истец не числится в списках кооператива, противоречат материалам дела.

В период действия Земельного кодекса РСФСР, земельные участки, выделенные предприятиям, организациям, учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования земель, за членами товариществ, кооперативов земельные участки закреплялись во вторичное пользование без ограничения определенным сроком.

Суд правильно указал, что гаражно-погребному кооперативу отведен земельный участок под строительство индивидуальных гаражей в бессрочное пользование.

В настоящее время Гаражно-погребной кооператив № «пос. Управленческий ул. 8 Марта» зарегистрирован в ИФНС России по Красноглинскому району, сведения о нем включены в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником отдела архитектуры Администрации Красноглинского района г.о. Самара, гаражно-погребной кооператив № «пос. Управленческий ул. 8 Марта» ранее числился по Красноглинскому шоссе. Земельные участки под строительство гаражей ГПК № предоставлены постановлением Администрации г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков под индивидуальные гаражи и хозкладовые по Красноглинскому шоссе Красноглинского района».

Из смысла ст. 29 ЗК РСФСР, следует, что граждане, вступающие в кооператив индивидуальных застройщиков, которому земля была предоставлена в бессрочное пользование, после распределения земельных участков между его членами становятся владельцами соответствующих земельных участков на тех же условиях, что и кооператив.

Судом установлено, что истцом в соответствии с проектом застройки ГПК № на отведенном земельном участке возведен гараж за № №. Истцом при строительстве гаража соблюдено целевое назначение земельного участка. Гараж № расположен в массиве аналогичных гаражей в границах ГПК № №, не занимает мест общего пользования, спора по границам расположения спорного объекта недвижимости не имеется, что подтверждается актом установления и согласования границ земельного участка.

Факт того, что спорное строение возведено истцом в границах земельного участка, предоставленного ГПК № и отведенного под строительство индивидуальных гаражей и хозкладовых, подтверждается заключением ООО «Вега», имеющимся в материалах дела.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы администрации г.о. Самары о том, что у истца не возникло право пользования земельным участком, несостоятельны.

Согласно карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № №, земельный участок под гаражом № по адресу: <адрес>, ГПК-347, расположен в территориальной зоне Р-3 - зона природных ландшафтов. По имеющейся в Департаменте строительства и архитектуры городского округа Самара информации, указанный земельный участок частично принадлежит к территории общего пользования. На данное обстоятельство также указывается в апелляционной жалобе как основание для отмены решения суда.

Данный довод ответчика также не может быть принят во внимание, поскольку проверен судом первой инстанции и ему дана надлежащая оценка.

Судом установлено, что красные линии на момент предоставления земельного участка как ГПК № №, так и Чернову О.П. отсутствовали, объектов общего пользования на земельном участке под гаражом никогда расположено не было и в настоящее время также не имеется, земельный участок изначально использовался по назначению и им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, в связи с чем, земельный участок, занимаемый гаражом, не может относиться к территории общего пользования.

Согласно ответу на запрос суда из Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара, занимаемый спорным гаражом земельный участок, исходя из его координат, установленных в плане границ не находится в границах красных линий и не относится к территории общего пользования, располагается в зоне предприятий и складов, которая предусматривает возможность размещения гаражей. Из ответа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области следует, что вышеуказанный земельный участок к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов не относится. Также из ответа ФКП Управления Росреестра по Самарской области следует, что наложение границ на занимаемый гаражом земельный участок отсутствует.

В соответствии с п. 4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Согласно справке от 11.04.12, выданной председателем правления ГПК № №, Чернов О.П. является членом ГПК № и ему принадлежит гараж № №, находящийся по адресу: <адрес>, ГПК-347. Паевой взнос выплачен полностью на 18.03.12, в связи с чем, суд обоснованно пришел к выводу, что истец приобрел право собственности на гараж.

Согласно техническому плану помещения, изготовленному ООО «Аналитический центр», общая площадь гаража № составляет 33,7 кв.м.

В соответствии с ч.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенным для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч.3 ст. 222 ГК РФ право на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицами, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Гараж соответствует строительным, противопожарным, санитарным нормам и правилам, что подтверждается заключением по инженерно-техническому обследованию нежилого помещения, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ Отдела гигиены и эпидемиологии ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» в Красноглинском районе г. Самара, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр Пожарного Аудита». Таким образом, признание права собственности на гараж возможно, поскольку не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Отсутствие документов, подтверждающих получение кооперативом разрешения на строительство гаражей и хозкладовых и ввод их в эксплуатацию не может рассматриваться как основание для отказа Чернову О.П. в иске, поскольку он не может отвечать за действия (бездействие) уполномоченных органов и их должностных лиц. Обязанностью Чернова О.П. являлась своевременная выплата пая, которую он исполнила в полном объеме.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда законно, обоснованно и отмене не подлежит.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Красноглинского районного суда г. Самары от 24.12.14 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.о. Самара – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: